区域重大科研创新平台运行机制研究*——以浙江省绍兴柯桥为例

中共绍兴市柯桥区委党校 李华

重大科研创新平台是提供共性技术服务的公共服务机构，是制造业公共服务体系的重要组成部分，旨在通过共享资源服务为企业、高校、 科研机构、个人等创新主体打造创新平台，从而促进产业技术升级。区域重大科研创新平台是促进区域创新的重要实践，自2004年以来，浙江省建设了包括纺织在内的84个公共科技创新服务平台，引导大量科研项目的开展，取得显著的科研技术突破。2017年，浙江省政府出台《浙江省产业创新服务综合体建设行动计划》和《浙江省产业创新服务综合体建设导则》，计划于2018年至2020年，全省择优开展产业创新服务综合体建设，为广大中小企业创新发展提供平台服务。2018年9月18日，国务院下发《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》指出，要显著提升创新创业服务平台能力。绍兴市柯桥区是以纺织印染为主导产业的工业强区，纺织印染产能占全国的三分之一、全省的三分之二，是名副其实的全球纺织面料集散交易中心。但由于技术研发、创意设计、人才服务等方面存在短板，制约了柯桥纺织产业的创新发展。2018年，柯桥区创建浙江省现代纺织产业服务综合体。作为公共服务的创新平台，综合体依托高校、科研机构，围绕纺织产业动能修复和新动能培育，集聚公共创新资源，为中小型企业提供技术创新、业态创新、营销模式创新等，实现纺织印染产业智能化、绿色化发展。

一、重大科研创新平台建设的柯桥实践

2018年，浙江省现代纺织产业综合体正式成立，落户柯桥区中国轻纺城跨境电商园。综合体共吸纳21个联盟企业及高校加盟，职工总数82人，其中，研发团队人数达35人，占比43%。综合体的定位既是创新服务平台，又是一个创新主体，它的战略目标主要是突破关键共性技术、科技创新成果转化、扩大联盟、服务企业、支撑产业成长五个方面，旨在解决绍兴纺织行业创新氛围不强、产业低端、龙头较少、人才难留等问题，实现柯桥区纺织印染产业智能化、高端化发展。综合体采用“资本+研发”双牵头，“企业+联盟”模式，以柯桥区浙江中国轻纺城集团股份有限公司为主要资金支持者和日常运营者，东华大学为技术研发者，同时吸引民间资本入股。综合体目前有8个股东，分别包含印染设备、染料助剂、印染、纺织纤维、开发投资企业，第一期注册资金5000万元，其中政府占有股份45%，在后期发展中，政府将逐步让渡股权，将股份降低至20%左右，充分保障服务平台的市场化运作。2018年初，浙江省现代纺织产业创新服务综合体成功入选省首批综合体创建名单。其运行机制如下：

（一）建立制度体系

2019年，柯桥区政府制定《现代纺织产业创新服务综合体建设方案》《现代纺织产业创新服务综合体建设任务分解实施方案》，明确综合体建设主要任务、运营管理、资金使用、考核评估等，出台《绍兴市柯桥区产业创新服务综合体建设财政专项激励资金管理使用办法》，规范财政专项激励资金的管理使用。2021年，柯桥区政府制定出台《绍兴市柯桥区重点共建创新平台建设运营管理办法（试行）》，规范共建创新平台的运行和管理。

（二）共建创新平台

2018年，柯桥区政府引入浙江工业大学、东华大学等高校资源共建创新平台，作为综合体的核心创新平台，重点突出合作研发和标准建设两大功能，同时将科技大市场、大院名校技术转移中心、科技领军人才创新驱动中心等科技对接服务机构进行整合，承担企业创新、成果展示、对接交流、配套服务等功能。目前已与西安工程大学、东华大学等高校共建各类核心创新平台11家。以西安工程大学柯桥纺织产业创新研究院为例，该核心创新平台主要开展技术对接、创意设计、检验检测等创新业务工作。

