俄罗斯国家数据治理体系建设及启示

刘 刚

(信息工程大学洛阳校区 洛阳 471003)

0 引 言

“世界范围内，大数据产业已经成为促进经济社会发展、健全社会治理、提升政府服务及监管水平的重要手段”[1]。世界各主要国家为了适应大数据时代的变革，促进社会经济发展，进一步改善社会公共服务水平，提升政府现代化治理能力，纷纷出台数据战略。与其他国家数据战略更多的是围绕广义上的“大数据”(包括个人数据、企业数据及政府数据)阐述不同，俄罗斯的数据战略聚焦于政府数据，并将其称为“国家数据”，意指国家机关信息系统中所包含的数据。2019年6月，俄罗斯公布了《国家数据治理体系创建及运行构想》，明确指出“国家数据治理是国家数据收集、存储、处理、公开、分发及销毁的过程与国家数据的质量、安全保障系统的总和”，而“国家数据治理体系是一个由信息技术、组织、人员和法律法规等相互联系的要素组成的体系”[2]。该构想阐述了俄联邦政府创建国家数据治理体系(Национальная система управления данными，简写为НСУД)的愿景，明确了国家数据治理体系创建的技术路线图，这对我国具有重要启示和借鉴意义。

1 俄罗斯国家数据治理的发展历程

1.1国家信息资源整合阶段(1998年—2008年)俄罗斯国家数据治理发轫于俄罗斯建设信息社会的起步阶段。“信息社会的前提是政府信息化，而政府信息化的核心是政府信息资源的有效开发和利用”[3]。1998年12月，俄罗斯颁布了《俄联邦国家信息政策构想》，强调指出“国家信息资源属于国有资产，政府有对国家信息资源的形成、存储、传播和商业利用的职责”[4]。该构想规定了俄罗斯在国家信息资源领域的基本政策，明确提出了建设国家信息资源管理体系的目标。为进一步明确国家信息资源管理体系的建设，俄联邦政府同时还委托联邦通信部与联邦政府通信与信息署(ФАПСИ)共同制定了《国家信息资源管理构想》，该构想明确了国家信息资源管理体系建设的目标、任务、原则及组织基础、法律基础等。2002年1月，俄联邦政府颁布了《“电子俄罗斯”联邦纲要》，强调要在建设电子政府的基础上“加强国家信息资源的交流和利用”。2007年12月，俄联邦政府颁布了《关于保障国家机关和地方自治机关为公民及社会组织提供公共服务时的信息协作措施》法令，规定“国家机关及地方自治机关在提供公共服务时应利用国家信息资源中心交流各自信息系统中的信息”[5]。2008年3月，联邦通信部正式批准了《全俄国家信息中心条例》。至此，国家信息资源管理体系初步建立，俄罗斯国家信息资源实现了初步整合。

1.2国家开放数据治理阶段(2009年—2018年)面对国家信息资源不能被社会和公众有效利用的问题，俄罗斯于2009年2月颁布了《获取国家机关和地方自治机关信息保障法》，该法习惯上又被称为“俄联邦信息公开法”。该联邦法明确了政府机关提供信息的责任、原则、范围、方式等根本问题[6]，有效促进了国家信息资源的整合、利用和传播，推动了政府治理方式向信息化的转变。为落实“俄联邦信息公开法”的相关具体规定，2012年5月，俄总统普京颁布《完善国家管理体系主要方向》总统令，将原来的“国家信息资源”统称为“开放数据”，要求俄政府创建统一的“开放数据库”，确保公民和社会组织能够通过互联网使用俄政府的开放数据[7]。2014年1月，俄联邦政府颁布了《开放政府构想》。该构想明确提出信息开放原则是实现开放政府的首要原则，公民及社会组织通过互联网方便、快捷地使用开放数据是实现开放政府的重要目标。2014年12月，俄联邦政府下属开放政府活动协调委员会公布了《俄联邦开放数据计划》。该计划提出要制订“开放数据”标准，构建开放数据组织管理体系，创建“俄联邦开放数据门户网站”。2018年5月，俄联邦政府总理梅德韦杰夫签署法令撤销开放政府活动协调委员会，该委员会相关数据管理职能转由联邦数字发展、通信与大众传媒部负责，俄罗斯国家数据治理开始进入新的阶段。

