政府政策加快径山茶产业发展的主要举措

李贤海，贾芬花，汪群，柴婷婷，屠水根

（1.杭州市余杭区中泰街道，浙江杭州311121；2.杭州市余杭区农业技术推广中心，浙江杭州311100；3.杭州市余杭区径山蒸青抹茶行业协会，浙江杭州311116）

径山茶是余杭区特色优势产业，也是杭州西部镇街实施乡村振兴战略的支柱产业，是农业农村主要的经济来源。为进一步推动余杭农业转型升级和全域美丽建设，余杭区人民政府多次出台径山茶产业发展相关政策，以更大的支持力度、更有力的工作举措做好“种茶、做茶、卖茶、讲茶”文章[1]。2018年~2020年政府出台政府资助政策文件包括《杭州市余杭区人民政府办公室关于印发<关于进一步加强“三农”人才工作的实施意见>的通知》（余政办 〔2018〕94号）、《关于印发<区农业农村局农业产业项目管理办法>的通知》（余农发〔2019〕139号）和《关于进一步加快径山茶产业发展的实施意见>的通知》（余农发 〔2019〕300号）、《余杭区国家现代农业产业园重点产业建设项目实施细则》（余农发 〔2020〕7号）、《关于下达余杭区国家现代农业产业园重点产业项目实施计划的通知》（余产业园办〔2020〕2号）。以上政府资助政策的不断出台，促进了径山茶产业的发展与提升、新种植茶园的发展、加工设备的转型和改造，使径山茶产业取得有效提升。2020年茶叶生产面积4767公顷，产量9050余吨，产值9.59余亿元。同比2017年茶园面积增长10.85%，茶叶产量增长20.67%，产值增长7.75%。径山茶凭借其卓越的品质屡获殊荣，先后获得浙江省十大名茶、浙江名牌产品、中国文化名茶等多项荣誉，成为杭州余杭区的一张“金名片”[2]。

1 巩固和提升茶叶种植

1.1 开展径山茶专用品种选育

余杭区财政每年安排不少于30万元的资金，用于径山茶专用品种选育、本地种质资源圃和试种示范基地的建设管理等，力争在2021年前完成2个新品种登记，实现径山茶专用品种零的突破。由于政府的重视和大力资助，经过几年来的品种选育，径山茶品种的选育现已达到预定目标，径山茶1号、径山茶2号品种已取得国家良种鉴定证书，并在余杭区内不同区域、地块进行种植，目前种植的茶苗长势良好。这些品种有传统特色径山茶品质风格，能达到真形、真色、真香、真味，为今后径山茶产业发展提供良种打下了品牌优势的基础。

1.2 培育径山茶种苗培育基地

培育1~2家径山茶种苗基地，通过基础设施、配套设施设备等建设，逐步形成与径山茶产业发展相适应的优质苗种配套供应能力。对连片面积在3.3公顷（50亩）以上，按新增投资额的50%给予补助，补助上限为100万元。目前径山茶种苗培育基地建立在杭州余杭区黄湖云顶农庄和杭州径山五峰茶业有限公司。

1.3 实施标准化茶园和美丽茶园建设

积极鼓励符合当地产业导向和土地利用政策的山坡荒山以及老茶园等，根据相关要求开展新茶苗种植、基础设施及配套设备建设等，培育成标准化茶园。对连片面积在3.3公顷（50亩）以上，新增投资额30万元以上的开展标准化茶园建设的老茶园、新建茶园，分别按项目新增投资额的40%、50%给予补助，补助上限为200万元。鼓励在标准化茶园建设基础上，通过种植景观植被、设置游步道等设施打造美丽茶园，对通过认定的，给予10~20万元一次性奖励。由于政策资助提高了茶农发展新茶园和改造老茶园的积极性，2019~2020年中泰街道新发展茶园33余公顷，余杭街道20余公顷，径山镇40余公顷，闲林街道20余公顷，瓶窑镇33余公顷，百丈镇7公顷，全区老茶园提升改造66余公顷。茶园基础设施建设中的中泰街道泰峰村、双联村、枫岭村被称为“杭州茶三角”，其在1万公顷茶园全面贯通道路设施20余公里，建造风景观赏休闲亭，安装绿色病虫害防控太阳能杀虫灯500余台，目前已申报国家最美生态茶园项目。

