思想政治工作融入是旅游安全工作的根本保证

王明珠

（安徽省六安市万佛湖管委会应急管理局 安徽·六安 237000）

发展现代旅游业是促进国民经济发展支柱性产业，是满足人民群众对美好生活需求的物质基础。党的思想政治工作是旅游安全、旅游发展及其它一切工作的生命线，是我们党的优良传统和政治优势，只有将思想政治工作融入旅游安全工作，才能够确保旅游安全工作全面贯彻落实。

近年来，国内外大量旅游事故证明，旅游经营单位人员思想麻痹，忽视安全管理，对旅游安全隐患视而不见，是造成旅游安全生产事故频繁发生的重要原因之一。人思想上安全意识淡薄，往往占据很大比重。因此，只有结合旅游安全工作实际，把思想政治工作贯穿于旅游安全生产的全过程，通过卓有成效，开创性的思想政治工作，彻底解决人的思想问题，才能使每个人都筑起安全生产的思想防线。只有树立“安全第一”的意识，提升安全综合素质，才能守住旅游安全这条生命线，才能从根本上保障旅游景区稳定、健康、可持续发展。所以说，把思想政治工作融入到旅游安全工作中去，是旅游安全工作常抓不懈的工作重点。

1 牢固树立“两至上”的安全思想理念

现代旅游业是围绕人的活动而开展的现代服务业，安全生产工作普遍存在思想隐患，集中反映在：心存侥幸的思想未根治，干活怕麻烦、图省事的现象屡有发生；文化素质偏低，对旅游安全工作认识不够，不能学以致用；为营利突击上项目，抢机遇赶进度，急于求成。如果这些不良安全思想不及时调适，就会产生严重的负面影响，要求必须坚持以人为本，安全第一，充分发挥思想政治的优势，抓好旅游安全思想政治工作教育工作，采用多种形式和方法，有效解决安全生产中的各种思想问题，把“人民至上、生命至上”理念贯穿旅游业的全过程，实现安全生产的全覆盖。

一是树立“人民至上、生命至上”的发展理念。人民至上、生命至上是中国共产党的长期执政理念，视人民利益为最高利益，是中国共产党长期取信于民的重要基础，它践行于中国共产党领导人民进行革命、建设、改革的全过程各领域。习近平总书记多次强调坚持人民至上、生命至上，需要各级党委、政府坚决扛起促一方发展、保一方平安的政治责任，牢牢守住安全生产的底线，切实维护人民群众生命财产安全。旅游安全树立“人民至上、生命至上”发展理念，在守护好青山绿水、保护好人民群众生命安全的基础上，在面对旅游景区水上交通、旅游娱乐项目新业态、公共卫生事件、恶劣天气等不可控风险隐患前提下，确保旅游安全，发展好旅游业，发挥好旅游龙头作用，带动周边百姓富起来，应该是旅游行业永恒不变的追求和目标。

二是“隐患就是事故”的安全理念。近年来，在各级党委、政府正确领导下，文旅部门精心策划，旅游业蓬勃发展，推出了一系列娱乐项目，举办各类型赛事，在丰富旅游业态、提升游客体验感和满意度的同时，也让旅游安全环境面临着水陆交通复杂、娱乐项目众多、人员溺水、拥挤踩踏、地质灾害、森林火灾、恶劣天气、卫生防疫等错综复杂的风险，要牢记没有安全、就没有发展、就没有一切，时刻告诫“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”，始终把排查隐患、消除隐患作为做好安全工作的基本功。

2 建立健全“四个字”的安全工作机制

建立健全“实、专、常、新”的旅游安全工作机制，是落实旅游安全责任，提升旅游安全工作能力，排查旅游安全隐患，推进旅游安全工作落实的有力抓手。

一是“实”——实实在在落实责任。“安全生产”容不得半点含糊，必须坚持脱虚向实。首先是用习近平总书记关于安全生产重要论述来武装头脑，坚持组织学、人人学、即时学，做到常学常新；其次树立爱岗敬业职业道德，以强烈的责任感、使命感、饱满的热情投入到旅游安全中去。再次是明确责任，通过层层签订责任状，做到人人头上有责任；时时紧绷安全弦，坚持每天各部门、班组晨训安全宣誓词，从思想上绷紧安全生产这根弦。

二是“专”——认认真真提高能力。安全管理工作具有很强的专业性。为了确保专业能力，旅游安全监管部门督促景区经营单位成立了安全生产办公室，明确专职安全员；要求景区安全员等关键岗位全员执证上岗，定期接受专业培训。针对水上交通安全，定期邀请省、市、县海事部门专家，对游船驾驶员、安全员进行操作规范培训、演练，提升从业人员的专业能力和应急救援水平；针对人身意外安全，邀请红十字会专业医护人员，对景区所有与游客近距离接触的工作人员进行心肺复苏、人工呼吸、外伤包扎等救护培训，为游客安全提供保障。通过高标准、严要求落实持证上岗和岗前培训，实现让专业的人干专业的事。

