国有企业合同管理法律风险识别及防范措施

文｜任阿妮

合同管理是国有企业管理重点内容之一，是国有企业对外经营行为的主要表现形式，与企业各方面管理有着密切关联。为保证国有企业高质量健康发展，各项经济活动能够受到法律保护，加强合同管理，做好合同管理法律风险研究显得极为必要。本文将以合同管理法律风险界定为切入点，通过对合同风险管理内容的分析，对国有企业合同管理法律风险识别，以及防范举措展开全面性探讨，旨在提高国有企业合同管理法律风险识别水平，防范合同法律风险、规范对外经济行为，为国有企业对外竞争，实现战略目标保驾护航。

合同在企业合作关系中，有着不可替代的规范作用以及维持作用，是约束合同双方行为、保证双方合法权益的重要举措。国有企业要在市场竞争中取得优势，必须有效提高合同管理规范性，确保合同管理中所存在的各项风险问题，能够得到有效识别与管控，最大限度减少和控制损失发生。国有企业应加大，对合同管理法律风险相关内容的研究力度，期望能够在有效提高，合同管理规范性和有效性的同时，切实达到提高企业之间合作质量的目标，进而对国有企业高质量发展、国有资产增值保值，起到一定促进作用。

一、合同管理法律风险的界定

就法律效益以及合同约束性而言，合同是保证双方合作关系良好开展的重要举措，因此，展开合同管理显得极为必要，合同已经成为企业在生产经营、对外业务往来中，不可缺少的部分，实践中企业发生的争议和纠纷，多数因为合同管理不规范、风险控制不到位引起的，企业处理纠纷时，不仅耗费大量的人力和财力，有时还要承担法律上的不利后果。合同管理中的法律风险，成为导致企业经济效益受到损失的重要影响因素之一。国有企业需要加大对法律风险的管控，以及防范力度，建立完善风险防范体系，实施风险防控措施，达到降低合同法律风险的目标。

二、合同管理法律风险的内容

（一）制度风险，合同管理制度不健全

合同管理制度对于合同管理工作开展而言，有着不可替代的约束作用以及指导作用，如果管理制度制定以及实施存在问题，会影响合同管理工作的开展。目前较为常见的制度风险，主要体现在制度不健全，很多企业在合同管理方面缺乏全面系统的管理制度，签约随意性较大、不能完全履行审查职责、权限设置不科学等。没有健全的制度约束，也就没有相应的激励和追责机制，导致管理制度作用发挥受到限制。

（二）程序风险，缺乏完善的监督体系

合同管理属于系统性工作，需要包括业务部门、财务部门、法律事务管理部门等协调配合，只有构建较为完善的管理程序以及监督体系，才能保证各项工作有序展开。目前部分国有企业，并没有认识到这一点，在进行管理程序建设过程中，并没有展开监督体系建设，导致合同签订以及履行等环节，并没有得到全方面监控，致使合同管理工作无法达到预期要求，需要进行完善和加强。

（三）文本风险，合同文本规范性不足

合同文本是合同内容的载体，是展现合同内容的形式，如果合同文本存在不规范内容，权利义务约定不明确，合同内容不符合法律规定，语言表达不精确，都关系到合同双方切实利益，会对企业合法权益以及合同约束力产生影响，可能会出现合同签订双方之间，强弱关系过于明显的状况。通常情况下，合同初稿方掌握着编制合同内容的主动权，考虑每一条条款的内容，在促进完成合同内容的前提下，能充分维护自己利益，避免可能发生的损失，以及在发生纠纷的情况下，获得有效补偿。

（四）履行风险，注重签订轻视履行

因为受到不可逆性以及合同条款争议等方面因素影响，合同在履行过程中，很容易会出现各种风险问题，会导致合同条款内容，无法得到有效执行的状况。企业重视合同签订，但对合同履行有所忽视的状况，直接增加合同履行风险，激化合同签订双方之间矛盾，对国有企业产生不良影响。

（五）意识风险，风险防范意识不高

提高合同管理人员法律防范意识，是规避各种风险的有效手段，也是对风险进行掌控的重要方式。目前，国有企业法律风险防范意识，还存在着较为薄弱的状况，没有真正认识到，法律风险防范工作的重要性，或存在着对于风险识别以及分析等内容，理解有所偏差的问题，导致出现防范意识薄弱问题。