（三）构建产业化体系

2019年，柯桥区成立百名工程师协同创新中心，成立工程师专家库，组建技术服务、技术推广、攻关孵化和技术交流等四大中心，支撑创新平台各类创新活动。协同创新中心集聚高校、科研院所以及纺织印染企业等优秀工程师304名。政府通过企业化运作方式定期或不定期组织“百名工程师进企业”活动，“面对面”解决企业数字化等技术难题。据统计，创新平台运行一年多来，全年服务中小纺织企业3000余家、约3.5万人次，服务面涵盖省内绝大部分地区及江苏、山东、广东、上海等十余个省市，设计研发服务收入2亿元以上，带动相关企业形成销售300亿元。2019年上半年，柯桥区纺织产业GDP增加值同比增加8.0%。

二、柯桥区重大科研创新平台存在的问题

（一）城市能级低，平台发展难

从现状来看，柯桥区虽有现代纺织、现代住建、黄酒三大重点制造业集群的公共科技创新平台，但缺乏高起点、高层次、高水平布局的以重点企业研究院、院士专家工作站为代表的高能级创新平台。平台作用发挥不够。平台的搭建是为了形成创新集群，发挥产业链整体力量，但柯桥区平台建设在创新链的关键节点发挥的作用还不够，集群优势不够明显，在强化产业链整体实力方面仍需努力。平台发展优势缺乏。平台的搭建是一时的，未来的发展才是支撑行业长久发展的动力，目前柯桥区在技术、人才、资金等要素方面吸引力较差，使得平台的未来发展优势不足，缺少持续性发展动力。

（二）科研进度慢，短时突破难

共性技术和关键技术的攻关研发是一件复杂的系统工程，不是一朝一夕就能完成的事。平台限于时间和人力因素，短时间内创新能力薄弱，难以研发或攻克前沿科技。以中国十大新材料之一的石墨烯纤维为例，2011年作为一项新技术由专家在实验室研发，2014年产品进入小试阶段，2018年进入中试阶段，历经近10年的艰苦历程，这项新技术才进入规模化生产阶段。柯桥区的科研创新平台也不例外，其科研进度尤其是关键技术科研的突破一时还难以满足一些企业的期望。

（三）互动信任弱，协同创新难

在平台的实际运行中我们发现，一方面，企业科研需求旺盛，对高新技术人才求贤若渴。另一方面，一些企业对平台缺乏一定的信任，认为平台都是“高大尚”的科研成果，对企业实际应用不大，因此，他们在思想上就有一定的抵触情绪。由于产学研各方没有及时沟通到位或相互之间不信任，一些创新平台的科研人员在服务企业的过程中遭遇“门难进、脸难看、服务难到位”的尴尬境地。一些平台进企业调研相关研发情况，被有些企业忽悠，如之前企业上报政府有关部门的技术难题与实际存在偏差，使平台做了不少无用功。

（四）生存压力大，资金筹措难

许多创新平台为民营非营利机构，其宗旨主要是履行社会公益职能，促进公共社会事业的进步与发展。但平台要维持良性运行必须要有坚实的资金支撑。调研发现，一些创新平台在硬件建设、技术研发和人才引进等方面进行大量投入。虽然在与政府的协议中明确有3-5年的政策支持期。但一些平台担心支持期过后，会面临比较大的生存压力。以西安工程大学柯桥纺织产业创新研究院为例，拥有本科以上科研人员30余人，但限于当前的资金补助政策，科研人员的工资在3000元至5000元，与当前的公务员、事业单位人员的收入存在较大反差。另外，一些平台反映，研究生实习享受不到区研究生实习相关政策，一定程度影响了平台的发展。

