国有企业退休人员社会化管理工作建议

文｜单岩松

2019年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅在《关于国有企业离退休人员社会化管理的指导意见》中强调，到2020 年底，要着力把尚未社会化的国有企业离退休人员，转移到街道和社区进行社会化管理。在执行退休人员社会化管理后，国企新办退休人员，其管理和服务工作与原来企业就互相分离了。对退休人员进行社会化管理，管理工作面非常广，工作情况也比较复杂，企业普遍面临时间紧任务重的现实问题，如何保证企业交得出、街道和社区接得住，是一项需要我们积极探索并实践的重要课题。

一、对国有企业退休人员进行社会化管理具备重要意义

（一）国有企业退休人员社会化管理的实践，是为人民服务、不忘本的具体体现

自中国共产党第十八次全国代表大会以来，习近平总书记提出了以人民为中心的发展理念，中国共产党第十九次全国代表大会再次指出，中国社会的主要矛盾已经转化为，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。对退休人员进行社会化管理有利于发挥政府作用，可以帮助解决退休人员最需要和最迫切的利益，可以使退休人员分享到改革成果，让退休人员在老年时有更大的成就感、幸福感、安全感和可持续性的稳定生活。

（二）对国企退休人员实行社会化管理，为企业减轻负担、让企业持续高质量发展

国有企业在国民经济中占有重要比重，不但要从事生产经营活动，还要在市场中参与竞争，此外，还要承担很多的社会服务工作，这些繁琐工作制约了国有企业的快速发展。在管理服务社会化之前，大多数国有企业，仍然负责退休人员的日常管理和服务、政策的解释等社会事务。执行退休人员进行社会化管理和服务，可以使企业轻装上阵，成为强大的市场竞争主体，更有能量参与市场的竞争。

（三）对国有企业的退休人员施行社会化管理，可以保障完善民生生活，施行公共服务均等化

企业退休人员社会化管理服务的实施，是政府和企业应根据政企职能的要求，实行政企分开，把保障民生和提供公共服务的责任交给政府，改变国有企业负担退休人员民生保障的旧观念，推进基本公共服务的专业化和社会化管理，提高服务质量，确保退休人员老有所养、老有所乐。

二、国有企业退休人员社会化管理工作现存问题

（一）从“企业化”到“社会化”转变，退休群体顾虑重重

社会管理转移群体庞大，退休人员普遍担心进入社区管理。一是担心一旦离开企业，实现社会化管理后在享受待遇方面受影响，怕原有的待遇得不到保障；二是以往如果在生活上遇到任何困难，他们首先就会去找企业的退休管理部门寻求帮助，工作人员也会耐心地给予解答和帮助，担心社会化后如果遇到同样的问题，社区是否会像企业一样，使他们感受到亲人般的温暖；三是为企业奉献了一辈子的老同志，对企业有着割舍不断的深厚感情，他们不愿意也不舍得与企业分离。四是担心社区工作人员，在一定时期内对企业的退休管理政策不熟悉，影响服务的效率和质量。五是担心在交接过程中双方的交接不清楚，出现数据丢失，形成今后无法解决的遗留问题。

（二）国有企业退休人员要实现社会化，必须交出管理权

社会化管理涉及到人事档案、党组织关系、社会保障、场所资产和企业统筹外费用等多项工作内容，既定目标明确，工作任务繁重，国有企业必须全面落实，加速推进。然而，在退休人员移交街道和社区这一工作上，多数国有企业尚在摸索前行。全国各地也存在地区、行业发展不平衡现象，而移交内容所涉政策复杂，较难把握；政企对接处于起步阶段，完成移交时间较紧。从移交方案制定到统筹协调推进，每一步都要求国有企业加速任务分解，倒排工期进度，按照时间节点完成各项任务，方能确保企业无负担、职工有依靠、社会更和谐。

（三）社区接收力不从心，人员管理服务尚未形成常态化移交

目前，国有企业离退休人员社会化管理普遍存在以下问题：大多数离退休人员，社会化管理服务仅实现了养老金的社会化支付，而人事档案、医疗报销等日常业务仍由企业承担。分析原因：一是各社区既要做好场所移交后的日常管理，又要做好人员移交协议签订后的群体管理，现有的人力资源人手不足；二是对于协议签订后的新退休人员，社区尚未形成常态化移交程序，各项工作仍由企业协助，且会存在较长的过渡期；三是现有社区人员不了解退休政策，不能向退休人员做问题咨询，解决困惑，咨询答案不能满足退休人员要了解及时掌握政策、信息的迫切需要；四是社区信息化管理平台欠缺，缺少信息统计，对人员生存状况、个人信息不能及时更新，影响养老待遇发放的准确性，造成群体的不稳定。

