大型企业改革路径策划与思考

中核环保有限公司战略规划部 夏冉

自2017年12月成立以来，中核环保坚决落实党中央和集团党组的重要部署，坚持改革创新、坚持系统观念推动主责主业。

三年来，中核环保迅速完善产业布局，统筹各领域、各阶段、各环节的工作，不断提升核后端一体化服务能力、确保我国核能的可持续发展。

三年来，中核环保安全环保风险整体受控，重点项目有序推进、核心能力快速提升、经济指标高速增长、产业布局初步形成、改革攻坚深入开展、各项工作成绩显著。中核环保走过三年，是改革的三年，是创新的三年，是攻坚的三年，更是不断探索的三年。

剥离企业办社会职能与解决历史遗留问题工作全面收官，促专业化公司轻装上阵；主导设立龙和环保、中核同心、甘肃金安隆等10余家公司，勇于探索股权多元化、混合所有制改革，为核与非核环保产业发展谋篇布局；主导完成中核四0四与中核龙瑞一体化运作，指导中辐院院所改革一阶段工作全面完成，机制体制改革工作得到集团党组的高度认可。

此外，按照国资委、集团公司部署，启动管理提升专项行动，从执行力建设、提质增效、对标世界一流企业管理、去机关化等多方面，全面提升中核环保企业管理水平，以改革促发展，用行动验实效。全方位开展“中核环保三年综合改革”行动，着眼全局，创思路、促改革，助力中核环保高质量发展。

“唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜”。

一、敢于“动真碰硬”，剥离企业办社会职能与解决历史遗留问题工作全面收官

剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，是深化国有企业改革的重大决策，是贯彻党中央深化国企改革战略部署的一项重要内容。经过多年的努力，中核环保“三供一业”分离移交全面完成。2019年厂办大集体、市政社区分离移交工作顺利完成，2020年10月底，涉及近万人退休人员社会化管理改革工作提前圆满收官，获得集团公司的高度评价。

“改进无处不在，创新赢得未来”。

二、善于“创新突破”，机制体制改革取得新的进展

（一）中辐院院所改革全面完成第一阶段工作

积极响应集团党组关于科研院所改革的总体部署，全力以赴推进产业改革发展稳步向前，科研院所改革稳见成效，坚持“科技强院”，成立中核环保战略总院、中辐院成果转化中心；组建中辐院科技成果转化中心，着力打造产研一体化体系，进一步加强产业发展合力；2020年底全面完成一阶段院所改革任务，获得集团党组高度评价。

（二）推进中核四0四与中核龙瑞一体化运作

2019年4月9日，集团公司立足大局、谋划长远，决定对集团公司内后处理产业进行调整。做出了四0四与LR公司一体化运行，中核四0四划入中核环保，并由中核环保负责组织中核四0四和LR公司研究提出一体化运行方案的战略部署。中核四0四与LR公司一体化运行不仅仅是集中力量推进后处理产业发展的大事，更是站在维护国家战略核安全的高度上统筹推动专项工程建设的战略举措。

为有效落实集团公司决策部署，中核环保第一时间组织四0四厂开展了一体化方案的编制工作，并在较短的时间内获得集团公司的批准。一体化方案以提高效率和实行专业化管理为原则，守住项目目标底线，全面实施一体化运行新模式，统筹推进相关工作开展，实现了LR公司平稳有序过渡、员工队伍稳定，在年初计划滞后严重的情况下，2019年底实现了全面追平一级网络计划目标，达到了一体化运行的预期效果，实现了集团公司部署目标。受到了装备发展部李尚福部长等上级单位相关领导的高度赞赏。

“不畏浮云遮望眼，只缘身在最高层”。

三、勇于“真抓实干”，大力推进产业布局调整

（一）着力打造国家级退役治理公司

为贯彻习近平总书记对退役治理产业做出的重要指示精神，响应国家部委大力推动退役治理领域“三化”队伍建设的要求，落实集团公司“最快速度、最高效率，干净彻底完成退役治理工作”要求，中核环保党委高度重视，成立了专业化公司牵头的专项工作组织机构，多次召开专题会，筹建具有工程总承包能力的国家级退役治理专业化公司，目前已形成初步方案，预计2021年三季度开展实体化运作。

（二）积极推动国家民用放射性废物处置公司设立

为落实习近平总书记关于处置场批示指示精神及2020年6月国家乏燃料后处理工作领导小组会议精神，中核环保主动作为，全力推进国家民用放射性废物集中处置场建设，获得国家多个相关部委支持，由中核集团主导成立国家民用放射性废物处置公司并开展处置场建设工作。2020年11月27日，中核环保批复中核清原投资设立甘肃龙和环保科技有限公司，2020年12月25日，举行现场开工仪式，圆满完成2020年底开工建设目标，预计2022年中旬完成建设并投入使用，为民用放射性废物处置打通最后一道壁垒。