（五）考核要求高，全身投入难

平台建设方面，柯桥区专门出台了相关管理办法。但据调研反映，一些平台认为有些条款要求比较高，完成有一定难度。比如，引进“国千”“省千”人才任务，一些平台自身没有这方面的优势，为了完成任务只能想方设法、绞尽脑汁，一定程度上影响了对平台正常业务的全身心投入。

三、建设柯桥区重大科研创新平台的路径建议

（一）牢固树立“放水养鱼”理念，保持抓常的韧劲和抓长的耐心

平台的孵化成长不仅靠三年五年之术，更可能需要八年十年之功。因此，政府有关部门要牢固树立“放水养鱼”理念和“打持久战意识”，不要急于求成，也不要求全责备。对那些平时扎实工作，为柯桥区产业提升发展作出实实在在贡献的创新平台，相关部门要鼎力支持、担当包容，平时要多关心平台工作，倾听平台呼声，解决平台在实际运行中遇到的问题。特别是要善于从抓一些小事和细节做起，如员工的公交出行、员工的伙食等等，从而为创新平台营造一个想干事、敢干事、干成事的良好氛围。

（二）加快启动“政府+企业+联盟”平台运行模式

柯桥区公共科技创新平台前期已做了大量工作，以浙江省现代纺织产业创新服务综合体为例，无论是制度设计，还是企业发动、模式创新等，都为平台后期运作、发展打下了坚实的基础，但据调研，大部分约定的民间资本至今没有及时到位。为此，相关部门应及时催促加盟企业按协议规定，保证资金到位。按董理会章程开展“政府+企业+联盟”平台工作。鼓励高校与企业合作共建核心研发平台，有针对性地培养产业急须的高层次技术人才、高素质技能人才、高水平经营管理人才，为企业输入新鲜血液。

（三）切实落实“平台+人才+项目+资本”的引才模式

平台的创新和可持续发展关键在人。要切实加大政策支持力度，积极引进创新团队、创新人才，鼓励创新主体申报重点创新团队、科技创新创业人才、中青年科技创新领军人才、青年拔尖人才，构建一支能够满足我区产业高质量发展需求的高素质人才队伍。继续实施大院名校建设工程，全面对接大院名校、国家级研发机构，聚焦重点产业，加快优质创新人才集聚。进一步健全创新人才评价体系，完善有利于高端人才创新的评价标准和制度，激发人才创新活力。完善人才激励政策，加大引进人才的同时，研究如何留住人才，突出奖励重点向创新成果和成果转化倾斜。

（四）强化政企互动，加快技术双向转移

柯桥区纺织印染产业已经到了大浪淘沙的阶段，政府的战略是整体提升产业的核心竞争力，从而促进整体区域经济的发展，但与企业追求“看得见”的自身利润的目的还有所差距。为此，一是政府要加强宣传引导，多搭建平台，打消企业对政府行政干预的顾虑。二是平台应做好双方的沟通桥梁，通过企业家培训、政企对话等方式，让企业的需求和政府的政策达到协同。三是加强平台机制创新，充分运用市场手段，鼓励有意愿的企业出资加盟研发平台，让市场来决定创新成果的分配，从而参与到平台的资源共享中来。此外，企业要加强自律，提供精准技术需求信息，加大信息反馈的速度。

（五）精准施策，最大限度激发平台人才创新活力

要进一步健全平台考核评价体系，完善有利于平台可持续发展的考核评价标准和制度，激发平台人才创新活力。一是分类施策。针对不同类型的创新平台考核其优势业务为主。如针对引进“国千”“省千”人才有难度的平台，可以请他们帮助引进同类型的适用人才，但求能为我所用，就是好的人才。二是加大施策力度。要打破常规思维，打破条条框框，加大人才政策力度，让平台引进的人才享受区机关事业单位相关人才优惠政策，允许平台实行全员聘用制，可自主开展职称评审、证书发放和评审结果使用，对所建研究生基地补助政策按实补助。三是借鉴相关地区做法，适当放宽平台建设支持周期。