1.3国家数据治理体系建设阶段(2019年—至今)2018年5月，俄总统普京颁布《2024年前俄联邦国家发展目标及战略任务》总统令，要求俄联邦政府在2024年前“将数字技术和数字平台运用于国家管理及公共服务领域”[8]。8月，联邦政府分析中心(АЦП)成立“国家数据治理体系”专题工作组，开始研究筹划国家数据治理体系建设。11月，联邦政府分析中心主任B.奥尼先科向联邦政府数字发展委员会汇报了建设“国家数据治理体系”的具体设想。2019年5月，联邦数字发展、通信与大众传媒部部长К.Ю.诺斯科夫在联邦政府会议上第一次就建设“国家数据治理体系”做报告，并提请联邦政府批准《国家数据治理体系创建及运行构想》。6月，联邦政府总理梅德韦杰夫签署政府法令，批准了《国家数据治理体系创建及运行构想》及相应的“技术路线图”。8月，联邦数字发展、通信与大众传媒部公布了《联邦国家数据治理体系法(草案)》，公开征求社会公众意见。9月，该部网站公布了“国家数据治理体系统一信息平台”(ЕИП НСУД，以下简称“统一信息平台”)第一期建设竞标公告，国家数据治理体系建设开始进入快速发展时期。

2 俄罗斯国家数据治理体系建设的目标和原则

2.1俄罗斯国家数据治理体系建设的目标按照《国家数据治理体系创建及运行构想》的规定，俄罗斯国家数据治理体系建设的总目标是“提高国家数据形成、采集和利用的效益”。由于该体系的建设涉及法律法规、信息技术、组织管理、人力资源等要素，因而《国家数据治理体系创建及运行构想》在建设总目标下按照构成要素设置了不同的子目标，由此形成一个完整的目标体系。其在法律法规层面的主要目标是：a.形成国家数据治理体系创建及国家数据治理的法律基础；b.制定“统一信息平台”条例，以此来确定该系统与其它国家信息系统的关系；c.制订确定国家数据操作员的标准、程序及其职权与责任的章程；d.制订确定基准数据及包含基准数据的信息资源的标准、程序；e.制订国家数据的质量管理、登记统计及访问程序规则；f.制定基于持续发展、逐步完善和高度融合原则的国家数据模型创建规则。在信息-技术层面的主要目标是：a.清查国家机关信息系统，确保其满足统一的数据治理需求；b.基于国产应用软件、信息保护设备和现有信息电信基础设施创建“统一信息平台”，并将其与已有及在研的国家信息系统实现整合、协作；c.创建针对数据生命周期各阶段的国家数据管理工具；d.针对国家数据治理体系全流程实施信息安全保障；e.实现国家数据的可用性、完整性和保密要求。在组织管理层面的主要目标是：a.建设国家数据治理体系的创建及运行管理的组织机构；b.研制国家数据进程管理模型；c.确定并实施国家数据治理体系创建及运行的财政支持方式。在人力资源层面的主要目标是：a.形成国家数据管理和分析领域的人力资源需求评估；b.制定国家数据管理领域的人才培训、进修方案；c.对参与国家数据治理体系创建的人员进行培训；d.引进数据处理专家到国家机关从事数据处理工作。

2.2俄罗斯国家数据治理体系建设的原则按照《国家数据治理体系创建及运行构想》的规定，俄罗斯国家数据治理体系建设主要遵循以下原则：a.国家数据治理体系的参与者在国家数据处理方面实行统一的协作机制；b.实现国家数据的一次提供及多次重复利用；c.基于“查询机制”(用户强制认证、用户访问设备识别及用户使用行为记录)提供国家数据访问服务；d.国家数据治理体系的参与者在发生数据丢失及违反保密原则等威胁时具备暂停数据分发的能力；e.实现国家数据管理、获取国家数据和限制获取国家数据要求的统一，通过建立国家数据统一信任环境保护数据；f.国家数据治理体系的参与者有责任根据俄联邦法律保护相关信息；g.通过对不同来源的国家数据进行动态地、不间断地有效监测实现对数据质量的监控；h.与《俄联邦“数字经济”国家纲要》所有已启动项目，现有的软、硬件设施及现有电子政务基础设施保持连续性和兼容性；i.合理选择国家数据来源和国家数据采集方式，确保国家数据质量；j.通过建立保障国家机关与其它感兴趣的社会机构、组织进行互利合作的统一“生态系统”，吸引社会机构、组织参与国家数据质量监督，发展数据分析、处理服务，培养、训练国家数据用户等措施，不断扩大国家数据用户范围。