2 标准化茶厂的打造与升级

2.1 做好有机、绿色食品认证

政策规定新认证茶叶绿色食品每个按5万元奖励，新认证有机茶产品认证每个按5万元奖励，已认证产品的续展复评每个按1万元奖励。从2019年开始余杭区茶企已通过绿色食品认证达50余个，涉及面积1333公顷，有机认证10余家，涉及面积267公顷。

2.2 提升茶叶初制加工水平

政策规定对当年新改造购置茶叶初制加工设施设备总投资额在20万元以上，按实际投资额的40%给予补助，单个企业补助金额最高不超过50万元。2019~2020年改造茶叶加工设施、设备、厂房的企业达60余家，新增设备基本达到智能化、连续化、自动化的标准，实现以智能科技加工茶叶产品的目的。余杭区现有持有食品生产许可证（茶叶）的企业达80余家，是杭州地区首位，且名列全国前茅，现已形成以径山茶加工为主体，抹茶、蒸青茶、龙井茶、红茶加工为产业特色的格局。

2.3 开展标准化茶厂认定

对通过省、区级标准化茶厂认定的，分别给予20万元、10万元一次性奖励。全区标准化茶厂80余家中开展省级标准化茶厂认定的有10家，通过区标准化茶厂五星级、四星级、三星级茶厂认定的有20余家，规范性标准化茶厂40余家，基本符合标准化茶厂10余家。通过标准化茶厂的认定，促进企业按食品安全化生产，全区茶叶各级部门抽样检测产品合格率达到100%。

2.4 抹茶加工厂转型升级

由于政策的大力支持，在径山茶产业全面发展中，径山原生产蒸青茶企业逐渐转型生产径山抹茶。2018年余杭区径山蒸青抹茶行业协会理事会组织会员企业赴日本考察抹茶种植基地、抹茶初制、精制加工设备及抹茶与食品、饮料、保健产品等。同时政策鼓励企业通过引进先进工艺、技术和设备开展茶叶深加工生产，对当年总投资额在50万元以上的企业，按实际投资额的40%给予补助，补助上限为200万元。目前余杭区域内新投入抹茶（碾茶）生产线31条，抹茶种植基地通过基础设施建设，搭建钢架结构遮阳蓬面积达1200公顷，涉及企业24家。2020年年产抹茶原料产量800余吨，产值1.76亿元。成品抹茶磨粉设备300余台，细粉抹茶产品600余吨，产值1.9亿元。同时开发抹茶与食品、饮料、保健多个产品，实现总抹茶产值3.66亿元，比2018年转型前蒸青茶产值增值233%。径山是抹茶发祥地，为了做好“抹茶之源”这篇文章，按照余杭区有关部门和领导的要求，由抹茶行业协会组织制定的《抹茶栽培技术规范》和《抹茶加工技术规范》地方标准，已在2019年2月发布实施，这是国内首个抹茶栽培与加工技术规范标准。径山碾茶感官品质外形鲜绿明亮洁净，汤色嫩绿鲜亮、清澈，香气清鲜、海苔香、果香、花香浓郁，滋味鲜醇甘甜，叶底鲜绿、匀净、柔软。细粉抹茶外形鲜绿明亮、颗粒柔软、细腻均匀，汤色鲜绿明亮，香气清鲜、海苔香浓郁，滋味鲜爽甘醇浓郁。经过近几年政府政策大力资助，余杭径山抹茶已成规模，产业结构合理，目前已成为抹茶产品集散地，迎来多地企业、客商到径山考察学习。

3 革新包装和拓展渠道

3.1 支持径山茶展示展销

参加由农业农村主管部门牵头组织的省级及以上展销会，由区财政承担展位租金、展位装修费、展会广告费、资料印刷等费用；对在展销会上获得金奖等荣誉的，按国家级5万、省级3万给予一次性奖励。对茶企自主参加的省级及以上展销会，经农业农村主管部门审核同意按展位租金及装修费的50%给予补助，单次展销会补助金额不超过5万元。因此，企业参与国内外茶叶展示展销的积极性大有提高。据不完全统计在2019~2020年政府组织展示展销，企业自发参加展会的地区有日本、德国、香港、北京、上海等，有30余家企业参展。

