影响海外工程项目运营的风险分析与应对

高徐

[摘 要]文章以实际的项目案例为基础，通过对以往实际执行项目运营情况的分析、归纳，总结海外项目工程总承包阶段的问题以及对运营造成的影响。针对项目运营，提出需要注意的关键风险并结合已有经验分析这些风险点的防控措施和问题解决方向，尽可能放大正面风险，降低或减少负面风险。

[关键词] 工程项目；运营

中图分类号：G221 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2021）22-0023-03

海外工程项目一般具有投资高、规模大、施工周期长的特点，同时项目涉及国际间的企业或者企业与政府的利益联系，企业及人员间关系复杂。因此，海外工程项目管理是一项综合、系统的工作，容易受到项目动态性变化及外部环境等因素的影响。项目在其具体的开展及实施过程中，风险层次多，种类也多样。

通过总结三个海外实际项目案例在执行过程中的问题，分析这些问题对项目运营的影响，风险有正面也有负面，有对项目的促进因素，也有给项目造成不利影响的因素。

在项目执行过程中，技术方面的风险主要发生在项目选址考虑不全，项目前期经济型评价不准确，工程勘察范围和内容缺失以及对设备的选型，地质勘察工作的范围和内容，勘察、设计工作的衔接，设计变更的控制以及施工质量的管理；项目管理的风险主要是健全、完善的项目管理计划能够提升项目管理的效率，土建施工招标管理中对于成本的控制以及对于分包商的分类管理流程，项目执行过程中的管理以及项目运营过程中的管理；在合同方面，尤其要注意合同工期的变更以及合同内容的变更，这两个因素可能对项目造成较大的影响；对于外部影响，主要是建设资源紧缺，人力资源不足，交通基础设施不完善，业主内部的不稳定因素，社会环境的安全程度，业主对于变更的要求以及其履行合同的能力，项目前期对于当地环境、地质、气候等资料的搜集是否完整。

项目运营的问题，主要源于项目选址、设计质量以及施工质量三个方面；运营过程中的管理以及对于设备采购的管理也是重要的影响因素；自然灾害对于项目的运营也起着举足轻重的作用。

针对上述已识别出的风险，根据项目的生命周期，按照不同的阶段进行分类；结合上述实际案例中的风险点对总承包方的执行和后期的项目运营所造成的有利或不利影响，将其划分为正面或是负面风险，同时将其对项目实际所造成的影响按照影响等级进行归类并估计其发生的概率。

使用德尔菲法，邀请多位拥有丰富项目经验的专家对风险发生的概率及风险对总承包方执行和项目后期运营的影响进行评估，作为本研究的校正依据。评估的方法，主要是结合风险发生的概率以及风险对项目运营的影响程度，将其整理后参考风险概率影响矩阵，来判断对项目运营影响最严重、发生概率也最高的风险。经过三轮重复反馈，最终就风险的判定达成了一致，形成了影响海外工程项目运营的风险识别和影响评估表。根据表格，我们将其以风险概率影响矩阵的形式呈现，该矩阵为散点图。

影响程度和发生概率均在40%及以下的为次要风险（红色虚线内），这些风险的发生可以通过不同的方式解决或者规避而不影响到EPC总承包的工作。影响程度以及发生概率位于41%到60%之间的为一般风险。这些风险一般可以解决或者规避，但是会影响项目EPC总承包工作的成本、质量或者进度。最后，将影响程度或发生概率位于61%到90%的，划分为主要风险。这些风险要么发生的概率很大，要么对项目总承包的工作会产生严重的影响。而项目的总承包工作，会直接影响到项目建成后运营。

“影响海外项目运营的风险及其概率影响”将横坐标和纵坐标分别设为影响程度与发生概率，包括各个风险点的影响与概率的判定也由同样的方式得出。

经过风险的分类后，再将EPC总承包的风险因素与影响运营的风险因素两组数据分层次做横向的对比。横向对比是指将两组数据的次要风险、一般风险和主要风险分别进行对比。在对比的同时，将风险的来源或者发生阶段进行归类并对其做出评价，主要目的是将EPC总承包的风险与运营的风险相结合并评定风险的等级。