三是“常”——举一反三抓排查。安全管理，重在未雨绸缪，需高度注重常态化的安全隐患检查和非常态化作业的报备。景区运营单位安全员每天对景区重点部位进行风险排查和隐患治理；安全监管部门安全督查常态化，并形成现场检查记录，对发现的隐患建立台账，督促限期整改。景区所有的非常态化作业必须向应急部门报备，经应急部门专业人员或请相关专家现场经过风险辨识并做好防范措施后，方可施工作业，此项工作已步入常态化，并纳入年底对企业负责人的考评。

四是“新”——切切实实推进创新。以创新的思维和敢啃硬骨头的钉子精神解决历史遗留的难点问题。比如，为有效解决长期以来夏季大坝防溺水难的问题，2019年，景区安全监管部门改变以往的管理模式，采取重点时段封园，发布封园时间及公告，在三个主要关口设置卡点和警示牌，成立巡逻队、每天进行巡查，电视台跟进宣传等措施，实现了多年来无一例溺水事件发生的可喜成效；为加强对自备油库、新业态水上娱乐项目等安全管理，评聘相关安全专家进行现场风险评估，对隐患风险进行消除和评审，确保安全；针对旅游安全管理中遇到的新情况新问题，借助人大、政协平台，通过撰写议案、提案，协调解决管理难题。如，为了压实企业一把手、地方政府主要负责人的安全生产责任，通过两会期间国家应急部向全国征集应急管理意见的机会，提交《国有企业负责人、地方干部提拔任用时，组织部门应听取安全生产监督部门意见》等。

3 严格落实“六个一”安全工作举措

要完善风险防控机制，建立健全安全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制。[1]依托“一张网明责任、一本台账知家底、一张卡片避隐患、一套预案防未然、一支队伍强保障、一套机制促管理”工作举措，是落实旅游安全工作根本保证。

一张网明责任。以“旅游安全”为目标，整合各方面资源，形成“一网多格、一格多员、全员参与、责任到人、逐级负责”的动态管理模式。通过构建“横向到边、纵向到底”的责任体系，形成涵盖各方面监管内容的立体网格，达到网中有格、格中有人、人人有责，实现了安全生产监管的立体化、全面化、层次化。

一本台账知家底。根据景区自身区域特点，摸排出隐患风险点，针对性建立辖区企业风险台账和岗位风险告知卡，并在存在安全风险的场所和部位设立警示标识。对台账上的每项隐患，明确整改责任领导和具体责任人，做到逐项登记、动态管理、限期整改，并切实按照时限和要求上报隐患排查台账和治理情况。

一张卡片避隐患。结合景区实际，根据不同行业领域岗位特点持续开展风险辨识告知：一是风险辨识。以岗位、场所为单位，开展全面的安全风险排查，力求实现全覆盖。二是风险处置。对排查出的风险及时研判，确定风险等级，同时采取有效措施，从根本上降低或消除安全风险，对不能消除的风险整理出清单，制定相应的防范措施。三是风险告知。依据各岗位安全风险点，制定不同内容的“安全风险告知卡”，要求员工统一佩戴并熟记和遵守。

一套预案防未然。景区梳理出辖区内所有隐患风险点、并相应制定了《水上应急救援预案》《景区游客瞬间集聚分流预案》《疫情防控应急预案》《低温雨雪冰冻灾害和防雷电等恶劣天气的应急预案》《食品安全应急预案》等等一整套预案体系，均通过科学论证、专家评审，形成了景区有效应对安全隐患、防患于未然的重要抓手。在旅游高峰、游客量大的特殊时段，采取硬性隔离、人墙隔离等应急演练，来防止游客瞬间聚集，有效疏散人流、杜绝拥堵、踩踏事件的发生。应急局督促景区运营单位制定年度演练计划表，定期牵头、组织开展联合演练，并邀请各部门专家现场培训、指导，使景区职工、救援人员熟练掌握预案应急流程，做到高效、快速、有序应对突发情况，稳妥处理，成竹在胸。

一支队伍强保障。在“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制下，按照“部门联动，因地制宜、统筹推进”的原则，依托和整合现有的救援力量和资源，深入推进景区应急救援队伍的组织体制建设，不断完善运行机制，在全景区范围内按照“一专多能、一队多用”的原则，建立了一支承担水上救援、防汛抗旱、森林火灾消防等职能的15人应急救援队伍。应急局定期邀请专业人员对应急救援队员进行救援培训，形成统一指挥、覆盖广泛、专业性强的应急救援队伍体系，全面提升了景区应急救援力量和水平，有力保障了安全的旅游环境。