3.2 创新径山茶包装设计和管理

鼓励在坚持和完善径山茶“六统一”管理制度的前提下，按照市场消费需求导向创新包装设计。由区农业农村部门牵头，组织径山茶包装设计大赛，并加强结果运用；鼓励电商企业开展适合新兴消费群体需求的个性化包装设计。径山茶每年推出2~3个新款包装，在茶叶产品中使用。此外，企业自行设计的佛茶包装、禅茶包装、红茶包装多达100多个款式。

3.3 鼓励径山茶销售体系建设

对当年在余杭区外新开设径山茶专卖店的，给予1万元奖励；对区内径山茶专卖店统一标准进行提升改造，并按每家专卖店0.5万元给予补助；当年在超市、商城等新增径山茶专卖柜台的，给予1万元奖励；对在指定区域内引进国内外知名茶产品入驻销售的，根据品牌知名度、店面大小、实际销售情况等，给予5~10万元奖励。近几年来开设径山茶专卖店30余家，企业网上销售专营店15余家，抖音直播销售10余家。

4 弘扬文化融合发展

4.1 弘扬径山禅茶文化

余杭区财政每年安排一定资金，鼓励与高等院校机构开展合作，全方位挖掘径山茶文化。鼓励以径山茶为主题，创作微视频、小说、电视等，根据所创作材料等级给予适当奖励，单个创作材料奖励资金不高于10万元。径山是茶文化发源地，日本茶道之源，陆羽著经之地，被中国（国际）茶文化研究会认定授予 “中华抹茶之源”“中国径山禅茶文化园”“中日韩禅茶文化研究中心”。打造中国径山茶文化第一村（径山村），在径山民间组织多个仿宋点茶团队、茶艺表演团队。学茶、讲茶的茶二代越来越多，实现弘扬茶文化与旅游相融合，以茶为元素的农家乐、民宿逐年增多。

4.2 开展专项宣传及茶事活动

积极做好电视、报刊、新媒体等平台上的径山茶专项宣传，鼓励因地制宜、因时制宜开展各类茶事节庆活动、径山茶推荐会等。区级协会、镇街等平台开展宣传及茶事活动，经农业农村主管部门核准认定后按50%比例给予补助，单次补助不超过30万元；经营主体开展径山茶宣传及茶事活动，经农业农村主管部门核准认定后给予2~5万元补助。每年举办“茶圣节”“祭茶祖”等活动，开展茶文化研讨会，举办各种茶叶有关的培训班。通过各项活动促进茶农年轻一代更加热爱茶叶事业，取得制茶师、评茶师、茶艺师资格达2万余人次。

4.3 其他

鼓励和吸引各类茶叶专家、科技人才投身径山茶产业发展，具体政策按《杭州市余杭区人民政府办公室关于印发<关于进一步加强“三农”人才工作的实施意见>的通知》（余政办 〔2018〕94号）文件执行；支持和鼓励广大茶叶企业以茶苗供应、技术辅导和联建基地等形式，开展茶产业对口帮扶工作，农业农村主管部门根据对口扶贫实际贡献情况给予适当奖励，单个茶企奖励资金不高于30万元。

5 展望

在相关政策资助径山茶产业发展的背景下，余杭区计划2021年实现径山茶栽种面积达5333余公顷，年产1万余吨，茶业总产值突破10亿余元，完成以径山茶为主导产业的国家现代农业产业园创建工作，完成3个以上农文旅融合发展美丽茶园综合体建设，培育1~2家径山茶种苗基地，传承“中华抹茶之源”，大力发展径山抹茶产业，提升茶园生态化、茶厂标准化、文旅一体化建设，不断提高三产融合度，拓宽径山茶销售半径，品牌价值在25.17亿元的基础上争取突破30亿元，充分发挥径山茶产业在促进乡村振兴中的积极作用。