3 俄罗斯国家数据治理体系建设的主要举措

3.1健全法律法规制度俄罗斯国家数据治理体系目前已初步形成了包括联邦法、政府法令、部门法规及相关法律法规在内的相对完整的法律法规体系，这为国家数据治理体系的建设奠定了坚实的法律基础。a.联邦法：《联邦国家数据治理体系法(草案)》(目前处于国家杜马“一读”阶段)。该法律草案规定了国家数据治理体系建设及运行的基本法律概念，明确了联邦政府、联邦权力机关及地方权力机关等机构在国家数据治理体系建设及运行中的权利和义务。b.政府法令：包括《国家数据治理体系创建及运行构想》、《国家数据治理体系建设技术路线图(2019-2021)》、《关于实施国家信息资源中数据质量与一致性试验》以及《国家统一云平台建设构想》等。这些政府法令规定了国家数据治理体系建设的基本理念和方法，是目前国家数据治理体系建设的顶层规划。c.部门法规：《国家数据管理统一需求》(联邦政府分析中心颁布)、《国家数据治理体系统一信息平台工作条例》(联邦政府分析中心颁布)、《在俄联邦境内实施通过信息-通信网络免费提供数据通信服务试验的命令》(联邦数字发展、通信与大众传媒部颁布)等。这些部门法规是各职能部门在国家数据治理体系建设的具体领域依据自身职责制定的，主要是对相关政府法令在具体标准、技术、设施等层面的完善。d.相关法律法规：主要包括《联邦信息、信息技术和信息保护法》《联邦通信法》和《电子政府系统信息基础设施章程》等。这些法律法规主要是对与国家数据治理体系建设相关的内容进行修正、完善，从而确保法律体系的一致性。

3.2构建组织管理体系围绕国家数据治理体系建设，俄罗斯目前已经形成了包括联邦政府数字发展委员会主席团、联邦数字发展、通信与大众传媒部、联邦经济发展部、联邦政府分析中心、联邦国家统计局及各层面国家数据操作员等在内的层级式组织管理体系。其中，联邦政府数字发展委员会主席团居于第一层，联邦数字发展、通信与大众传媒部、联邦经济发展部、联邦政府分析中心、联邦国家统计局等部门居于第二层，各层面国家数据操作员居于第三层。a.联邦政府数字发展委员会主席团。其主要职责是：协调各部门、机构对有关国家数据治理体系建设的法规、政策的执行；监督各部门、机构在国家数据治理体系建设中的履职尽责情况；组织专家委员会对国家数据治理体系建设成果进行鉴定等。b.联邦数字发展、通信与大众传媒部。其主要职责是：拟制国家数据治理体系相关法律法规草案；完善国家数据管理流程；协调国家机关信息系统的改进以适应国家数据管理统一需求；组织“统一信息平台”建设；组织国家数据治理体系建设的国家试验等。c.联邦经济发展部。其主要职责是：拟制国家数据治理体系效益评估指标体系；组织国家数据治理体系运行状况评估等。d.联邦政府分析中心。其主要职责是：制定“统一信息平台”需求指标体系；制定国家数据模型、国家数据登记制度及国家数据管理方法；制定国家数据管理人员培训计划；组织国家数据管理领域的分析、预测、监督及鉴定工作等。e.联邦国家统计局。其主要职责是：创建统计数据数字分析平台；领导跨部门数据统计活动协调委员会等。f.各层面国家数据操作员，主要是指国家层面、联邦区层面及联邦主体层面的国家信息资源主体。其主要职责是：采集、分析、存储、处理国家数据；向“统一信息平台”传输国家数据；向社会及公众提供数据服务等。

