乡村振兴视角下农村义务教育发展研究——以J市为例

李鸿基 侯云深 何伟贤 陈泳宇 黄雪芳

（五邑大学数学与计算科学学院 广东·江门 529020）

1 农村义务教育发展研究的背景和意义

党的十九大报告中，习近平总书记提出实施乡村振兴战略。乡村振兴包括多方面，其反映到教育层面，即农村教育发展不充分，城乡之间教育发展不平衡。为解决我国农村发展面临的突出问题，在十九大报告中提出了三个“优先”：农村农业优先发展，优先发展教育事业，实行就业优先战略。2021年脱贫任务如期完成，打赢脱贫攻坚战是新起点，要再接再厉，在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，做好乡村振兴这篇大文章。

在乡村振兴战略的支持下，各地区对于农村义务教育方面相继出台了各项政策文件，努力促进农村义务教育的发展，以此促进农村社会的转型。尽管现在农村义务教育的普及率已经很高，但农村义务教育发展仍存在诸多问题。农村地区要快速发展，首先要发展农村教育事业，农村教育事业发展好才能为乡村振兴培养出更多的人才，从而促进农村各个方面的快速发展。

在实施乡村振兴战略的背景下，广大农村地区发展明显提高，而农村义务教育的发展对农村地区的经济、政治、文化各方面有着深远的影响。国民素质的提高，尤其是农村地区广大民众素质的提高，正是乡村振兴战略中的重要一步，解决农村义务教育问题是有效实施乡村振兴战略的关键点。因此，对农村义务教育的研究，具有理论和现实意义。

本文选取J市作为研究地区，通过对J市农村地区义务教育发展情况进行分析，针对相应问题给出具体的对策，有助于J市农村义务教育的发展，同时给其他地区发展农村义务教育提供参考，具有普遍性和实用性。

2 J市农村义务教育发展情况

本次调查围绕乡村振兴战略背景下的农村义务教育发展展开，选择一个典型农村地区开展调研，希望能为促进农村义务教育发展提供可推广的经验。本文选择J市农村地区作为调查的对象，其农村义务教育整体水平与发达地区相比还有很大的差距。

2.1 J市教育的基本情况

近年来，J市积极推动城乡义务教育均衡发展，其中以农村地区学校及镇乡中小学建设为重点，多方面改善农村地区义务教育的办学条件，给农村学生提供更好的学习环境和学习条件。在乡村振兴战略的实施下，J市的义务教育水平已经超过了广东省的平均水平，在珠三角地区排名靠前。通过查阅各项数据指标统计可知J市教育发展迅猛，但农村义务教育的发展存在比较多的问题，随着城镇化，教育向着城镇方向发展。目前看来，教育资源的合理分配利用，缩小城乡义务教育的差距，实现教育均衡发展是当前需要解决的问题。

2.2 J市农村义务教育发展存在的问题

为收集真实有效数据，本文采取了部分地区网上问卷以及纸质问卷派发，对搜集数据进行分析总结，得出以下问题。

2.2.1 学校发展缓慢，布局不均衡

近年来，随着经济的不断发展，城镇化逐渐加快，虽然“三二一”工程（新建公办义务教育阶段中小学不少于6所）已经成功实施，但受益更大的却是城镇学校。相比农村学校，城镇地区学校多数建立在经济较为发达的地区，呈现出密集态势，在城镇政府的大力支持下，城镇学校的发展建设逐步加快。而农村地区地广人稀，发展力低下，学校数量逐年降低，布局分散。地方部门在资金有限的情况下，分配到教育层面的并不多，农村学校得不到长期且稳定的资金补助，发展愈发缓慢。不仅如此，年轻劳动力的不断外迁，导致农村学校学生人数大量流失，农村学校发展缓慢，招生困难，班级人数较城镇标准偏低。

2.2.2 教学环境和教学资源配置有待提高

农村学校由于缺少资金的资助以及政策的支持，教学环境长期得不到改善。在教学资源配置方面，城镇学校的教学设施基本完善，而农村学校资源配置高低程度各不相同，据调查所收集的数据显示，超过一半的学生认为所在班级的教学设施，特别是艺术、体育等基本设施和教学器材不完善。另外，农村学校缺乏专门的管理人才，学生缺乏有效的管教，在身心上很容易朝着不良的方向发展。不管是教学环境或是教学资源配置，农村学校和城镇学校的差距仍然很大。

