分析建设项目竣工环保自主验收存在的问题及建议

大连中崭环保技术有限公司 王志远

建设项目竣工后，除了对建设项目的主体工程进行验收之外，还要对配套的环保设施进行验收。新环保法实施前，环保验收工作由环保主管部门负责组织并出具验收意见。2015年1月1日新环保法实施以后，经过一系列的改革和配套法律法规、技术规范的修订完善，环保验收工作已变为建设单位自主验收并出具验收意见。建设单位成为环保验收工作的责任主体，该变化一方面体现了国家放管服的政策要求，另一方面也带来了一些新的问题，本文主要就改革后带来的新问题进行探讨，并提出相应的对策建议，作为下一步工作重点继续完善环保验收制度体系。

一、建设项目竣工环境保护验收全过程各环节需注意的问题

（一）收集资料

收集项目资料，其中包括但不限于建设项目环境影响报告书（表）及其批复，项目设计图纸（终稿），土建工程竣工报告、污水纳管证明以及其他材料等，从而对项目情况有一个基本了解。

（二）现场踏勘

按照建设项目环境影响报告书（表）及其批复的要求，在现场踏勘过程中，分别从建设项目基本信息、废水、废气、噪声、固废等五方面逐一核实主体工程及配套的环保设施情况。（1）建设项目的基本信息应包括主要经济指标、项目地址、企业员工数量、生产时间、主要产品、工艺流程及生产设备等。（2）废水是否做到“清污分流和雨污分流”，其排污口及标识牌是否符合规范化要求。查看废水流向及废水处理设施，废水的实际流向、处理工艺及处理能力是否符合要求，并按照建设项目环境影响报告书（表）批复要求及最新的国家或地方标准确定废水污染因子。（3）废气的类型和废气处理设施，各环节废气是否可有效收集，排气筒的高度、管径尺寸以及采样监测孔是否符合废气监测技术规范。（4）需要了解厂界内主要噪声源，厂界外企业、道路等产生的噪声源，环境敏感保护目标等情况。（5）固体废物主要包括一般工业固体废物和危险固体废弃物。查看固废暂存间和危废暂存间的布置是否符合规范要求，进出库的台账与固废处置合同中的固废类别、数量等是否相符。现场踏勘中，若发现建设项目的建设地点、主要产品及规模、工艺流程、配套环保设施等发生变动，则需要核查相应地申请报告和批复文件，确定其变更的合法性，对于未按要求申请变更，则应向环境保护行政主管部门报告，按其处理意见继续下一步工作。

二、建设项目竣工环保验收中存在的问题

（一）建设单位存在的问题

（1）法律意识淡薄。建设单位一般未配备环保专业人员，而且对环保相关法律法规的认识不够。对环保手续的程序性、系统性和强制性不了解，对配套环保设施建设的“三同时”制度不清楚，具体表现为法律意识比较淡薄。（2）专业人员缺乏。建设单位因各种客观原因和主观因素，未设置专门的环保管理部门、未配备专职的环保管理人员，有些单位虽然设置了环保部门、配备了专职人员，又往往非环保专业人员担任或者兼职其他岗位，对环保工作不重视不熟悉。（3）资金投入不够。建设项目环保设施的固定资产投资收益一般情况下不明显，甚至是负收益，因而部分建设单位对环保设施不愿意投入或偷工减料少投入，其导致环保设施建设不规范、应有的排污口、采样平台和标识标牌不完善等情况普遍存在。

（二）第三方技术单位存在的问题

（1）技术实力参差不齐。当前国家放管服政策背景下，进入环保行业的公司和人员越来越多，刺激环保行业蓬勃发展，但也给环保行业造成了鱼龙混杂的局面。有部分技术单位实力较差，实际上无专业人员，对承接的环保验收业务缺少针对性的专业指导，提出的建议对建设单位没有参考价值。更有甚者，小部分单位直接“提篮子”赚差价，严重破坏行业风气，损害公共利益。（2）现场经验严重不足。这也是技术单位实力较差的表现形式，因技术人员缺少现场经验和专业指导，一些技术单位的技术人员对建设项目的建设内容和生产工艺等缺乏深入了解、对项目变更情况缺少敏感性、对环保设施的原理和工艺了解不透彻，甚至有认错生产设施和环保设施的情况发生。经验不足还体现为对建设单位的背景及项目的由来不求甚解，与建设单位人员的沟通不到位等。（3）“红顶中介”悄然而至。在当前国家去行政化的背景下，国家已经将绝大部分行政权力取消、下放，环保部门现有的行政审批职责仅有环评审批、排污许可证核发，原先竣工环保验收由环保部门行使的行政审批职责已经取消，随之带来地结果是依附于环保主管部门的红顶中介被取缔。但近年来发展表明实际上环保行业另一种形式的“红顶中介”正在崛起，而且越来越活跃。他们通过各种手段绑架环保主管部门相关人员，共同谋求不正当的经济利益，扰乱正常的市场竞争，从而达到垄断市场的目的。

