“一体两翼”红蝴蝶模式下智慧社区发展路径探究*——以成都市老旧小区智慧化改造为例

成都理工大学 余梦洁，刘芷汐，李玉浩，熊嘉煦，罗陆荣

一、成都市老旧小区改造现状

根据目前的资料，成都大部分社区都有了新的面貌，智能化的元素被深深地融入社区的建筑和景观中。现代化的管理理念不仅解决了困扰居民多年的供水、供气、伙食等问题，社区基础设施也逐步建立起来。

2020年12月2日，成都市召开全省旧城区改造推进现场会，与会人员参观了成华区西尖草社区、武侯区榆林河源区、金牛区抚琴西南区等老社区改造现场，交流经验和先进做法，共创城市美好未来。据成都市有关负责人介绍，2015年以来，成都市共完成旧小区改造4491个，受益家庭约39万户，涉及建筑面积3000多万平方米。老旧小区改造，大大缓解了老旧配套、环境脏乱、水电供应差、雨季饮水等民生问题，并在2017年，成都市荣获住建部授予的“中国人居环境范例奖”。

通过调查我们发现成都市的老旧社区改造大多比较注重基础设施的完善，而对社区与智慧化相结合的探讨较少。部分老旧小区的改造与智慧化相结合，但还存在很多问题，本文在下面章节进行重点讨论。

二、智慧社区的内涵与特点

智慧宜居社区是指社会利用现代物联网、云计算、移动端和互联网等多种新一代社区信息网络技术,通过自动信息感知、及时信息传输,及时收集发布和管理整合社区信息网络资源,共享与整个社区内部居民日常生活密切直接相关的各类有用信息。实现”食、住、行、游、购”等社区生活相关要素的信息数字化、网络化整合和信息共享,社区参与居民的”娱乐、健康”信息智能化、互动一体化、协作化,使“五个现代化”信息成为社区居民实际工作和日常生活的主要信息方式,为社区居民生活提供更大的安全、舒适的生活条件。宜人的居住环境使市民的生活更加智能、幸福、安全、和谐、文明，从社会治理的角度看，智慧社区是实现善治的治理形态，是一个充满活力的环境，包含了智能化基础设施和整个社区的长期网络安全。从特点上看，智能社区呈现出人性化管理、科学化、智能化感知和管理服务的特点。

三、成都智慧社区建设和运行中存在的问题

（一）信息资源整合共享不足

成都智慧社区建设概念是在我国新型智慧城市社区建设的重大背景下提出的,建设投入运营后的时间相对较短,从国家到各级人民政府,从相关行业协会到具体运营企业,对我国智慧城市社区的整体理解还没有能够达到完全的学术共识。而且很多涉及我国智慧城市社区的相关专业技术应用及管理系统都有较大的差异,其技术标准也不尽相同。因此,不同业务系统之间的业务数据资源集成度低,信息集成困难,各类业务信息基本上都处于“简单运行”式的管理分散状态,难以进行跨部门业务的信息资源整合及共享。

（二）基础设施建设和维护存在瓶颈

成都一期的智慧社区建设，从根本上讲是以政府引导的方式进行的，政府不仅在建设过程中需要投入大量资金，在接下来的运营维护中也需要投入大量资金。社区、建筑物、隧道和地下管道（井）等基础设施的运营导致政府实施成本高昂，相对于公共互联网接入水平的快速提升和成本的不断降低，政务网的服务质量和成本仍然很高，高投入基本上只能满足智慧社区的业务需求。

（三）急需高素质复合型人才

智慧信息社区的建设运营以及管理发展需要强大的社区信息管理专业知识,在我国传统的成都社区服务定位规划理念中,社区服务工作人员年龄普遍偏大,信息管理技术综合应用能力水平普遍偏低。同时,由于专业人才聘用引进激励机制不完善,编制和人才薪酬分配问题难以解决,专业社区管理信息服务工作人才数量匮乏,工作服务质量和社区服务工作人员素质不能充分满足智慧化社区管理建设的实际需要。因此，必须不断优化完善社区信息工作人员队伍结构,引进专业人才参与进来迫在眉睫。

（四）智能社区的工作方式还不成熟

智慧社区的基础建设和公共服务项目资金主要依靠基本公共财政资金的支持,并没有建立符合我国智慧社区发展运行规律的企业和其他社会组织参与管理模式。社区治理运行环境维护管理成本高的现实问题仍然普遍存在,健全社会主体参与治理机制仍然是智慧社区健康稳定发展的重要战略任务,动员全社会广泛参与智慧社区的规划建设和运行维护,创造健康的智慧社区治理生态系统，是极其关键的任务。

四、社区治理中“一体两翼”模式的应用

探索智慧社区的发展路径，离不开探索大数据分析平台、物业服务企业的服务和经营模式。本项目团队在收集各地智慧社区综合服务发展模式时发现，“一体两翼”模式被多次提及。

2017年，北京延庆养老核心区的“一体两翼”智慧模式闯入人们视野。核心区内，智慧养老仅为其中的一项模式，该核心区养老服务机构密集、养老设施齐备、服务集中、交通便利等特点呈现出“一体两翼”的特色。“一体”是指养老核心区融机构养老、社区养老以及居家养老为一体。“两翼”是指以“互联网+养老”实现智慧养老，以医养结合实现健康养老。该“一体两翼”模式在推动延庆养老核心区精准服务投放方面，作用显著。

