廉洁风险防控在国有企业管理中的探索与实践

中交一航局第三工程有限公司 修明霞

深入贯彻党中央、中纪委相关精神，落实国资委、中国交建惩治与预防腐败体系规划，深化全面从严治党，夯实“两个责任”，抓实廉政教育，以“预防+防控”为有力抓手，推进党风廉政建设和反腐败工作再上新台阶。加强廉洁风险防控，是把监督关口前移，有效防治腐败的重要举措。廉洁风险防控要充分融入企业施工项目基础管理流程当中，探索、建立覆盖各权力事项、管理流程、工作岗位的防控机制，作为领导干部履行“一岗双责”的抓手和载体，促进党风廉政建设责任制落实，进一步提高国有企业施工项目管理水平，保障企业健康高质量发展。

一、国有施工企业存在的廉洁风险及其危害

（一）国有施工企业存在哪些廉洁风险

廉洁风险是指行为人在履职过程中因权力滋生腐败行为的可能性及带来一系列严重后果的概率。任何权力都有风险，权力越高，风险越大。风险与权力相伴而生，其中易诱发风险的权利主要包括决策权、审批权、调配权、处置权、执行权、监督权等。在国有企业中，招投标、计合、工程、投资、财务、物资、船机设备、质量、安全、征地拆迁等业务领域廉洁风险级别较高，极易诱发腐败问题。

（二）腐败给国有施工企业带来的危害

自2012年以来，“打虎”“拍蝇”“猎狐”一系列反腐举措深入民心，彰显着国家正风反腐力度与日俱增。近年来，党中央持续加大对国有企业的巡视和监督力度，但在巡视过程中，以权谋私、设租寻租、权钱交易、利益输送等腐败现象依旧层出不穷、屡见不鲜。

腐败令人深恶痛绝，给国有企业带来的危害也不容小觑。一是国企领导干部在通过腐败的方式迅速积累起个人和家族财富的同时，损害了人民的利益，共同富裕和平等的社会主义无可避免地受到了严重的腐蚀。在招投标方面，因为腐败行为，导致企业与企业间竞争矛盾日益激烈，基建市场经济严重失衡。二是腐败现象一旦滋生，相关人员、相关家庭、相关项目都会因此受到牵连，企业形象以及树立起来的良好口碑都会大打折扣，社会地位下滑，区域市场份额也将被削减，企业综合竞争力与信用评价都将蒙受损失。

二、建立企业廉洁风险防控体系机制

（一）充分认识廉洁风险防控的重要意义

廉洁风险具有不确定性和隐藏性，是在腐败边缘徘徊的隐形“杀手”。风险等级不同，致使腐败的程度也有所不同。廉洁风险防控是综合运用廉政教育、风险辨识、权责划分、风险评判、监督预警等方式有针对性地制定廉洁风险防控措施，形成风险防控长效机制，是规避廉洁风险的最佳手段。加强国有企业廉洁风险防控，是降低腐败率的重要举措，是推动企业高质量发展的纪律强心剂。

（二）建立企业廉洁风险防控体系

廉洁风险防控要根据部门职能、岗位职责和工作流程，采用自己找、职工评、组织审等方式，全面排查重要业务事项运行各个环节可能存在的廉洁风险点。根据廉洁风险点，匹配相应的权力、责任，建立廉洁风险辨识清单，列明廉洁风险源头、重点环节、重点事项、关键内容，制定廉洁风险防控措施，并进行廉洁风险交底。通过平行监督、交叉监督等方式，确保全员做到知风险、明风险、杜绝风险“病变”。不同项目要结合自身实际，定制符合自身管理的廉洁风险防控体系，保障廉洁风险防控工作有效开展。

（三）建立企业廉洁风险防控保障机制

廉洁风险防控能够有效、持续开展，首先要健全组织领导保障。党员领导干部要率先垂范，将廉洁风险防控工作摆在重要位置上，要将风险防控工作与生产经营工作同部署、同落实。其次，要建立风险防控工作例会机制。定期开展风险辨识交流，不断提升风险的预判能力和防控能力。第三，要制定考核机制。定期评定廉洁之星，推选廉洁防控达人，通过激励、评优等方式推动全员要廉洁、享受廉洁带来的获得感、幸福感。第四，要建立惩处机制。对廉洁风险防控工作落实不到位，辨识不认真、出现问题相互推诿、扯皮等现象要严肃惩处，通过厂务公开、通报批评等手段教育、督促做好廉洁防控工作。第五，要健全制度机制。出现廉洁风险，关键在于制度的不健全，廉洁风险防控工作的成效在于建立健全制度机制，通过填补制度漏洞、调整业务流程、加强权力监督等有利方式，最大程度规避风险、遏制风险源头。

三、廉洁风险防控试点的探索与实践

国有企业在开展廉洁风险防控工作之初，可以创新建立廉洁风险防控试点。试点是深入推动廉洁风险防控工作的重要探索手段，是形成具体防控工作模型的有效实践。廉洁风险防控工作试点建立在基层项目部，以项目部为单位，结合在建项目管理实际，以领导班子人员、重点岗位人员的岗位廉洁风险辨识为基础，划分警戒线防控风险和高压线防控风险，将防控关口前移；以“廉洁风险防控体系”为根本，以“廉洁从业每月谈”活动、“评选廉洁之星”等具体活动为载体，实现廉政学习、警示教育、辨识防控、公示监督的常态化。

