习近平总书记关于农村基层党建引领乡村振兴重要论述研究

2021-01-02易文悝

桂海论丛 2021年3期

易文悝

摘要：习近平总书记关于农村基层党建引领乡村振兴重要论述继承了马克思主义农村基层党建思想，发展了中国共产党历代领导人的农村基层党建理论，是在新时代国内外形势发生深刻变化背景之下，习近平总书记长期以来对农村基层党建重视及实践的结晶。其主要特征体现在鲜明的人民性、问题的导向性和高度的战略性。其时代价值主要表现在发展了马克思主义农村基层党建理论，丰富了习近平新时代中国特色社会主义思想，为新时代农村基层党建工作提供了科学指南，为破解我国社会主要矛盾提供了路径选择，为全面建设社会主义现代化强国提供了重要遵循。

关键词：习近平；农村基层党建引领乡村振兴；形成逻辑；主要特征；时代价值

中图分类号：D267.2文献标识码：A文章编号：1004-1494（2021）03-0020-05

基金项目：广西哲学社会科学规划研究课题“习近平总书记关于新时代农村基层党建引领乡村振兴重要论述与广西实践研究”（20BDJ001）。

《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》指出，要加强党对“三农”工作的全面领导[1]。《求是》杂志又刊发了习近平总书记2012年12月29日、30日在河北省阜平县考察扶贫开发工作时的讲话。讲话指出，“农村要发展，农民要致富，关键靠支部”[2]。“十四五”时期是我国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，我国进入新发展阶段。习近平总书记在中央农村工作会议上强调：“在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，巩固和拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，是需要全党高度重视的一个关系大局的重大问题。”[3]全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化是“十四五”时期“三农”工作的主线。而“办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。”[4]206农村基层党组织作为党在农村工作的领导核心，发挥着战斗堡垒的关键作用，是党在农村开展全部工作的基础，是实现乡村振兴的重要保障和有力支撑。农村基层党建与不同时期乡村社会的发展目标具有高度统一性，而新时代农村基层党建的重点任务就是要围绕乡村振兴开展工作。习近平总书记立足新时代农村基层党组织建设目标，围绕乡村振兴战略部署，在深入思考和全面实践探索的基础上，提出了一系列关于农村基层党建引领乡村振兴的重要论述，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。对其形成的逻辑进行分析，并准确把握其主要特征，深刻领会其时代价值意义重大。

一、习近平总书记关于农村基层党建引领乡村振兴重要论述的形成逻辑

（一）理论逻辑：对马克思主义农村基层党建思想的继承和中国共产党历代领导人农村基层党建理论的发展

1.马克思、恩格斯农村基层党建思想

马克思、恩格斯非常重视农民问题，把社会占比最多的农民看成是最需要联合的力量，指出“农业无产阶级，即农业短工，是为各邦君主军队提供新兵最多的阶级”[5]30-31“唤起这个阶级并吸引它参加运动，是德国工人运动首要的最迫切的任务。”[5]31他们深刻地认识到，无产阶级的发展壮大离不开广大农民阶级的积极参与，“一旦农业短工群众学会理解自己的切身利益，在德国就不可能再有任何封建的、官僚的或资产阶级的反动政府存在了。”[5]31于是，发展支持无产阶级革命的农民作为盟友，联合更多的力量投入革命成为了无产阶级进行革命的重要选择。

2.列宁农村基层党建思想

列宁的农村基层党建思想是在俄国的革命实践和建设发展中不断形成的。捍卫广大农民利益，團结广大农民力量，建立农村党组织并向农民宣传革命主张是列宁农村基层党建思想的主线。“苏维埃政权在完全废除土地私有制以后，已着手实现一系列旨在组织社会主义大农业的办法……支持农业公社——农民经营公共大经济的完全自愿的联合。”[6]417“俄共在全部农村工作中仍然是依靠农村无产阶级和半无产者阶级，首先把他们组织成为独立的力量，建立农村党支部、贫苦农民组织、农村无产者和半无产者的特种工会等等，尽量使他们接近城市无产阶级，使他们摆脱农村资产阶级和小私有者利益的影响。”[6]418为不断壮大革命力量，扩大自身影响，巩固工农联盟基础，列宁还亲自下到农村进行宣传动员，不断加强与群众的密切联系。