3.3建设“统一信息平台”建设“统一信息平台”的主要目的是提高国家数据生产、采集、利用效益，并以此促进国家管理及市政服务水平的提升。“统一信息平台”作为国家数据治理体系的核心信息系统和数据窗口，其数据传输主要依托联邦政府原有信息基础设施“跨部门电子通信系统”(СМЭВ)。《国家数据治理体系创建及运行构想》规定，“统一信息平台”主要履行以下职能：建立国家数据(包括元数据)目录；运行国家数据模型；提供国家数据查询、订阅、分发等服务；管理国家数据服务(包括划分数据服务范围、记录数据访问行为及关闭部分或全部数据服务等)；实施国家数据生命周期管理等。2019年9月，联邦数字发展、通信与大众传媒部公布了“统一信息平台”建设竞标公告的要求。最终，该部下属企业“日出”研究所(НИИ“Восход”)赢得竞标。按照“日出”研究所负责人A.Ю.巴德洛夫的介绍，该平台主要包括数据查询、记录、分发系统、数据分析系统、网络安全系统、平台运行管理系统等在内的四个子系统[9]。根据“统一信息平台”建设要求，国家机关信息系统数据库需要按照以下步骤接入“统一信息平台”：一是与“统一信息平台”主管机构联邦数字发展、通信与大众传媒部签署连接“统一信息平台”协议；二是准备连接“统一信息平台”的软件及硬件；三是建设数据模型(包括数据目录、数据集描述、数据质量控制方法及数据访问规则等)；四是根据《国家数据管理统一需求》建设数据窗口；五是根据前期签署的连接“统一信息平台”协议规定向数据窗口加载数据；六是与“统一信息平台”进行数据交换测试。2021年2月，经过前期试运行的测试、调整，联邦数字发展、通信与大众传媒部部长签署命令，“统一信息平台”(nsud.info.gov.ru)于2021年4月15日开始正式运行[10]。

3.4组织实施国家试验对国家数据治理体系建设进行国家层面的试验，主要目的是验证国家数据的质量、可用性和安全性，以及国家数据管理的基本方法、标准和规则等，进而根据试验结果调整前期相关的具体工作。《关于实施国家信息资源中数据质量与一致性试验》作为指导国家数据治理体系建设进行国家试验的主要文件，明确了进行国家试验的具体时限、主要任务、主要试验方向和主要参与部门及其职责等。a.具体时限：2019年7月1日至2020年3月1日。b.主要任务：查明国家数据的构成及关联性；发现相关法律法规的不足之处；检测国家数据模型；检测联邦部门数据窗口；实施跨部门数据交换试验；做好连接“统一信息平台”的准备等。c.主要实验方向：一是建立俄联邦选民自动化登记系统；二是建立俄联邦公民数字档案；三是完善俄联邦信息地址系统；四是建设三个以上数字城市；五是建立联邦部门统一的数字分析平台；d.主要参与部门：联邦数字发展、通信与大众传媒部、联邦经济发展部、联邦内务部、联邦税务局、联邦财政部、联邦国家统计局、联邦政府分析中心、联邦养老金基金会、联邦中央银行；联邦中央选举委员会等，其中联邦数字发展、通信与大众传媒部被授权组织跨部门协调工作组负责统筹进行国家试验的相关工作[11]。随着国家试验的推进，遇到的困难和发现的问题也逐渐增多：诸如缺乏相应的法律法规的保障、跨部门协作机制作用不明显以及大量国家信息系统数据、功能重复等。2020年3月，联邦政府发布命令，决定将国家试验的截止时间推迟到2021年底，并扩大了试验的参与者和地区范围。截至2020年11月为止，国家试验取得的成果主要有：在列宁格勒州完成了国家数据治理体系区域性建设一期工程；在沃罗涅日州完成了国家数据标准化工作；在鞑靼斯坦共和国完成了国家机关数字化成熟度评估等[12]。从国家试验的进程来看，已取得的成果与预期建设目标出现了较大差距。

3.5强化网络安全保障为保障国家数据治理体系的网络安全，俄罗斯主要采取了以下措施：a.赋予“统一信息平台”关键信息基础设施的法律地位。作为联邦数字发展、通信与大众传媒部负责管理的重要国家信息系统，“统一信息平台”具备了《联邦关键信息基础设施安全法》所规定的关键信息基础设施的属性，因此被该联邦法赋予法律地位。按照该联邦法的规定，“统一信息平台”在网络安全领域受“国家计算机攻击监测、预警和后果消除体系”(ГосСОПКА)的保护。b.制定国家数据治理体系网络安全保障的技术规范。根据《国家数据治理体系建设技术路线图(2019-2021)》的规划，国家数据治理体系网络安全保障领域的技术需求规范由联邦政府分析中心主导，联邦经济部和联邦数字发展、通信与大众传媒部参与共同制定。2019年12月，联邦政府分析中心公布了《国家数据管理统一需求》(第二版)。该文件明确了国家数据治理体系在网络安全保障领域的具体指标要求：如网络威胁与网络攻击模型、病毒防护、入侵检测、虚拟环境保护、安全事件记录等方面的技术规范[13]。c.明确国家数据治理体系网络安全保障的责任单位。主要包括联邦安全局、联邦技术与出口监督局和“日出”研究所等，它们分别担负不同的职责。联邦安全局主要负责国家数据治理体系建设中网络安全措施和方法的审查与监督，以及相关网络安全软件、硬件的安全审查、鉴定等；联邦技术与出口监督局主要负责在对“统一信息平台”及其他相关国家信息系统中的国家数据的检查监督和国家数据治理体系中关键信息基础设施目标分类目录的制定与审核；“日出”研究所主要负责“统一信息平台”网络安全子系统的开发、运行及维护。