一套机制促管理。一是科学、详细制定了针对企业主要负责人、分管安全的企业副总、各岛屿码头负责人、一线员工的年终安全生产考评奖惩细则，考核结果直接跟绩效、福利待遇挂钩。对考核不合格的，年终绩效扣除、不得参与评先评优、在领导岗位的将予以淘汰，让优者胜任。二是建立绩效奖励机制，鼓励景区企业职工考取安全生产专业资质证书。对取得消防安全操作证、游船驾驶证、危化品管理证者，凭证加薪加级。三是景区安全生产监管部门在每年的安全宣传月，组织景区机关、企业开展安全知识有奖竞答比赛。

4 始终把握“四个性”安全工作规律

安全是旅游发展的前提，旅游发展是安全的保障。[2]坚持安全生产的核心是对人的管理，充分发挥员工在安全生产经营的每个环节当中的安全主体地位和作用。

一是赋予时代性。用思想政治工作的宣传优势营造旅游安全氛围，积极把思想政治工作贯穿于旅游安全生产管理全过程，利用宣传标语、宣传栏和公司网络等形式开展安全知识宣传，及时召开座谈会专题分析讨论典型案例，强化强化安全生产教育。借助思想政治工作的方法途径营造旅游安全文化氛围，积极利用景区事故通报、身边典型事例和经验教训编写成旅游安全案例引导教育供员工学习，营造浓厚的安全文化氛围。组织开展安全生产劳动竞赛、百日安全无事故、安全生产月和安全生产合理化建议征集等活动，并积极采纳两条职工合理化建议，增强广大职工的主人翁意识和安全生产意识，形成“人人讲安全、事事讲安全”的良好风气。

二是增强针对性。对旅游企业领导层主要通过思想政治工作，引导其树立科学发展观，统筹协调处理好安全与企业效益、安全与企业发展的关系，把安全生产与经营发展等各项工作同规划、同部署、同推进、同检查。对专职安全监管人员主要通过思想政治工作，帮助其认清责任，不辱使命，加强对企业安全生产措施、安全生产责任、安全生产设施设备等环节的监管，推动企业安全生产标准化管理和企业安全生产标准化运作。对一线岗位操作人员主要放在自觉履行岗位职责和遵守各项操作规程上，提高安全防范意识和安全素质，使他们具备必要的安全生产知识和操作技能，熟悉并自觉执行安全生产的各项规定，通过落实企业安全生产标准化操作，把“自上而下”要求安全生产变为“自下而上”自觉追求安全生产。

三是体现创新性。创新思想政治工作方式方法，适应不断变化的安全生产形势的需要。彻底转变把安全生产仅看作一时一地的人员伤亡和财产损失的观念，坚决站在维护员工的根本利益，维护旅游行业发展大局的高度开展安全生产，增强紧迫感、责任感、使命感和自觉性。虚功实做，在解决人的思想问题同时，不忘重视解决物的不安全状态，要求所有职工在上岗前认真检查安全设施设备，不符合安全要求一律不准上岗，把思想政治工作与现代安全技术相结合，积极鼓励革新工作方法，切实保障员工在劳动生产过程中的安全与健康。千方百计提高一线人员的安全素质，使安全生产管理从少数领导者和管理人员的事变为每个职工自己的事，真正夯实安全生产的基础。对安全生产工作绩效量化考核，以保证安全生产的每一个环节的责任都落到实处。

四是增强预见性。预防为主，把思想政治工作想在前做在前，积极适应安全生产的需要，增强思想政治工作的预见性，掌握安全生产工作的主动性。各生产班组定期召开思想政治工作座谈会，经常分析员工的思想状况，及时掌握员工的思想动态，基本能做到准确预测出各种不安全因素，并能把各种不安全因素消灭在萌芽状态，把不利于旅游安全生产的现象解决在发生之前。

思想政治工作是推动旅游安全工作的有力抓手，是实现旅游生产安全运营的根本保证。安全生产工作要常抓不懈，思想政治工作也要常抓不懈。在企业安全生产工作中，充分发挥思想政治工作的作用，需要通过一系列行之有效的举措，调动旅游景区工作人员学习、考试、规范作业的积极性，从思想上绷紧了安全之弦，让景区职工思想上有牢固的安全意识，营造旅游安全需要人人参与的浓厚氛围，为企业安全发展助威呐喊、保驾护航。