3.中共历代领导人的农村基层党建理论

毛泽东农村基层党建理论是毛泽东思想的重要组成部分，贯穿于新民主主义革命、社会主义改造和建设全过程。大革命失败后，毛泽东同志提出要在农村创立党支部，加强对农民的发动和组织，坚持无产阶级及其政党对农民的领导；土地革命时期又提出农村包围城市的革命道路并在《井冈山的斗争》《中国的红色政权为什么能够存在？》等论述中多次指出农民问题的重要性，阐述工农武装等方面的主张。新中国成立后，农村党组织覆盖率由1949年的33.5%上升到1957年的99.9%，组织覆盖率不断提升的同时，农村党组织的设置也进一步优化[7]。针对农村基层党组织软弱涣散、组织力差的问题，毛泽东同志指出要“用发挥全党的积极性，锻炼出大批干部，肃清宗派观念的残余，团结全党像钢铁一样。”[8]

邓小平同志农村基层党建理论主要表现在群众路线、思想建党等方面，指出“作为执政党的党员，更应保持和发扬全心全意为人民服务的传统，坚定地站在人民一边，尊重群众的意愿，代表群众的利益，振作精神，研究新问题，学会新本领，团结和带领农民进行农村经济的调整和改革，为农业现代化做出自己的贡献。”[9]他将农村基层党组织视为党在农村工作的基础，主张要想农民之所想，为农民解决实际问题。深刻认识到农村基层党组织是确保党的路线方针政策在农村落实的重要保障，思想建党是确保党在农村做好一切工作的前提。农村基层党组织发展存在问题，很大方面就是因为思想上还放不开，只有进行改革创新，才能带领农民群众结合地方实际搞好生产发展[10]。

以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体高度重视农村基层党组织对“三农”工作的引领。一方面，强调要对农村基层党组织常抓不懈、强抓不松，充分发挥其促进农业发展的作用，另一方面，强调要对软弱涣散的农村基层党组织进行大力整顿。他强调，基层党员干部要走在前列，引领广大人民群众掌握党的路线方针政策，确保党对农村的各项政策落实落地，在搞好农业农村工作，不断提高农民生活水平，推动农村全面发展等各方面发挥引领作用[11]。

胡锦涛同志农村基层党建理论，对农村基层党组织建设的具体目标和科学体系设置进行了明确，认为农村基层党组织建设需要围绕搭好班子，建好队伍，选好路子，完善好体制，健全好制度等“五好”目标进行建设，并对支部书记选拔、党员教育和管理以及党支部建设提出了具体要求[12]。他强调，要在乡镇企业和农业合作社中成立党组织，带领更多农民投入生产，促进农村经济发展。要注重加强农村基层党组织的反腐败建设，以确保组织的纯洁性[13]。

（二）现实逻辑：对世情国情党情深刻变化的应对

1.顺应世界多极化和经济全球化趋势的需要

在经济全球化趋势下，农业也必将走向国际化，中国将站在世界的舞台，与世界各国进行同台竞争，但是目前我们农业整体发展水平仍然有待进一步提升，必须不断提高自身农业竞争力，才能在农业国际化的潮流中站稳一席之地。习近平总书记强调：“从中华民族伟大复兴战略全局看，民族要复兴，乡村必振兴。从世界百年未有之大变局看，稳住农业基本盘、守好‘三农基础是应变局、开新局的‘压舱石。”[3]农村基层党组织作为领导农村全部工作的基础，在推动农业现代化，提高农业国际竞争力、稳住农业基本盘和实现乡村全面振兴过程中发挥着必不可少的重要作用。因此，新时代世情的变化催唤着农村基层党建对乡村振兴引领作用的发挥，习近平同志关于农村基层党建引领乡村振兴重要论述是把握世情、捕捉世情、应对世情的理论结晶。