三、建设项目竣工环保验收监测的工作策略

（一）做好前期准备工作

在建设项目准备竣工验收阶段，相关部门要提前收集资料，这是为了更快速地展开建设项目环保竣工验收监测工作。在此期间所收集的资料包含了项目建设批文、环评报告、工程设计稿、建设项目的完成情况、建设期间所使用的生产工艺、生产期间存在的污染情况等等，充足的前期准备为后续建设项目的施工也提供了助力。另外还需要工作人员深入现场进行勘察，这样才能确保检查的各项指标符合验收的标准。

（二）制定完善的监测方案

制定完善的监测方，是建设项目竣工环保验收监测工作中的关键性环节。技术人员需要针对环评文化、建设项目的要求等方面来制定一套完善的环保监测计划，以及后期配套环保设施的建设计划，并以此为基础来制定完善的监测方案。检测方案中包含的内容较多，具体包括从以下几个方面：（1）监测项目建设过程中落实环保措施和环保基础设施，在建设项目开工到竣工期间，要全面落实整改建议。（2）在监测的过程中，环境保护部门需要根据建设项目的地点和当地的规定提出相应的监测制度，另外还需要根据项目环评内容给予一定的建议，从而完善验收监测委托书。（3）建设项目所面对的产品大多为生产工艺、生产流程中的原材料，而污染源的产生途径和类型十分多样化，需要通过加强防治设施的建设来减少环境污染问题的发生，若是在工程建设出现变化的情况，那么需要针对问题展开详细分析。（4）要对环评报告、批复中提出的要求进行落实，并且根据文件中所标示出的标准进行审查和核实。（5）明确验收监测的标准。在建设项目竣工环保验收监测工作中，相关部门要以环评标准为基础，给建设项目的开展设定一系列的新标准，监测方案不仅要将这些标准作为参考，注重污染源的排查，还要根据建设项目的实际情况来设定生产工作的工作效率和原材料的放置位置。例如，在项目建设期间若是不同类型的工业污水从同一排污口排放，就需要将排污口排水的污水为监测对象，再根据废水综合污染浓度来进行监测。（6）在建设项目竣工验收监测环节，主要是对项目中的废气、废水、噪音等方面进行监测，并且合理规划、管理污染的类型，设置监测点的布局图或是电子监控，这样能对建设项目的环境情况进行更好地监管。（7）做好验收监测的质量控制。在对验收监测质量进行控制时，相关部门要制定完善的质量控制机制，为监测工作的顺利开展奠定良好的基础。不断加强对建设项目生产环节的监测，并根据工作的变化情况来制定相应的控制措施，从而能更好地把控建设项目的质量。另外还需要选择适合的监测方式，尤其是要重视对采样的控制，这样才能确保所采集信息数据的准确性。

（三）严格把控建设现场的采样质量

在建设项目环境监测工作期间，对现场采样的质量控制也是主要的工作内容，更是监测工作中的重要组成部分，容易引发建设项目的质量问题，因此监测部门需要加强工作监管力度。现场采样工作很容易受到外界因素的影响而出现问题，针对这种情况，监测技术人员要提高对现场的监督管理力度，并根据建设项目的实际建设情况来进行环境监测采样工作，再对采样的周期、频率进行科学安排。在此期间尽可能选择多样化且具有代表性的采样样品。

（四）加强主管部门自身能力和制度建设

建设项目竣工环保验收工作的实施成效主要依靠环保主管部门来监督，现有监督力量薄弱，地方政府应在生态环境部门机构改革的契机中加强监督执法力量的能力建设和人员配备。一要完善验收标准体系。国家和地方环保主管部门应进一步完善验收技术规范和标准，借鉴环评、排污许可制度完善相应的验收技术规范；二是要加强监督执法机构的制度建设。在原有环保监察执法体系的基础上新增环保验收工作的专门机构和专管人员；三是要加强监督执法人员的业务能力，加强相关人员的业务培训和廉政建设，打铁还需自身硬，对发现问题的人员应及时处理，违法应承担法律责任；四是增强服务意识，相关人员应转变思想观念，从行政执法向环保管家方向转变，真正做到帮扶救困，服务于建设单位和群众。

四、结语

通过建设项目竣工环保验收检测工作的落实，让项目建设环境保护工作获得了保障。环境检测机构会通过全面地检测将一切影响建设项目环境的因素全部列举出来，并积极督促施工单位进行改善，从而全面提高建设项目的经济效益、社会效益，从而为我国社会的可持续发展奠定良好地基础。