大力推进安全生产标准化提高企业安全管理水平

一、安全生产标准化建设的背景

改革开放以来，国家经济快速发展。与此同时，安全生产形势不容乐观，各类安全生产事故频发。为从根本上扭转安全生产形势，2004 年国务院发布《关于进一步加强企业安全生产工作的决定》，提出了开展安全质量标准化活动的要求；2010 年国务院发布《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，要求严格企业安全管理，全面开展安全达标；同年，国家安监总局发布了《企业安全生产标准化基本规范》，为安全生产标准化建设提供了依据；2013 年中国核工业集团公司发布了《安全生产标准化考评评级标准》，为各成员单位安全生产标准化建设工作提供了指导。

CNPO 是一家专业从事核动力运行技术研究和核电技术服务的专业化单位，2007 年成立以来，伴随着核电在役检查、核电维修等各项业务的快速增长，单位规模不断扩大、员工数量不断增长，但人员安全意识、单位安全管理水平却未跟上业务快速发展的步伐，安全管理体系不健全、设备设施本质安全水平不高，屡屡发生人员安全违章的情况。

在此背景下，2013 年，CNPO 开始进行了安全生产标准化建设工作。2014 年CNPO 第一次接受安全生产标准化现场评审，取得安全生产标准化二级单位资格证书；2017 年，CNPO 接受安全生产标准化现场复评审，再次取得了安全生产标准化二级单位证书。

二、安全生产标准化建设存在的主要问题

CNPO 自2013 年正式启动企业安全生产标准化建设工作，初期存在一些比较突出的问题，包括管理、技术、客观的、主观的各方面问题。

（一）安全管理体系文件缺失

创建初期，CNPO 未建立专门的安全管理文件体系，存在制度缺失、内容不全等问题，为数不多的几个制度分散在质量管理体系文件之中。安全生产标准化要求企业须建立完整的、行之有效的制度体系，包括安全规章制度、安全操作规程、应急预案等，CNPO 与评定标准要求差距较大。

（二）生产设备设施、作业现场问题繁多

CNPO 部分场所、设备设施建设年代久远，变配电、消防、特种设备、标识标牌等不达标的问题比比皆是，整改难度大，部分设备档案、资料内容缺乏，收集困难。

（三）安全责任制不健全，机构不全、职责不清

CNPO 安全生产标准化建设初期，未建立有效的安全生产责任制，针对安标新增的生产设备设施、安全生产投入等要素，CNPO 因未设置专门的管理部门，故归口管理部门未定、管理责任不清楚，出现无人管理、无人推进的状况。

（四）安全专业人才缺乏、发现问题能力有限

在安全生产标准化建设过程中，CNPO 暴露出安全专业技术人才缺乏的问题，CNPO 懂电气、机械、特种设备专业知识的安全专业技术人员不足，最突出的体现是在隐患排查方面，CNPO 内部隐患排查发现的问题很少。但请外部安全专家检查，在时间有限、排查不充分的情况下，仍能发现非常多的问题。

（五）部门重视力度不够、人员投入不足

在CNPO 安全生产标准化建设前期，由于对存在问题的严重性认识不足、生产研发业务繁忙，各部门对达标创建工作的重视程度不够，参与达标创建的人员投入的时间和精力有限，造成在早期开展安全标准化工作时出现安全管理部门“唱独角戏”“单打独斗”的现象。

（六）安全文化建设水平较低、人员安全意识不高

CNPO 早期在开展安全生产标准化达标创建的过程中，未提炼安全理念、形成安全文化手册等文件，安全宣传培训力度不够，部分员工存在安全意识淡薄、业务素质较低、习惯性违章频发等不良现象。

三、安全生产标准化建设采取的措施及取得的效果

CNPO 针对安全生产标准化建设中存在的问题，对症下药，采取了多种整治措施。

（一）系统开展安全管理体系文件建设

CNPO 通过对之前已有的为数不多的安全管理制度、操作规程、应急预案进行梳理，结合安全生产标准化考评标准要求，确定需新建、修订的安全管理制度、操作规程、应急预案清单，制定文件编制和修订计划，按计划开展管理体系文件建设。通过多年创建，建立了较为完整的、行之有效的安全管理文件体系，包括50 余份安全管理制度程序、100 余份安全操作规程、40 余份应急预案。

（二）对设备设施、作业现场存在问题进行全面整改

CNPO 对各区域设备设施、作业现场进行多轮次、无死角的排查，包括场地管理、标识标牌、变配电设备设施、消防设备设施、特种设备、水泵房、油罐等多方面，做到全覆盖、无死角，先后发现了700 多项安全隐患及问题。通过对这些事故隐患及问题进行整改，作业现场和设备设施本质安全水平大大提高，面貌焕然一新。

（三）建立安全责任制，完善机构、理清职责

CNPO 以组织机构调整为契机，建立健全了从公司董事长到普通员工等各级各类人员的安全生产责任，明确了各部门安全生产职责；在各生产部门成立了安全质控室，配备了相应管理人员；设备设施、安全生产投入管理等新增要素也逐步落实了归口管理部门，做到了“凡事有人负责”，有效推进安全生产标准化建设各项工作。