4 俄罗斯国家数据治理体系建设的主要困难及应对措施

4.1以在线职业教育缓解数据管理人才需求压力国家数据治理体系建设在组织保障领域的主要困难是数据管理人才的缺乏，这主要表现在：一是各层级国家机关尚未建立专门的数据管理机构，导致较难吸纳专业数据管理人才，这就造成目前各层级国家机关的数据管理职责多由原部门信息化建设的外包私营公司履行。二是数据管理人才的专业教育培训不足。俄罗斯高等教育领域目前没有设立专门的数据管理专业，相应内容的专业教育在学科专业上归属于“信息学与信息技术”学科下设的“应用信息学”专业，这就造成了数据管理人才的专业教育培训滞后于社会经济发展需求的状况。三是社会数据管理人才需求竞争激烈。随着数据时代的来临，俄罗斯社会经济发展的各个领域对于数据管理人才的需求激增。而数据管理专业人才在激励原则的驱动下，更容易向能够提供优厚待遇的私营企业、金融机构而非国家机关流动，这就对国家数据治理体系建设的人才需求造成了极大的压力。尽管目前俄罗斯还没有制定统一的数据管理教育培训政策来从宏观层面缓解数据管理人才需求的压力，但也在探索以在线职业教育的方式培养数据管理人才。其主要采取两种形式：一是在“国家开放教育平台”(openedu.ru)上开设专门的数据管理培训课程。二是由专业数据处理公司开设数据管理在线教育培训班。如俄罗斯最大电信运营商“Ростелеком”下属的数据处理中心从2019年开始就推出的在线教育项目“数据对话”(DataTalks 1.0 )。这些措施的实施，一定程度上缓解了当下俄罗斯数据管理人才需求的压力。

4.2以商业合作开发弥补财政经费保障投入不足按照《国家数据治理体系创建及运行构想》的规定，国家数据治理体系建设的资金保障有三个来源：联邦预算资金、地方预算资金及预算外资金。其中，联邦预算资金由《国家数字治理》联邦项目规定，是国家数据治理体系建设的主要资金来源。根据联邦数字发展、通信与大众传媒部2019年6月批露的信息，国家数据治理体系前期建设预计需要在三年内投入总计约52亿卢布的联邦预算资金。其中，2019年投入14亿卢布，2020年投入21亿卢布，2021年投入17亿卢布[14]。但从联邦预算资金投入的实际情况来看，在2019年地方预算资金及预算外资金投入的投入几乎可以忽略不计，而联邦预算则实际投入了19.46亿卢布，超出原计划投入达5.46亿卢布，超出部分占比达39%。其中，仅“统一信息平台”的第一期建设就花费了4.8亿卢布，占2019年计划投入的34.2%[15]。在这种情况下，俄联邦政府不得不降低对该项目2020年、2021年的联邦预算投入，从而实现联邦预算在《国家数字治理》联邦项目上的大体平衡，以确保该项目中其它如“电子政府基础设施发展”“国家战略管理数字平台建设”等的资金投入。为了缓解资金压力，联邦政府分析中心建议，基于国家数据治理体系国家试验已经延期的现实，相关部门和地区可以在这一阶段引入数据处理领域的商业公司共同建设，同时可以向这些公司开放一定期限内的未公开国家数据的使用权，从而弥补联邦预算投入的不足。