2.新发展阶段提升经济社会发展水平的需要

党的十九届五中全会指出，要优先发展农业农村，全面推进实施乡村振兴，而实施乡村振兴党建引领是保障，只有充分发挥基层党组织的引擎作用，把加强基层党建工作放在经济社会发展大局中去谋划、去部署、去落实，推动乡村振兴发展才有组织保障，只有坚持党建引领，才能为实现乡村振兴筑牢战斗堡垒，才能凝聚起乡村振兴的合力和动力。习近平总书记关于农村基层党建引领乡村振兴重要论述，着眼于经济社会发展，适应了补齐基层工作短板，提升基层治理水平和应对新发展阶段我国国内、国际环境不断发生变化的需要，回应了广大农民对美好生活的新期盼，符合时代发展的新脉络。

3.坚持党管农村和加强农村基层党组织建设的需要

农村基层党组织建设是一个系统复雜的基础性工程，关系到农村工作的方方面面，渗透到“三农”工作的各个领域。实施乡村振兴战略，要坚持党管农村工作的基本原则，确保方向不跑偏，组织有保障。当前，农村基层党组织总体情况是好的，但我们也应该清醒地认识到“面对新时代农村工作的任务和要求，当前党领导‘三农工作的体制机制、干部队伍、农村基层党组织还不能很好适应”[4]206，仍然有少数地方抓党建的责任未落到实处，一些党组织没有很好地履行上级党组织赋予的职责使命，农村基层党组织软弱涣散的问题依然没有得到彻底根除，导致农村基层党组织的示范引领作用并没有充分发挥出来，进而影响了乡村振兴战略实施的效果。习近平总书记关于农村基层党建引领乡村振兴重要论述，以加强农村基层党组织建设为抓手，坚持问题导向，旨在解决农村基层党建长期以来悬而未解的问题。作为党组织服务群众的“最后一公里”，农村基层党组织必须要做到“强筋壮骨”，才能真正发挥核心领导作用，才能办好农村之事，顺利实施乡村振兴战略。

（三）实践逻辑：对农村基层党建工作的重视与实践

习近平同志在梁家河度过了艰难的七年知青岁月，并担任过梁家河大队支部书记，使其对农村地区的现实状况和坚持党建引领改变现实状况有了深刻认识。习近平同志在大学毕业后又毅然选择了前往正定，担任正定县党委负责人，他坚持党的领导，落实党的惠民政策，受到人民的高度赞誉。后来，习近平同志不管是在福建，还是在浙江，直至任职中央，他都坚持深入基层调研，重视农村基层党建对农村经济社会发展的引领作用。他对干部和党员提出四点要求：“第一，要做发展带头人……第二，要做新风示范人……第三，要做和谐引领人……第四，要做群众贴心人。”[14]习近平总书记将农村党组织的引领视为农村经济社会发展的关键，非常注重基层党组织凝聚力和战斗力的提升。自身丰富的基层工作经历以及长期对农村基层党建工作的重视，为习近平总书记关于农村基层党建引领乡村振兴重要论述提供了实践基础。