（四）通过实践，不断培养安全专业技术人才

CNPO 参与安全生产标准化达标创建的人员，经过长时间、高强度的工作与积累之后，发现问题、分析问题、解决问题的能力均有了不同幅度的提升，涌现了一批安全专业技术人才，注册安全工程师数量从创建初期的1 人，增加至10 余人。

（五）赏罚并用，提高领导重视力度及员工参与热情

CNPO 为推进安全生产标准化达标创建工作的开展，建立了安全奖惩机制，对安标建设突出的部门、人员进行评优评先奖励，对完成工作不力的部门、人员进行通报批评。通过赏罚并用，各级领导重视力度不断加大，参与安全生产标准化建设的人员不断增加，投入了更多的时间、精力，有力推动了各项工作的完成。

（六）加强安全文化建设，不断提高人员安全意识

CNPO 结合安全生产标准化建设，系统开展了安全文化建设，提炼安全理念、编制安全文化手册；开展了包括安全法律法规、公司安全规章制度、安全文化手册宣贯、内外部事故事件案例教育等多批次、全员覆盖的培训，员工安全意识不断提高，安全生产形势明显好转。自2013 年以来，未发生过各类安全生产事故、重伤事故，内部安全事件、违章数量也逐年减少。

四、安全生产标准化建设的意义和作用

CNPO 通过对安全生产标准化创建活动进行总结，认为安全生产标准化建设主要有以下四个方面的意义和作用：

（一）是落实企业安全生产主体责任的根本途径

企业是安全生产的责任主体，也是安全生产标准化建设的主体。通过开展安全生产标准化创建活动，企业可以建立健全安全生产责任制，促进安全生产责任制落地生根、切实得到履行和遵守，不断提高企业安全管理水平，促进企业安全生产主体责任落实到位。

（二）是改善企业安全生产条件的有效方法

通过开展安全生产标准化建设，可以促进企业保证安全生产投入、提高设备设施本质安全水平、改善作业环境、落实职业卫生防护设施等多方面的内容，有利于全面促进企业安全生产条件的改善与提高。

（三）是有效防范事故发生的重要手段

通过开展安全生产标准化工作，加强安全生产基础工作，建立严谨、完整、有效的安全管理体系和规章制度，完善安全生产技术规范，使安全生产工作常态化、规范化、标准化，能有效防范和坚决遏制事故的发生。

（四）是提高企业安全生产管理水平的重要举措

通过开展安全生产标准化工作，建立健全安全生产责任体系、制定安全管理体系，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使人、机、物、环都处于良好的生产状态，不断提高企业安全生产管理水平。

（五）是增强企业市场竞争力的有力抓手

安全生产标准化搞不好，安全生产没有保证，可能导致安全事故事件频发，企业声誉、生产经营会受到很大影响，企业就缺乏进入市场、参与竞争的能力，发展就是一句空话。只有抓好安全标准化，做到强根固本，才能在市场竞争中立于不败之地。

五、关于进一步提高安全生产标准化建设水平的建议

CNPO 通过开展安全生产标准化建设取得了较大成果，获取了二级达标单位资格证书。安全管理无止境，安全生产标准化工作也无止境，为进一步提高企业安全管理水平。建议从如下方面不断加强和改进：

（一）巩固成果，使安标体系运行常态化

企业取得安全生产标准化等级资格证书不是目的，而是一种手段。通过安标建设这种手段，建立安全生产标准化管理体系，开展作业现场和设备设施整改，规范安全生产行为，提高安全管理水平，预防事故发生。安全生产标准化体系的实施与运行是一个长期的、常态化的工作，后续要巩固安标建设所取得的成果，严格执行各项管理制度，使各项工作常态化，推动企业安全管理工作不断上台阶、上水平、上层次。

（二）开展安全绩效评定活动，不断持续改进

通过对企业安全生产标准化的实施情况进行绩效评定和自评价，检查安全生产工作目标、指标的完成情况、设备设施的运行效果、安全生产投入的使用情况、安全培训的落实情况等，验证各项安全生产制度措施的适宜性、充分性和有效性，并提出持续改进安全绩效的措施。

（三）推进企业达标、班组达标、岗位达标“三位一体”的安全标准化建设体系

以企业安全生产标准化建设为基础，推进班组安全生产标准化建设、岗位安全生产标准化建设全方位发展，打造企业达标、班组达标、岗位达标“三位一体”的安全标准化建设体系。

安全生产标准化对规范企业人员安全行为，提高企业安全管理水平，减少和预防安全事故的发生起着重要作用。安全管理无止境，安全生产标准化建设工作也无止境。安全生产标准化体系的实施与运行是一个长期的、常态化的工作，需不断持续改进。企业需要不断建立健全安全生产责任制、不断完善安全规章制度、强化安全文化建设、深入排查和治理各类隐患、开展安全绩效评定活动，通过不断实施和持续改进安全生产标准化体系，推动企业安全管理工作不断上台阶、上水平、上层次。