运用大数据强力提升工会参与国家治理能力现代化水平*

中国劳动关系学院工会学院工会干部培训学院 杨志强

大数据技术的飞速发展和广泛运用，是社会治理能力中解决复杂问题重要手段，是推进国家治理体系和治理能力现代化的有效工具。工会是国家政权的重要社会支柱，是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要组成部分。

构建起基于大数据技术的工会治理能力提升管理体系，强力提升工会参与国家治理能力现代化水平，坚定地走中国特色社会主义工会发展道路，是时代发展提出的重大现实课题。

一、大数据技术已成为提升国家治理能力现代化的重要途径

信息技术与经济社会的交汇融合引发了数据的迅猛增长，大数据已成为国家基础性战略资源。党中央、国务院高度重视我国大数据技术的研发与利用，提出要建设数据强国。并且指出：大数据成为提升政府治理能力的新途径。大数据应用能够揭示传统技术方式难以展现的关联关系，推动政府数据开放共享，促进社会事业数据融合和资源整合，将极大提升政府整体数据分析能力，为有效处理复杂社会问题提供新的手段。建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，实现基于数据的科学决策，将推动政府管理理念和社会治理模式进步，加快建设与社会主义市场经济体制和中国特色社会主义事业发展相适应的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，逐步实现政府治理能力现代化。

可见，重视大数据运用与实现政府治理能力现代化建设的目标，是建设社会主义现代化国家及推动政府治理能力现代化能力提升的内在需要与必然选择。

二、大数据赋能提升工会参与国家治理能力现代化水平

第一是大数据提供社会治理的新理念。提高社会治理能力，是一门综合型社会管理科学。运用互联网技术，将跨界思维、数字技术、人工智能和大数据分析工具等深度整合，让计算机算法的数据关系可视化，为社会治理提供独特的全新视角和科学依据。大数据形成“服务高效、问题联治、工作联动、平安联创”的新型社会治理局面，对国家治理体系和治理能力现代化产生积极而深远的影响。

第二是大数据增强政府决策的科学性。大数据技术可供政府从不同角度对经济社会发展现状问题和未来趋势进行研判，为统筹推进现代化社会治理体系建设提供科学指引，提高社会治理效能的可预见性。

第三是大数据强化并提升社会治理的精准性。大数据的超强关联分析和预测功能，为提升社会服务效能与提高社会治理精细化水平提供科学手段的技术支撑。根据不同人群的特点和利益诉求提供精准服务，使社会服务效能与治理不断朝精细化推进。

第四是大数据推进社会治理协同性。在传统社会中彼此孤立的事件，在互联网时代却能够形成连贯的数据流。大数据推动了社会治理体系从政府单向管理走向多元协同治理，实现从数据碎片化的部门管理向数据整体性的跨部门协同治理的转化，提升政府行政效能管理效能，提高政府管理能力与社区治理能力。

可见，大数据在社会治理领域中的新技术新手段新理念，与决策的科学性、服务的精准性、协同的广泛性，能够有效展示出巨大的能量，实现服务国家现代化建设与社会治理效能的稳步提升目的。

党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出了全面部署。工会组织是国家政权的重要社会支柱，是国家治理体系与治理能力现代化建设的重要组成部分。按照全总健全联系广泛、服务职工的工会工作体系，增强工会团结教育、维护权益、服务职工的能力，抓住大数据技术赋能工会工作时代机遇，推动工会参与国家治理体系和治理能力现代化建设，强力提升工会参与国家治理能力现代化水平。

第一、大数据赋能工会工作，确立“数据工会”新理念。大数据赋能工会工作，最大的资源就是数据工会，最大的动能就是工会数据。这也是推动工会参与国家治理体系和国家治理能力现代化建设的新途径，也是实现工会参与国家治理体系和治理能力现代化的职责平台。数据工会是信息化时代赋予工会组织的重要资源，也是工会组织进一步发挥党联系职工群众的桥梁与纽带作用，忠实履行工会职责、服务党和国家职责所在。数据工会资源的应用，能够揭示传统技术方式难以展现的工会组织间的关联关系，推动政府数据（包含工会数据）的社会开放共享，促进工会组织与各社会事业数据融合和资源整合，为服务社会发展提供工会数据资源动力，有效处理社会问题。

第二、大数据赋能工会工作，提升科学决策能力。确立“用工会数据说话、用工会数据决策、用工会数据管理、用工会数据创新”的管理机制，就能实现增强基于数据工会的科学决策能力。一是要打造数据工会全国服务平台。以媒体宣传、工会责权、就业服务、技能提升、劳动法规、法律维权、职工帮扶、文化服务为重点的数据网络服务应用，创新数据服务工会的普惠模式、推行网上服务直通道、终端化、精准化，提升工会服务平台的活跃度、满意度。二是能创新工会多元化服务。实现工会网上服务与政府、企业、员工、社区网络资源的协同优化配置，提高工会工作服务权责履职率绩效率。三是能构建工会管理网络信息畅通机制。实现工会工作业务管理和网络协同办公平台的互通互联，整合工会工作数据业务应用，推动工会工作流程再造、业务延伸和领域延展，建立起跨层级、跨区域、跨产业、跨社区、跨部门的工会数据网上联通协同。四是能构建起工会工作信息反馈系统与服务评价体系。工会工作服务体系的建立，工作信息反馈系统不可或缺。构建和谐劳动关系服务制度机制，推动共建共治共享社会文明发展新阶段。