二、习近平总书记关于农村基层党建引领乡村振兴重要论述的主要特征

（一）鲜明的人民性

习近平总书记强调：“乡村振兴不是坐享其成，等不来、也送不来，要靠广大农民奋斗。村党支部要成为帮助农民致富、维护农村稳定、推进乡村振兴的坚强战斗堡垒。”[15]习近平总书记关于农村基层党建引领乡村振兴重要论述的出发点和落脚点都是为了不断提高农民福祉，实现人民对美好生活的向往。从“坚持党建引领”的手段上看，体现了中国共产党全心全意为人民服务的宗旨，从“实现乡村振兴”的目标上看，体现了习近平总书记坚持以人民为中心的价值取向。2020年，我国消除绝对贫困，实现全面小康，2021年我们迈向了社会主义现代化的新征程。回首过往，消除绝对贫困的主体力量是人民，展望未来，人民依然是我们实现社会主义现代化的主体力量。习近平总书记关于农村基层党建引领乡村振兴重要论述，一方面对农村基层党组织的关键性作用进行强调，坚持了党对农村工作全面领导的基本原则。另一方面又充分考虑了农民的主观能动性，立足于发挥农民的积极性和创造性，将农民的主动性和实现农民的利益性紧密结合，充分彰显了人民至上的大情怀。

（二）问题的导向性

“要整顿软弱涣散农村基层党组织，解决弱化、虚化、边缘化问题，稳妥有序开展不合格党员处置工作，着力引导农村党员发挥先锋模范作用。”[16]习近平总书记关于农村基层党建引领乡村振兴重要论述是从解决我国主要矛盾出发，坚持以农村基层党组织战斗力为保障，以解决城乡发展不平衡等“三农”工作实际问题为导向，为实现农业现代化而提出的，是着眼于少数农村基层党组织建设薄弱，在乡村振兴战略实施中引领示范作用没有充分发挥而提出的，体现了鲜明的问题导向性。为解决城乡发展不平衡问题，习近平总书记关于农村基层党建引领乡村振兴重要论述提出把农业农村放在优先位置，统筹搞好城乡发展，要坚持五级书记抓乡村振兴，充分激发人才活力，把更多城市人才引向乡村；为解决农村基层党组织涣散，示范带动作用不强等问题，习近平总书记关于农村基层党建引领乡村振兴重要论述提出要实施组织振兴，选齐配强农村党组织队伍和班子，健全多方参与的乡村社会治理体制，要持之以恒正风肃纪，严肃查处侵犯农民利益的微腐败，营造风清气正的农村基层政治生态，不断提高新时代党全面领导农村工作的能力和水平。

（三）战略的高度性

习近平总书记从党的建设伟大工程和实现社会主义现代化的全局高度对农村基层党建引领乡村振兴进行论述，体现了战略的高度性。从党的建设伟大工程角度来看，农村工作在党和国家事业全局中具有重要战略地位，是全党工作的重中之重，党的农村基层党组织是做好农村各项工作的组织保障，决定着党在农村执政巩固程度，只有抓住了引领农村经济社会发展的这个“牛鼻子”，才能确保农村各项工作的有序开展，才能确保党在農村的执政基础稳固，抓好农村基层党建工作就是抓住了农业农村工作的关键。从建设社会主义现代化角度来看，第二个百年目标的达成，农村决不能落下，农村的现代化既是全面现代化的重点，同时也是难点，必须在刚开始就着眼于难点发力，才能确保攻坚阶段的顺利进行，习近平同志关于农村基层党建引领乡村振兴重要论述站在了党和国家全局的高度，放眼本世纪中叶，把实现农业的现代化和乡村的全面振兴作为目标，把加强农村基层党建的引领作为路径，为各个阶段的努力方向提供了指引。

三、习近平总书记关于农村基层党建引领乡村振兴重要论述的时代价值

（一）理论价值

1.发展了马克思主义农村基层党建理论

先进性和纯洁性是马克思主义政党的本质属性，马克思、恩格斯以及列宁的农村基层党建思想是着眼于对政权的巩固，达到消灭剥削，实现共同富裕的目标。在中国化的马克思主义农村基层党建理论方面，毛泽东同志农村基层党建理论主要是为“农村包围城市”奠定坚实群众基础，进行工农武装割据；邓小平同志农村基层党建理论主要是为了发挥农民的主观能动性，解决吃饱穿暖的问题；江泽民同志农村基层党建理论重点在于实现代表广大人民利益；胡锦涛同志农村基层党建理论强调的是社会主义新农村建设。习近平总书记农村基层党建引领乡村振兴重要论述继承了马克思主义农村基层党建思想，发展了中共历代领导人农村基层党建理论，是在新时代国内外形势发生深刻变化背景之下，根植于习近平总书记长期以来对农村基层党建重视及实践的结晶，具有很强的科学性和系统性，是农村基层党建理论马克思主义中国化的最新成果。

