关于改革中招录取办法的思考与探索

>>>高 帆

中考，全称“初中毕业生升学文化考试”，是高中段学校招生的选拔性考试，决定着初三学生是否能进入不同的高中段学校。因此，中招录取工作是为国家选拔不同类型建设人才的最基础性工作，更是为党和国家建设选拔培养人才的第一道关口。中招录取工作者要确保中招录取工作健康有序开展，真正发挥好科学选才、正确选才、合理选才的作用。本文就如何规范中招秩序，实现科学中招、有序中招、公平中招，提出肤浅看法。

一、中招录取工作现状及问题

中招录取工作，主要指中考后，各类普通高中教育和普通职业教育学校的招生录取工作，包括省级示范性高中、一般普通高中和各类职业学校等。从某市情况看，目前，虽然中考报名组考工作由教育考试机构统一组织，各类学校招生使用同一套试卷，评卷登统、成绩公布全市统一进行，但录取工作依然存在一定问题，主要体现在“五个不统一”。

（一）招生录取计划制定不统一。目前，中招录取计划来源有以下几个方面：全市普通高中和职业学校招生计划由市教育局制定；省部属及市属高职中职学校招生计划（含“3+2”高职、“3+6”本科、普通中等职业学校）由省级教育主管部门制定；技工类学校招生计划由市人社部门制定。

（二）招生录取主体不统一。存在多部门分头录取的问题。其中，公办普通高中和部分民办普通高中的录取工作由教育考试部门负责；普通中专学校（含“3+6”本科、“3+2”高职院校、师范类院校）的录取工作由省教育考试院和市教育考试院负责；职业高中的录取工作由市教育局职业与成人教育处负责；技工类学校的录取工作由人社部门负责；部分私立高中和私立职业学校自主录取。

（三）招生录取时间不统一。除公办普通高中和职教学校外，私立高中学校、私立职业技术学校招生缺乏统一录取时间，部分学校存在提前招生、随意招生的问题。

（四）审批机构不统一。省部属及市属高职、中职学校由省教育考试院相关部门负责审批；市职教类高中、职教中心等由市教育局职称处负责审批；技工类学校由人社局负责审批。

（五）学籍注册渠道不统一。主要并存四种渠道。一是普通高中学校由教育局基础教育处负责注册学籍。二是职业高中和县（市、区）职教中心由教育局职业与成人教育处负责注册学籍。三是各类技校由人社局负责注册学籍。四是省部属及市属高职中职学校（含“3+2”高职、“3+6”本科、普通中等职业学校）由省教育厅负责注册学籍。

二、导致的负面影响隐患

上述问题，给中招录取工作带来不良后果，形成五种隐患。

（一）生源不稳。中招录取工作存在的“各录各家”的情况，造成了学生在选择学校方向上的反复性、多变性，也造成了学校在录取工作上的不稳定性、不确定性。特别是一些低分学生，面临普通高中学校和职业技术学校的选择，反复变化、举棋不定，甚至中途转向。

（二）信息不准。由于各类学校分头录取，各行其事，使得中招录取不在同一平台，缺乏统一窗口，致使考生录取信息无法统一查询、及时查询和准确查询，无法实现全省“互联网+政务服务”中考录取查询上线的工作要求。

（三）生源外流。生源外流，主要是市内学生放弃本地就读，选择到外地民办高中学校就读，且多为高分生外流。有关政策规定，公办高中学校不得跨区域招生，民办高中可以在指标内招收外市学生。在自主招生、指标性跨区域招生两项特殊政策的保护下，民办高中招名师、建名校，加大宣传，对各地优秀中考生“掐尖”，造成各地优秀初中毕业生外流。大量优秀初中生的流失，大幅度拉低了当地高中学生的整体水平，影响了高中教师队伍工作的积极性，形成恶性循环。近年来，尽管各地政府和教育行政部门采取了一系列控制措施，力图留下优秀生源，但收效甚微。

（四）择校不准。中招录取重在因材施教，对于有前途的研究型人才，应鼓励其走上高中考大学的路线，为国家为社会做高精尖的工作，将来能够引领科技发展。而普通型学生或者不具备研究能力的学生就可以走职业教育，鼓励其上技工学校或者职业学校，培养他们向实用型技能人才发展。中招录取工作不能统一进行的弊端，使得录取工作无法统一甄别考生情况，造成了录取工作的混乱和学生择校不准的不良后果。

（五）形象不佳。各级教育考试机构是负责招生考试工作的责任部门，也是人民群众和广大考生心目中的考试招生“窗口”和政府形象代表。中招录取工作无论哪个方向、哪个环节出了问题，教育考试机构都难辞其咎。目前中招录取的不统一问题，直接影响教育招生部门的形象，影响政府公信力，是一个亟待解决的问题。

三、改进办法及建议

（一）深化中招录取工作认识

各级党委、政府，各级招生考试委员会，各级教育考试机构和从事中招录取工作的人员，必须站在党和国家长远建设的高度，认真看待中招工作，正确认识中招工作的意义和作用，明确肩负的政治责任和历史使命，以强烈的责任感和使命感做好中招工作，发展中招事业。

（二）改进中招录取工作办法

目前，中招录取工作存在的弊端，已经影响到基础教育的质量。要着力破除当前中招录取工作“各自为政”“各录各家”的状况，建立统一招生录取机制。打破条块分割，形成“一盘棋”大格局，建议像高等学校招生录取一样，将职业学校、技工学校、私立学校、县（市、区）高中学校等各类高中、中职学校的招生职能统一交市级教育考试院负责。市级教育考试院统一公布各类学校招生计划，统一组织填报志愿，统一分批分类组织录取，统一公布考生录取信息。

各学校招生录取过程中需要补录的缺额情况，由市级教育考试院及时向考生公布。录取工作结束后，由市级教育考试院向学籍注册部门提供录取名单，学籍注册部门根据教育考试院提供的录取名单为学生注册学籍，有效堵塞各种漏洞，实现中招录取工作的统一管理、规范管理、有效管理，逐步走上健康有序的发展轨道。

（三）加强中招录取管理监督

有效的监督管理，是确保各项工作落实的可靠手段。要积极发挥纪检监督的主导作用，积极建立媒体监督、社会监督等多渠道共同监督的防控机制，加大对工作落实的监督力度，及时发现问题、纠正问题、解决问题，确保中招录取工作各项内容和要求落到实处，努力创造良好的中招录取工作环境。