第三、大数据赋能工会工作，提升工会组织服务精准性效能。组织团结起自愿加入工会组织中的每一位会员，竭诚服务工会组织中的每一位会员利益，忠实维护工会组织中的每一位会员权益，这是数据工会赋能工会工作的基本职责。我国工会是一个拥有3.36亿会员的庞大的社会群体。在实现中华民族第二个百年的伟大复兴中国梦奋斗征程中，既要展现出中国工人阶级的伟大力量，建功新时代的主力军作用，也要深入研究广大职工群众对美好生活向往有哪些具体领域、具体方面、具体内容、具体要求等等，大数据的辅助与支持，就能够实现我们对工会数据的可视化编程，让我们能够以数字量化、图像可视化、工具模式化等方式来把握工会会员的群体、区域、行业、所属、状况、态势等，能够让我们以模式化、量化、可视化的方式，看到他们在社会中各自所占的比例、比重及其变化，能够以前瞻的方式来看待他们存在的社会阶层状况状态，并在此基础上做出积极政策抉择。突显工会组织的社会主义核心价值观引领入心、维护职工群众合法权益到人、细心温馨帮扶职工群众到家、竭诚服务职工群众到位社会效能。

第四、大数据赋能工会工作，进一步提升工会组织与其他社会组织间的治理协同性。大数据赋能工会工作，推动工会服务联系职工群众与社会治理体系间的互联互通，从政府部门单向治理走向多元协同治理，实现工会数据与政府部门数据信息共享，实现从数据垂直层级性分片化部门管理，向数据中心整体性多部门协同治理转化。既能提高工会数据参与国家治理体系和社会治理能力现代化水平，也能发挥工会组织服务党和国家联系职工群众桥梁纽带作用，突出工会职能，提升工会组织及政府行政治理的协同效能。

三、强力提升工会参与国家治理能力现代化水平

加快建设“智慧工会”，这是响应国家加快建设“数据强国、数据强会”的工会群团组织的具体举措，也是深入学习贯彻落实工人阶级和工会工作的重要论述精神，推动落实工会参与国家治理体系和治理能力现代化建设的职责平台。

第一、建设“智慧工会”完善数据工会，构建起基于大数据技术的工会治理能力资源管理体系与能力提升体系。智慧工会建设是一项系统工程。要把握好国家数据强国发展战略机遇期，也要从工会参与国家治理体系和治理能力现代化的迫切要求，及实现社会主义现代化强国建设总目标的长远规划中，确立智慧工会建设总规划。大数据技术有着其自身发展的特殊性要求，独特的算法。我们要按照大数据所提供的技术平台，结合智慧工会建设，建立和完善数据工会资源管理体系，既强化其硬件管理基础体系的建设、也推进软件系统的基本框架、语言更新与数据建构、人才队伍与“大数据工会研究院”组织建设，整合全国各级工会的基础数据与应用资源体系，强化基础数据与平台间对接联动，与国家数据强国发展规划建设进程同步，实现基础数据资源与业务信息资源的集约化采集、网络化汇聚、精准化管理，将数据能力和数据应用向各级工会赋能，提供技术和数据支撑。

第二是持续加强大数据技术应用，积极推进数据工会网上工作平台建设。要强化互联网思维。运用大数据、互联网、云计算、人工智能等手段，助力推进工会工作，促进互联网和工会工作融合发展，打造工会工作升级版。以大数据技术应用，加强资源整合和业务流程再造，打通信息壁垒，建设实名动态、全面覆盖、安全共享、行业独特的工会大数据库。要加强互联网阵地建设，充分利用移动客户端、微博、微信，统筹“互联网+”工会顶层设计，加强通用平台建设，推进上下级工会组织间互联互通，打造“工会e家”等新品牌，形成全总主导、地方跟进、产业参与、协同互动、线上线下有机结合的“智慧工会”大平台。

第三是充分展示大数据技术效能，大力开展数据“智慧工会”工会网上服务。要以职工群众为中心、以网络平台为基础、以工会会员服务数据读码为载体，推进职工个性化普惠式服务。创新工会组建形式和工作方法，实现会员实名制数据化管理。针对互联网新经济新业态，扩大街道社区基层工会组织建设基础上，探索网上申请、线下入会等方式，把广大职工特别是分散的、流动性强的职工，如货车司机、快递员、平台工作者、自媒体从业、家政保洁人员等员工群众组织到工会中来。把互联网当作提升职工技能、服务产业工人队伍建设改革的重要渠道。建设困难职工和农民工帮扶服务系统，利用网络平台和大数据进行分析，整合关联资源，开展精准化帮扶资助。在推进工会参与国家治理能力现代化进程中，积极树立工会形象、提高工会效率、提升工会效能。

第四是重点加强数据工会人才队伍建设，激发工会参与国家治理能力现代化建设强劲动力。要引入以大数据技术专业团队和社会优秀数据算法人才，充实到数据工会的网络工作队伍中来。要培养一大批既精通工会工作又善于运用数据化管理的专业化高技能复合型人才，全要素推动数据工会的工作能力提升体系、工会服务应用体系、工会网信基础支撑体系、工会创新发展引领体系建设。以大数据工会研究人才梯队建设为着力点切入口，提升工会参与国家治理能力现代化水平，提供强劲人才保障。

新时代新征程。我们要树立大数据思维理念，善于运用大数据、开展数据整合、分析研判、科学决策，提升社会工会数据资源价值，加强数据工会资源管理体系建设与资源能力开发建设，实现共同富裕的社会主义现代化强国奋斗进程中，展示工会工作独特优势，做出工会重大贡献。