最终，综合风险识别、风险估计与风险评价三个小节的内容，将项目EPC总承包与项目运营阶段相结合，综合考虑各风险因素在各个阶段的表现和影响，最终得出影响海外項目运营的风险评级表，如表1。

在风险分析的基础上提出风险应对的建议。风险应对的策略大体可分为风险规避、风险转移、风险减轻与风险接受四大类。

在工程中，施工方发现关键工作在时间上有滞后，为了避免延误工期，做出改变原计划、投入更多人力资源进行抢攻的措施是风险规避。另外，在施工中发现图纸不合理，为了避免对项目后期使用造成影响，提出变更来解决问题，也是风险规避措施。风险转移一般是通过合同的形式来体现，属于商务的范畴。例如，业主对于合同工期的要求需要总承包方根据项目进度计划合理的转移或将其分担到各个分包商。风险减轻是减少不利的风险事件后果的影响，使其处在一个可接受的范围内。例如，业主指定的选址在施工阶段发现雨季容易积水，总包方决定采取增加变配电间电缆沟的措施防止开关柜电缆长期泡水引起故障，这是属于减轻风险事件带来的影响。风险接受是正视风险的存在，采用主动或被动的方式应对。另外，对于明显可能产生积极影响的风险，可以采取风险开拓的应对策略。风险开拓是尽可能扩大积极风险所产生的影响。低风险和中等风险的应对策略见表2和表3。

对于高风险因素，大体分为外部和内部两类。外部因素对于总承包方来说不可控，而内部因素则是由多方面原因导致。对于问题原因的分析以及问题特征的归纳将利用石川图来进行和表现。石川图体现出了外部不可控的各个影响因素发生的原因，在准备针对各个风险因素提出防控措施的时候，主要是从这些因素的发生原因着手，从而解决问题或者预防风险。

应对的方式包括：保证生产运营主要技术团队的稳定性，减小该风险对运营造成的不利影响；在项目选址期间，需要充分考虑运输的条件和便利性，尽量选择运输条件成熟的地区；对项目影响较大的社会安全事件，需要注意在合同不可抗力条款中描述清楚，并通过购买保险来锁定或者覆盖这些风险；对于疾病频发的状况，需要在项目现场采取防疫措施和进行健康教育，一方面保持干净整洁的办公环境，另一方面提高现场人员对于疾病防范的重视程度；在设计准备期间或项目实地踏勘时，多方搜集项目的水文地质情况，主要对场地的土壤和土质情况进行分析，预测降雨量对土壤的影响，采取有针对性的道路设计；面对自然灾害对项目实施的影响，注意合同中对不可抗力条款的描述；购买保险时，保险范围应该涵盖对自然灾害所造成损失的补偿。

运营期项目采购管理和运营管理是主要的影响因素。项目采购管理的问题起因，主要是因为采购人员缺乏专业性，项目采购工作缺乏持续性造成的。要解决采购管理的问题，需要从人员的专业性、持续性着手。项目运营管理的其他问题，出现在工艺流程和工艺成本的管理中。要防止工艺流程不科学或者工艺成本较高，需要在项目全过程生命周期中进行管理。

关于海外工程项目的上述风险分析、评估、管理等内容和措施目前已经比较成熟，但是海外工程项目的风险管理大多聚焦于工程总承包范围内，少有針对总承包+运营的风险分析和研究。对于项目的成功，总承包阶段固然重要，然而运营阶段才能够真正体现出项目是否能够真正达到预期的效果，包括社会效益、经济效益、政治影响等。研究运营阶段出现的问题，并追溯到项目的各个阶段，例如可行性研究、勘察设计、采购运输、项目建设等，更好地发现并重视造成项目失败的因素。

项目的风险管理是一项艰巨且极富挑战性的工作。文章通过分析实际项目案例，结合拥有丰富项目经验的专家对识别出的风险进行评估和分析，最终依据风险的高、中、低级别划分，对各个风险进行分类分析后，提供一些防范风险的措施、建议。

对于海外EPC总承包项目，我国的企业已经有非常丰富的经验，在世界各地均有已完成或者正在建设中的不同类型的项目。文章针对项目运营遇到的问题，将问题的原因回溯到项目生命周期全过程各个阶段，尝试找出解决问题的思路，为后续项目提供借鉴。