4.3通过颁布联邦法化解政府部门权责利益纠葛由于国家数据治理体系建设涉及海量国家数据、巨额联邦预算投入以及部分政府岗位编制，因而必然导致相关政府部门之间的互相竞争。在国家数据治理体系前期建设过程中，存在矛盾的政府部门主要是联邦安全局与联邦政府分析中心、联邦数字发展、通信与大众传媒部之间。联邦政府分析中心和联邦数字发展、通信与大众传媒部认为国家数据治理体系是推动国家数字治理、促进国家数字经济发展的重要抓手，因而它们理应成为体系建设的主导者；而联邦安全局则认为国家数据治理体系建成后其国家数据管理的核心职能将对国家安全产生战略性影响，自己也应成为体系建设的主导者。由此，各部门之间产生了一系列或明或暗的斗争：如针对联邦政府分析中心主导起草《联邦国家数据治理体系法(草案)》，联邦安全局认为缺乏相应信息安全保障条款，草案还不成熟；针对联邦安全局极力想扩大自己在国家数据治理体系信息安全保障领域的参与度，联邦政府分析中心在主导起草《国家数据管理统一需求》子文件《信息安全保障需求》时，直接将作为国家安全主管部门的联邦安全局排除在外等等。然而，随着《联邦国家数据治理体系法(草案)》正式进入立法流程，包括未来《联邦国家数据治理体系法》颁布后对各政府部门在国家数据治理中的权利与义务的明确，它们之间的权责利益纠葛将被逐渐化解。

5 对我国构建政务数据治理体系的启示

5.1完善法规政策制度，构建政务数据治理体系顶层规划2015年9月，国务院印发的《促进大数据发展行动纲要》首次对我国建设政务数据治理体系进行了科学谋划，对整合各类政府信息平台和信息系统、推动政府数据资源共享、形成政府数据统一共享交换平台等作出了具体部署。2017年5月，国务院办公厅印发《政务信息系统整合共享实施方案》，明确了构建政务信息共享标准体系、编制政务信息资源目录、建设国家政务服务平台、提升国家统一电子政务网络支撑能力等目标，进一步完善了我国政务数据治理体系的顶层规划。从现实发展看，我国政务数据治理体系建设目前还处于起步阶段。相比较俄罗斯，我国需要尽快制定诸如政务数据治理体系法、政务数据治理体系建设规划、政务数据治理体系技术发展路线图以及相关条例章程等法律法规，从而进一步完善政务数据治理体系建设的顶层规划。

5.2依托数字政府建设，营造政务数据治理生态系统俄罗斯在建设国家数据治理体系的过程中，始终将其置于国家数字治理的宏观范畴中，并以此来构建国家数据生态系统。俄罗斯将国家数据生态系统划分为五个层次，由底层至顶层分别是：关键信息基础设施层、数据层、信息系统层、公共服务层和公众需求层。其中，国家数据治理体系建设主要是数据层的工作，该层面主要解决国家数据的质量、标准化及分析等问题。相比较俄罗斯，我国在政务数据治理还处于政务工作与政务数据初步融合阶段，必须着眼于国家数字治理层面统筹建设发展。因此，必须依托数字政府建设统筹规划政务数据治理，通过夯实“数字基建”基础、构建政务数据治理功能体系、统筹各级政务信息系统、完善国家政务服务平台和挖掘社会公众数据需求等措施，营造具有我国特色的政务数据治理生态系统。

5.3加强数据安全保障，推动政务数据治理体系安全发展政务数据治理体系建设的核心要素是政务数据，其安全保障问题对国家安全至关重要。在2021年6月公布的《中华人民共和国数据安全法》第五章“政务数据安全与开放”中，明确提出要“建立健全数据安全管理制度，落实数据安全保护责任，保障政务数据安全”。从政务数据安全现实发展来看，我国还未出台专门的政务数据安全条例及政务数据安全标准，而各省出台的相关安全保障法规则呈现文件名称不一、安全主体权责不一、安全保障机制不一等问题。相比较俄罗斯在国家数据安全保障领域的优势和不足，我国需要加快完善政务数据安全顶层设计、健全政务数据网络安全组织体系、建立政务数据网络安全平台，从而推动政务数据治理体系安全发展。

6 结 语

党的十九届五中全会提出，要加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。在实现这一目标的进程中，政务数据治理体系建设是关键环节。面对我国政务数据治理中呈现出的“数据基础薄弱”“数据权责不明”“数据利用认识水平不高”[16]等问题，合理借鉴俄罗斯国家数据治理体系建设经验，对于科学构建具有中国特色的政务数据治理体系，加强数字社会、数字政府建设，推进我国国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。