2.2.3 教师待遇有待提高

2019年全年J市地方财政教育支出为84.67亿元，相比上年增长7.6%，而大多数的投入都是面向城市中小学，对农村中小学的投入虽有增长，但增长幅度较低，经费短缺导致教学环境以及教师工资福利没有得到有效的保障，且生活环境较差。虽然近年来颁布了实施农村教师工资提高的相关政策，但教师的工资提高程度不高。

2.2.4 师资力量薄弱，教师水平参差不齐

近几年J市加大对教育的投资力度，但农村教师待遇比城镇低，生活、教学条件较差，同时随着J市经济发展日渐提高，大多数乡村教师都想涌入城镇教书。2019年全市的中小学数量仅比2017增加5所，增加的中小学基本是城镇的，而城镇学校的扩招使得一部分优秀的农村教师流向了城市，农村学校的师资力量随之下降。

2.2.5 留守儿童多，家庭教育缺失

现阶段城乡发展不平衡，为了更好的生活，家长选择进城务工。据问卷数据显示，接近一半家长在城镇务工，而在家务农的只占35%。农村劳动力的大量外迁使孩子成为留守儿童，孩子的家庭教育缺失。此外，网络数据显示农村大部分的家长文化程度较低，与城市水平差距较大。家长的教育观念只停留在让孩子上学，将孩子托付给老师就放心了，对教育方面的认知有很大的缺失，遇到问题只会简单解决，对孩子的教育存在一定的局限性。

3 对策与建议

3.1 调整农村学校布局，加大对农村义务教育事业的资金投入

要加快农村义务教育学校的布局规划的步伐，特别是对落后地区的农村学校的发展布局规划，地方政府要根据实际情况调整办公经费政策，使教育经费更多地流向较困难的农村学校，同时在补贴方面要给予政策和经济支持，帮助农村家庭经济困难的中小学生解决学费问题。积极推进城乡教育公平发展的理念，同时致力于建立农村教育财政保障机制，加强教育公平建设。解决财政分配是缓解基础教育投入问题的关键，地方政府部门应增加并严格规定对农村义务教育的投入比例，改善教学场所。

3.2 提高学校管理水平

在学校建设中，学校领导人要把各级地区的拨款以及资助用到实处，严格制定寄宿学校的相关基本标准，积极落实加强农村寄宿学校设施建设，尽可能地为学生提供安全卫生的生活环境。还要加派专门的老师负责宿舍生活管理，对学生的起居住行进行观察和管理。规范内部管理，按照准则行事，提高农村寄宿学校的质量，促进农村义务教育的发展。

3.3 加强对农村教师的选拔和培训

学校要充分发挥领头羊的作用，制定相关的培训方案，有计划有目的的选拔和培训有资质的农村教师，并派选部分教师到城镇、省市学校进行学习和交流。严格制定选拔制度，以优秀教师为主心骨，带动其他教师。教师队伍还要吸收新鲜血液，积极招揽“三下乡”教师和其他支教教师，为增强师资队伍力量提供良好的条件。

3.4 提高农村尤其是偏远地区农村学校教师工资待遇

提高乡村教师的地位和工资待遇，是保证农村中小学师资队伍的稳定和扩充的重要因素，想要留住农村教师，让他们能够安心从事教育工作，就要积极改善农村教师的工作条件以及生活条件，待遇方面更要尽量考虑教师本身的薪资情况。对此，地方政府要积极贯彻乡村振兴战略思想,尽可能落实对农村教师的生活补贴以及支教津贴等制度。

3.5 举办家校交流，建立通讯机制

学校教育和家庭教育相互促进，密不可分，学校教育离不开家庭教育的支持与配合。学校可以通过适时召开家长会或家访，让家长了解学校的工作、班级情况以及孩子在校表现，定期举办家庭教育讲座，对家长进行教育知识培训，更新教育观念和认识，掌握家庭教育方式和技巧，提高家庭教育力量。从而加强家校联系、沟通理解。学校应制定具体的家校合作方案，形成教育合力，使孩子得到更好的教育。