科技服务业有效供给促进创新创业升级

■文/黄晨（北京交通大学）

从“十三五”规划开始我国政府大力倡导和实施“大众创业、万众创新”，创新创业成为我国新经济、新动能的生长点和新引擎。但是，创新碎片化、孤岛现象依然存在，关键核心技术依然受制于人，硬科技和高技术创业相对匮乏。“十四五”规划时期，如何深入推进创新创业已经成为我国实现高质量发展的重要问题。深入推进我国创新创业活动，要在科技服务有效供给上精准发力，培育新经济的基础设施，促进改进存量、引致增量、维持可持续以及关键核心技术突破的创新创业活动，推动双创不断深化和升级。

一、科技服务业是新经济下创新创业深化的必然选择

第一，科技服务业伴随新一轮创新创业的共同兴起。区别于以往科技革命与产业变革，当前新经济中创新形式由串行向并行发展，创新过程由个体向协同演变，创新链条由链式向网络转化，整个创新创业活动不再是一个独立的封闭系统，而是由科技服务进行全流程贯穿开放性的生态系统。因此，随着创新全球化不断深入，实现创新型经济增长与高质量发展不是简单地鼓励创新创业，而是依赖于发展科技服务业，完善科技创新创业服务体系，让创新创业活力成为经济增长的动力。

第二，科技服务的本质是为以科技为主的创新创业活动提供便捷服务。正如服务的最基本要义是为消费提供方便与便捷，科技服务的本质正是新经济下为科技创新创业活动提供便捷性服务。据国家知识产权局统计，当前科技服务业所包含的科技推广和应用服务业、专业技术服务业、研究和试验发展三个细分行业的发明专利密度在国民经济行业分类98个大类行业中，排名分别为第1、2、5位。据科技部火炬中心数据，2017年全国的各类众创空间共计超过5500家，科技型企业孵化器累计超过4000家，各类创业孵化平台在该年度共计在孵创新项目和企业数量已超过50万。科技服务业已经成为影响技术创新创业的最为关键的产业。

第三，科技服务业是新经济环境下创新创业活动深化的必然选择。当前，科技服务业具有研发与技术转移功能、创业孵化与金融支撑功能、知识产权与集成服务功能、科技人才与技术普及功能以及检验检测认证功能等五大功能，分别为研发与技术转移链条、创业孵化与科技金融链条、知识产权与服务化链条、人才与科技普及链条以及检验检测认证链条提供相应的基础服务设施；综合科技服务功能将各个链条串联成环线产业体系。通过“五环一链”的服务功能，科技服务业可以汇集创新要素、集成服务业态、协调创新流程，为新经济环境下创新创业活动提供全链条技术与知识的服务支持。因此，一个区域科技服务业的发展水平代表着创新创业的水平，美国硅谷等地区是世界上创新创业最具活力的区域，同时也是科技服务最为发达的地区。所以说，科技服务业是深入推进创新创业活动的必然选择，也是新经济创新创业的“新”基础设施。

二、科技服务业是新经济下推动创新创业的基础设施

一般而言，基础设施促进区域经济发展主要通过扩大市场规模、促进市场竞争和降低交易成本三条作用路径。同样，科技服务业作为新的基础设施，不仅具备传统基础设施的基础功能，更具有深入推进创新创业活动的内生作用。

第一，有利于优化创新创业存量。新一轮创新创业活动为我国带来了新的经济增长点，但是创新创业主要集中于商业模式，缺乏核心科技创新与关键创业。正如习近平总书记强调，“关键核心技术受制于人的局面没有得到根本性改变。”发展科技服务业，是把政府促进创新创业的“接力棒”交给市场，通过完善创新创业全链条服务，打通科技与经济之间的通道。发展科技服务业，一方面，科技服务业作为第三方机构有利于深度挖掘存量资源，让好的创新创业项目优先得到市场青睐；另一方面，第三方机构科技服务机构通过市场机制淘汰劣势项目，避免创新泡沫，降低创业风险，从而更有效地配置科技资源。

第二，有利于引致创新创业增量。创新创业的不确定性，不仅来源于创新创业本身，更取决于创新创业的环境条件。新经济环境下，科技服务业有利于形成全链条的创新创业服务体系，打通从技术源头到产品市场化的各个环节，有利于规避创新创业风险，从而提高创新创业成功率。优化整体科技服务环境，引致体制内人才和国际人才参与创新创业活动，进一步释放创新潜力和创业活力，不断催生创新创业增量，从而推进关键核心技术突破。

第三，有利于保持创新创业持续性。只有持续性的技术创新，才能有效地提高全要素生产率和提升技术进步水平。打造全流程的科技创新创业服务体系，有效地降低创新创业的风险，促进成长成果实现从实验室到小规模生产，再到产业化的两次飞跃。让科学技术成果获得市场认可，科研人员得到市场回报，从而实现从科学研究到市场回报的良性循环，促进持续性创新创业活动。与此同时，知识产权服务不仅防止知识创新成果免受侵犯，而且保护创新成果的独占性和垄断性，维护创新原动力，更进一步地激发全社会的持续性创新创业活力。

第四，更有利于关键核心技术的突破。市场化机制难以有效解决创新创业领域的公共物品问题，进而影响着关键核心技术的突破。作为技术创新的公共产品，学科基础技术、行业共性技术和科研公共服务薄弱是制约我国创新创业层次难以提升的症结所在，也是深入推进创新创业活动的真正科技服务需求。发展科技服务业，建立国家实验室并向全社会有序开放，将基础研究与市场需求有效对接，不仅可以解决学科基础技术共享问题，而且更有利于基础应用研究的市场化导向，更容易产生颠覆性理论成果。以科技服务平台为依托，引领行业领军企业建立技术开发联盟，致力于解决行业共性技术问题，促进企业先进技术的研发，解决产业发展的关键核心技术问题。

三、深化创新创业的关键是增加科技服务的有效供给

深化创新创业活动最紧急的是进行科技服务的有效供给，形成有利于创新创业的“有机土壤”。

第一，树立新经济发展思维。我国经济增长已经步入由要素驱动向创新驱动的历史性拐点，以交通基础设施为代表的硬性基础设施建设已经支撑改革开放以来的要素投资驱动发展阶段的高速经济增长，未来创新驱动发展阶段必须发挥以科技服务为主体的软性基础设施对于经济增长的促进作用。也就是说，应对新经济的机遇与挑战，必须转变大规模投资依赖产业园区开发的传统工业化发展思维，转换成为完善科技创新创业服务体系，打通科技与经济社会之间的通道，促进新业态、新产业、新模式自由萌芽的新经济发展思维。

第二，构建多层次的科技创新创业服务体系。多层次的科技创新服务体系是建设国家创新生态系统的基础。完善多层次的科技服务体系，要重点强化研发服务、技术转移服务、创业孵化服务和科技金融服务四个科技服务的核心层面，不断提升科技信息咨询服务、工业设计服务、知识产权服务、检验检测服务等科技服务的支撑层面，继续拓展科学技术普及服务、综合性服务等科技服务的外围层面，通过多层次的科技服务体系充分发挥科技服务业对创新要素的资源配置作用，形成有利于创新创业活动的有机土壤。

第三，实施科技服务项目的国家重点工程。弥补市场失灵，向社会提供公共物品是政府主要职能，同样政府也肩负着提供技术创新领域公共物品的责任。突破关键核心技术必须要求国家大型技术基础设施与企业创新形成合力。因此，应该推进科技服务重点工程，系统整合国家实验室、国家重点实验室、国家技术创新中心等科技创新平台，打通基础研究的关键环节，促进技术和知识积累与溢出效应。