（四）退休人员移交后，国有企业仍要负责其统筹外待遇的发放工作，很长一段时间内不能实现完全减负

虽然离退休职工的社会职能转移后，责任发生了变化，但国有企业在一定时期内，仍需负责离退休群体非全面费用的收集和分配，以及这些费用政策的分配和解释，仍需原企业职工经营和解决；如果离退休群体出现相关不稳定，仍需原企业职工沟通；按照国家关于退休人员社会化后相关工作要求，企业仍要保持与退休人员的联系不能断，要继续做好退休人员的走访慰问和困难帮扶工作。从这一角度考虑，实际上退休人员是由企业和社区双重管理，社区需要有足够的人力物力承担接收的各项职责，企业也要有充足的人力资源，确保统筹外待遇落实和走访慰问等工作。

三、针对国企退休人员进行社会化管理的建议

（一）加强政策宣传和舆论引导，消除退休群体的顾虑

要推进国有企业退休人员的社会化管理，必须加强宣传，统一思想。政府可以在公共场所和社区设立宣传栏，广泛宣传推进社会化管理的重要性。企业要利用形势宣传、重大节日讲座等多种形式，对离退休人员进行政策宣传，使离退休人员充分认识到，实行社会化管理是形势需要，是我国养老服务体系改革和发展的必然要求。同时，要加强心理咨询，消除顾虑。政府和企业要积极掌握离退休人员社会化管理的思想动态，有针对性地开展心理咨询，使离退休人员感到舒适，消除离退休人员的思想顾虑。

（二）国有企业要成立社会化管理专项小组，依托离退休职工信息库实现数据应用，为社会化工作提速

为退休人员社会化管理提速，国有企业应厘清职责、明确分工，组建专项工作组，编制工作方案和运行大表，自上而下建立起组织有力、责任明确、举措务实的工作组织体系。要充分利用现有数据库，关联人事档案移交审核，解决人员短缺、时间紧张的现存问题；要依托信息化建设，使离退休人员信息核实、沟通联系、日常管理更趋于便捷化，提高工作效率；要对党员组织移交工作，做到心中有数，不漏一人，要结合党员信息系统数据，统筹解决退休党员组织关系转接过程中，出现的档案不全、流程复杂等具体问题，将退休党员组织关系转接工作做严、做细、做实。

（三）通过信息化建设提升工作人员服务管理素质

国有企业离退休人员社会管理服务的目标是社区，社区管理服务水平直接关系到，离退休人员晚年的生活质量。提高社区管理服务水平，一是做好人员配备保障工作。国有企业离退休人员的社会化管理必然增加社区工作的职责和内容。政府应根据新的职责和任务，装备工作队伍，为提高社区管理服务水平提供人才保障。二是政府应出台特殊政策保障资金。三是从社区工作人员的政策把握、社会保障服务、团体管理、老年心理专项培训等方面，提高社区管理服务能力。四是积极配合社区，建立和完善离退休人员管理账户，支持社区开展工作，主动向社区工作人员介绍，过去有效的管理和服务方法、他们乐见的活动内容等，形成良好的企地联动氛围，使退休人员真正找到归属感、获得感、幸福感。

（四）明确转型时期政府和企业的具体责任和工作内容

现行的退休人员社会化管理政策和工作方案，虽然明确规定了政府社会化管理和服务的内容，但企业转制后的工作内容还不清楚，国有企业的职责比较广泛，因此企业在实际工作中，深厚的友谊和疏离感并没有很大的不同。要解决这一问题，首先，国有企业应该暂时留住一定数量的政策控制能力强、管理能力强的员工，保证退休群体转移工作有序进行；其次，政府有关部门应该深入基层，准确把握国有企业退休人员的身份和管理服务，明确企业应该承担的经济责任和稳定的责任期；第三，如果双方对政策的理解不能达成一致，应及时向上级主管部门报告，主管部门应对政策提出建议或作出说明，双方应在此基础上积极磋商，形成统一意见，保障国有企业退休人员真正享受到社会化管理。