三、合同管理法律风险的控制

（一）建立合同法律风险防范机制，完善合同管理制度

为保证各项管理法律风险，能够得到妥善控制与防范，企业需要构建起健全的法律风险防范机制，完善合同管理制度。一方面，优化合同风险管理组织机构，国有企业主要负责人，切实履行法制建设第一责任人职责，总法律顾问发挥履职担当，法律风险防范部门与业务部门相互配合，进一步提升国有企业依法治企能力和合同管理水平。对合同展开统一风险评估以及分析，做好各项合同风险处理方案，积极推行执行效果评估机制，确保合同管理法律风险防范流程，能够得到切实优化与高质量执行；另一方面，建立健全统一的合同管理制度，做到责任明确、流程清晰、要求合规，实现合同全生命周期管理。

（二）加强合同管理全过程风险控制

1.合同签订前的法律风险控制，加强对合同相对方资信调查

建立健全合同相对方资信调查机制，制定合同对方资信风险评判标准，突出对涉外企业、民营企业、首次合作企业，以及重大合同合作对方的资信调查工作，在进行合同签订之前，需要对合同签订方展开资信调查。也可以通过国家企业信用信息公示系统或聘请专业机构的方式，对合同签订方的主体资信情况展开调查，重点调查企业资质资格、企业信用、资产负债现金流、涉法涉诉等情况。明确其合同履行能力，以及财务状况等基本信息，确定合同主体信用度，以此为基础判断是否与其签订合同。同时，还需要对客户提供的履约证明展开分析与研究，确定签订主体是否具有诚信，以便在发现签订主体存在信用度差，或履行能力不足时，及时终止合同签订，以免造成不必要的损失，将风险控制在最低。

2.合同签订时的法律风险控制，用信息化手段加强合同审查

通过信息化手段完善合同法律风险防范工作。国有企业通过构建统一的合同管理平台，以信息化手段加强合同风险管控，贯穿合同整个生命周期，完善合同法律审核程序、强化合同签署流程控制、有效发挥黑名单作用、全面覆盖合同风险防范点与管控点。同时，对合同数据进行详细分析与汇总统计，对合同管理过程中所存在的，各种风险问题展开识别，对数据信息分析手段的合理运用，促进合同管理工作的优化，提高企业合同管理效率。

3.合同履行时的法律风险控制，全程监督合同执行履行情况

合同生效后，应严格按照合同约定内容履行合同，不得擅自变更合同履行内容，对却因特殊情况需要变更内容时，要重新履行审核与审批程序。因此，必须对合同签订履行情况，展开全面监督与管控，强化合同履行情况实时监控，在合同履行过程中，出现没有按照合同规定内容执行或其他方面状况。例如：合同相对方出现经营状况恶化，特别是转移财产、抽逃资金以逃避债务，或其他丧失履行债务能力的情形时，应当及时履行不安抗辩权，展开相关调查，及时向有关部门进行报告，制定相应的风险处置措施，并与对方展开及时沟通，以便妥善处理相应问题，做好损失控制，确保合同履行质量以及效益，以便顺利完成合作活动。

（三）设置标准格式合同文本库，规避合同文本风险

为保证合同文本规范性，企业可通过设置标准格式合同文本库的方式，对合同文本风险形成有效规避。建立健全格式合同文本库，对经常性重复发生的合同业务，制定标准格式合同文本并定期更新，对格式合同文本库进行动态化管理。

（四）强化合同法律风险防范意识，组建合同法律风险防控队伍

提高管理人员对法律风险防范工作的重视程度，确保其能够真正认识到法律风险防范的重要性，并通过构建专业防范团队的方式，建立一支专业的合同管理员队伍。加强合同管理员的组织管理，加强业务知识和业务能力培训，提高合同管理员业务素质。同时，也可通过聘请专业律师的方式，保证合同管理过程中，各种法律事务与问题的处理质量。

鉴于合同管理对于国有企业管理，所起到的举足轻重的作用，国有企业需要进一步加强，对合同管理工作的重视程度。建立合同法律风险防范机制，加强合同全过程风险控制，通过构建专业合同管理员队伍团队，实现对合同管理法律风险的有效防范与控制，保证各项风险问题，能够得到妥善解决，发生风险及损失的可能性，能够被控制在最低，进而实现最优化合同管理模式，确保合同管理工作能够得到高质量开展，以便为国有企业发展贡献出更大的力量。