2019年，腾讯云联动海量社区业务数据，结合政府雪亮工程建设，在对“腾讯海纳智慧社区开放平台”进行升级的基础上，实现了智慧社区服务、智慧社区安防两套场景应用联动，形成了全新的智慧社区形态—腾讯海纳2.0蝴蝶模式。此所谓蝴蝶模式所指的“一体两翼”特征，是指“一个能力中心+两大应用场景”共同驱动，两大应用场景即为智慧社区服务、智慧社区安防两套场景应用。

2020年，厦门住总物业管理有限公司被评为“2020中国物业服务百强企业”之一。迄今为止，该企业已经形成了以智慧物业为主体，协同产业、生活服务为两翼的“一体两翼”发展格局，实现从传统物业服务向综合生活服务的转型升级。

同时，报道表明截至2020年8月，河南省濮阳市城乡一体化示范区“一体两翼三举措”工作法，在探索党建引领社区治理能力过程中取得显著成效。此所谓“一体”则是以“智慧党建”为主体，运用大数据，构建网格管理体系。将党与群众、物业公司等紧密结合，并利用“微”平台，助推“大”党建，抓实“微”服务强化基层党组织建设。“两翼”则是“三个引领”为左翼，引领文化铸魂、引领物业服务、引领应急防控和“三个强化”为右翼，强化思想转化、强化技能培训、强化产业发展。

事实上，“一体两翼”模式在智慧社区建设中的应用屡见不鲜，结合各社区特点及实际需要该模式的具体样式有所不同，但“党建”“大数据”“精细服务”等描述被广泛适用。基于成都市老旧小区智慧化改造需要和成都市社区治理特色，本团队提出“一体两翼”红蝴蝶模式及“大智慧、微治理、细服务”花园培育模式的思路以供社区智慧化改造讨论。

（一）强化智慧城市社区治理逻辑

“大智慧”意指政府建立所辖区域大数据研究中心，并提供适当财政、行政、技术、规划领域扶持，政府、企业、社区三方依照物联网、大数据等前沿科技共建智慧小区信息平台。真正实现政企合作降本增效，建立统一标准和平台，将社区建设成为政务高效、服务便捷、管理睿智、生活智能、环境宜居的社区生活新生态，同时加速完善智慧生活配套服务，打造真正的互联生活。

城市智能社区在技术层面上直接体现在社区信息化建设上，与政府改革息息相关。主要手段是将电子政务下沉到社区，呈现出自上而下的发展过程，随着社区建设的日益完善，人们对生活的导向，社区工作的内容如养老服务、医疗卫生、社会保障等有了较大的转变，它的非技术性、系统性和复杂性日益增强，纯技术的引入导致了治理的技术成本与效益的失衡。因此有必要加强智慧城市社区技术与逻辑治理的融合发展。技术是智慧城市社区发展的支撑，治理是智慧城市社区发展的逻辑。技术应用管理的原则是促进多方利益相关者的参与，培养利益相关者的主动性，技术评价的方向是提高社区治理的效率，另外，在治理逻辑的基础上，要完善和优化技术本身，提高数据共享意识，打破信息壁垒，通过信息和数据的共享和应用，推动社区智慧城市治理的善治目标。

（二）加强城市智慧社区的多元主体和制度支持

“微治理”则为“党建区域化、社区专业化、群众参与化、企业协同化”的基层治理模式,使各方力量主动下沉开展联动服务,不断提升人民群众的幸福感和满意度。让老旧小区停止”老龄化“，实现“逆生长”，给社区补给“智慧养分”，增加“智慧城市”发展的加速度。

制度主要应用于提供操作指导,明确操作规则,智慧社区政府建设的技术评估以及验收等等具有较强针对性的管理标准和操作指引,以自我管理和参与社区服务的两个基本功能体系为理论基础,统筹研究发展新型数字社区政府、电子政务,并积极引入各种现代科学信息技术等新变量。通过加强社区政府内部决策协调,构建整体性社区政府，同时,在新型社区政府层面，通过开展社区政府智慧参与城市社区治理的理论实践,总结成功经验,扩大社区政府、高校和其他相关行业学术专家的交流合作，重点研究建立政府信息资源共享和政府授权管理体系，信息和服务数据库综合管理的基本操作规则。其中要特别注重的是加强相关法律法规适用,落实国家相关法律制度政策规定的管理权责衔接分配,坚持重点问题解决导向,确保管理过程公开透明，构建一个多层次的全面多过程政府决策管理体系,确保城市社区治理的有效管理、实施和监督。

五、结束语

综上所述，成都市老旧社区社区工作人员少、机构多、账户多、社区多等工作复杂的现象情况较为普遍。传统社区治理的工作有效性和工作可持续性很难长久保持,如何有效充分利用先进的社区信息网络技术创新现代社区综合治理工作模式,不断加快推进实施精细化社区管理,提高社区居民幸福生活指数是亟须解决的关键问题。