2.丰富了习近平新时代中国特色社会主义思想

习近平新时代中国特色社会主义思想内涵丰富、逻辑严密，涉及内政外交的各个方面。科学的理论源自实践的总结，也是时代的产物，所以，科学的理论也必将在实践中不断发展。习近平新时代中国特色社会主义思想也一样会在实践中发展，并赋予新的升华。习近平总书记关于农村基层党建引领乡村振兴重要论述，是立足新时代实践不断发展和乡村振兴重大战略实施以来逐渐形成的，具有鲜明的时代性，是与时俱进为解决中国农村实际问题应运而生的，体现党和人民意愿的科学理论，是新时代指导农村基层党建工作的重要遵循。习近平总书记关于农村基层党建引领乡村振兴重要论述，是对习近平新时代中国特色社会主义思想的重要的组成部分。

（二）实践价值

1.为新时代农村基层党建工作提供了科学指南

农村基层党建与不同时期乡村社会的发展目标具有高度统一性，立足于农村基层党建与乡村振兴战略的耦合，新时代农村基层党建的重点任务就是要围绕乡村振兴开展工作。通过充分发挥农村基层党建的引领作用，为乡村振兴提供坚强的政治保障、和谐稳定的乡村环境，以及卓越的基层领导力量和必要的物质保障。习近平总书记关于农村基层党建引领乡村振兴重要论述清晰地把握住了农村基层党组织建设的重点难点和时代特征，客观分析了基层党建引领乡村振兴所面临的党员队伍凝聚力、制度建设约束力、乡村治理组织力、经济发展推动力等方面的困境，提出要以政治建设为统领、以提升组织力为基本遵循、以提升乡村治理能力为主要途径等思路举措，为新时代农村基层党建工作提供了科学指南。

2.为破解我国社会主要矛盾提供了路径选择

发展“不平衡”与“不充分”是我国社会主要矛盾的关键，“三农”领域不平衡不充分发展的问题比较突出，作为经济社会同步发展和实现现代化的薄弱环节，纵向上，存在着农村发展与城市发展差距较大的问题；横向上，存在着不同地区的农村发展程度未能同步推进的问题。习近平总书记关于农村基层党建引领乡村振兴重要论述是立足中国特色社会主义初级阶段的基本国情，结合时代背景与我国社会主要矛盾变化，提出的一系列新思想、新观点、新论断，其核心在于发挥农村基层党建引领作用，在实现乡村振兴的同时，补齐农村发展短板，重塑城乡关系，最终解决好发展不平衡不充分的难题，为破解我国社会主要矛盾提供了路径选择。

3.为全面建设社会主义现代化强国提供了重要遵循

建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国是第二个百年的奋斗目标，也是广大中国人民的期盼。农业农村现代化是社会主义现代化的重要组成部分，一定程度上来讲，没有农业农村的现代化，社会主义现代化就无从谈起。与此同时，党和国家领导人高瞻远瞩，提出全面实施乡村振兴的战略部署，与实现社会主义现代化同步推进。而着眼于当前，我国农村基础仍然比较薄弱，是全面实现现代化最艰难的一环，农业农村现代化能否如期实现，直接决定着整个社会主义现代化实现的水平。习近平总书记关于农村基层党建引领乡村振兴重要论述着眼于整个社会主义现代化建设大局，准确把握农村基层党建工作时代定位，可以有效助推乡村振兴战略的深入实施，不仅为农业农村现代化的顺利实现提供了坚实基础，也为全面建设社会主义现代化国家提供了重要遵循。