（一）加强理论学习，筑牢崇廉拒腐思想防线

“用理论武装头脑，用知识改变命运。”一切革命的源头都离不开与时俱进的理论知识、理论素养。作为国有企业工作人员，尤其是党员领导干部，要时刻铭记自己的党员身份，自觉加强理论学习、提高政治站位，综合运用理论指导实践，以高度的政治标准要求和约束自己，永葆党员的先进性和纯洁性。国有企业作为国家改革发展的中流砥柱，更要将政治理论学习摆在重要位置，自觉加强《中共共产党纪律处分条例》《国有企业领导人员廉洁从业若干准则》等现行党规党纪及有关党风廉政建设重要文件的学习，充分调动广大党员学习积极性，进一步领会习近平总书记重要讲话、廉洁从业文件精神实质，引导干部职工时刻保持廉洁自律意识，不碰“红线”，坚守“底线”。

（二）开展警示教育，营造风清气正的从业环境

开展警示教育，是聚人心、凝合力、同警醒的一种有效教育方式。以学习警示教育案例、参观反腐警示教育基地、剖析典型案例等多重手段，多角度剖析贪官腐化堕落的思想根源和蜕变轨迹，以更为直观的视觉冲击形成强烈内心震撼；利用正面警示教育，加强正面引导，净化思想意识，不断树立大局意识，看齐意识，端正人生观、世界观、价值观。警示教育具有较强的针对性，真实的案例及腐败行为人的讲述与忏悔将直抵人心，产生反腐共鸣，同时减少了说教的平铺直叙，以沉浸式观感，达到警示的最终目的。

（三）践行廉洁承诺，致力知行合一文化熏陶

廉洁从业承诺是廉洁文化的一种具体表现形式，是落实廉洁从业行为、推动“一岗双责”落地的有力举措。党员尤其是党员领导干部、重点岗位人员公开承诺，是亮明身份、亮出权力的一种有效途径。通过公开承诺，进一步倒逼责任落实。践行廉洁从业承诺的形式多种多样，以视频和文本居多，廉洁从业承诺的方式也可分为手写和口述等多种形式，但廉洁从业承诺无论任何一种形式都是联系本人思想和工作实际进行的郑重承诺，而廉洁从业承诺的公示与宣传，都在充分发挥着提醒、警示自我的积极作用。

（四）辨识廉洁风险，注重风险源头防控治理

辨识廉洁风险点是整个廉洁风险防控管理的基础,也是实现自我预防的有效措施。开展廉洁风险辨识，要以梳理业务流程为主线，采取“四结合、四查找”的方法，“结合本部门业务流程、岗位现状、项目管理机制、违纪违法典型案件”“自己查、同事帮、领导指、集体定”，纵横贯穿进行查摆。编制岗位廉洁风险辨识清单、岗位职责、权力边界和履职负面清单，进行岗位廉洁风险交底，做好有效防控。同时，为避免自查流于形式,做到“把镜子转向自己”,在风险辨识过程中，坚持上下齐动、内外互动,在具体工作中,突出抓好人、财、物“三个节点”。并将分包管理、设备租赁、物资采购、合同管理和财务管理五大类作为项目部管理方面的廉洁风险进行辨识和防控。将可能出现分包、物资、设备租赁三方面的签认量和结算与工程现场实际不相符的情况作为关键风险点重点防控，强化防控措施。

（五）强化监督审核，充分发挥群众监督作用

落实防控工作，要按照“谁主管、谁负责”，落实“一岗双责”，在一级抓一级的基础上，建立以党支部书记为廉洁从业总监督，实行部门间平行监督，分管领导交叉审核，班子会集体决策，公示接受群众监督的管理原则，完善监管机制，确保权力规范运行，业务在阳光下操作。实现了岗位风险人员从被动顺从向主动防范转变。通过人人查找风险,人人公开风险,人人制定措施,人人参与监督,使监督对象从被动变为主动，从“要我廉洁”转变为“我要廉洁”,推进全员提高预防意识、风险意识和责任意识,切身感受到“风险无处不在,防控人人有责”,进一步明确岗位职责和风险所在,增强广大干部员工特别是各级管理人员和重点岗位人员廉洁自律意识。

四、廉洁风险防控与企业经营管理工作的融合

效益是企业生存的根本，任何管理工作都将围绕“企业效益”存在。企业发展有自己的战略部署、经营布局以及发展方向，在企业发展过程中，各项管理交叉运行，带动企业良性发展，廉洁风险防控作为纪律检查工作中的重中之重，要结合企业生产经营工作有效开展，他们相辅相成、相互融合。辩证来看，如果只注重企业发展，不顾及政治生态，企业将在内乱中走向分裂；如果一味刮骨疗毒，企业也不会长治久安。唯有相生相克，企业才会健康和谐发展。在国有企业三年改革行动中，反腐也必将成为企业发展中热点话题，而作为反腐的有效手段廉洁风险防控工作也必将契合新时代新形势下的工作要求，借助信息技术手段管理，推进风险防控信息化、网络化和智能化，推动提高廉洁风险防控工作更加规范、科学运行。