（三）积极探索股权多元化、混合所有制改革

三年来，中核环保勇于探索股权多元化、混合所有制改革，本着“贯彻国家扶贫政策、深化国有企业改革、发展混合所有制经济”的要求，落实集团公司与甘肃政府的战略合作协议，通过加大与民营资本开放及合作，推动混合所有制改革，构建新的市场开发模式，先后成功设立了中核（宁夏）同心防护科技有限公司、甘肃金安隆科技有限公司、中核再生资源有限公司等公司，参股中核济安（深圳）环保科技有限公司，提高了国有资本运营效率，取得了显著的成绩。

（四）大力发展非核环保，设立产业创新中心

2021年，为进一步深化改革，推动中核环保有限公司“十四五”产业高质量发展，积极响应中核环保党委由管理型本部向经营型本部转变的决策部署，加快培育核与非核环保产业，助力实现中核环保“十四五”发展规划目标，结合国企三年改革行动相关要求，大胆尝试，成立了中核环保产业创新中心，通过聘请职业经理人，灵活运用市场化薪酬等方式，探索新的商业模式，对接资本市场，推动成员单位资产证券化，打通“募投管退”产业链条的全过程管理。

“不在创新中涅槃，就在保守中灭亡”。

四、打出“组合拳”，企业管理提升取得显著成效

（一）开展“本部机关化”专项整改工作

中核环保党委高度重视“本部机关化”专项整改工作，突出“转”字，加快推进价值型本部建设。在加强转变职能上狠下功夫，构建“战略导向明确、治理结构优良、机制运转高效、管理科学先进、风险防控有力”的管理体系，调整优化本部机构和岗位设置，部门机构设置数量压缩8%，人员编制压缩至75人，建立人才双向交流机制，组织骨干人员到一线单位任职锻炼，公司治理体系和治理功能现代化水平有效提升。强调“放”字，积极稳妥加大授权放权。按照集团公司授权放权指导意见，严格界定与本部核心职能相应的管控范围和事项，在确保成员单位“接得住、行得稳”的前提下加大授权放权力度。本部细化梳理授权放权事项共计64项，新增7项，增幅11%。把握“严”字，对标对表压实整改责任。对照国资委、集团公司《通知》要求立行立改任务清单，全面梳理查找“本部机关化”问题。共梳理6个方面，25个具体整改项，实行“对账销号”，明确完成时限和任务分工，加强协调督导，定期召开工作例会督促协调，逐个解决，做到环环相扣、闭环管理，确保整改进度和质量。

（二）全面开展对标世界一流企业的工作

党中央对国有企业改革发展做出重大部署，明确提出培育具有全球竞争力的世界一流企业，为国有企业改革发展指明了方向。按照国资委、集团公司要求，中核环保党委高度重视，第一时间进行工作部署，多次召开专题会讨论。向集团公司报送《中核环保对标世界一流企业行动方案》并积极推进对标世界一流管理提升行动，落实行动项，多方面开展探索。2021年，公司进一步提高站位，围绕主责主业，确定各阶段工作任务，找准对标单位，聘请外部咨询机构，帮助系统梳理短板和弱项，聚焦中核环保在基础管理方面存在的突出问题，采取有力措施整改提高，进一步研究完善实施方案，补齐短板和弱项，实施精准对标，进一步细化改革举措和专项方案，有效增强中核环保的核心竞争力。

（三）扎实开展国企三年改革行动

“企业要增强活力、提高效率，最好的办法就是改革创新。”中核集团党组书记、董事长、改革三年行动领导小组组长余剑锋在2020年12月10日举办的集团公司深化改革专项培训会上强调：抓好国企改革三年行动，既是对党的十八大以来各项国企改革重大举措的再深化、再落实，又是贯彻落实党的十九届五中全会精神的具体行动。

站在新的发展时期，中核环保将进一步提高政治站位，抓好学习贯彻，切实增强落实改革三年行动工作的紧迫感、责任感、使命感；全年落实《中核环保三年改革行动方案》，以系统思维推动改革三年行动取得实效；以“钉钉子”精神抓实抓好改革三年行动各项工作落地实施。

下一步，中核环保将遵从国家改革大方向，坚持和加强党对国有企业的全面领导，运用系统思维，抓重点、补短板、强弱项。落实国企三年综合改革行动，系统推进中核环保完善制度、优化产业布局和调整机构等工作。以改革为抓手，全面提升中核环保组织能力、产业竞争能力、科技创新能力、市场化发展能力、资本运营能力、市场竞争力、改革创新力、精细管理和执行能力，为中核环保高质量发展保驾护航。

路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。中核环保走过的三年改革路，艰辛但丰盈，我们深刻认识到改革一直在路上，永无止境。已经迎来的“十四五”是我国经济社会发展的重要历史性窗口期，也是中核环保实现快速发展的宝贵战略机遇期，中核环保将紧跟党中央决策要求，紧扣集团公司“三位一体”奋斗目标，牢牢把握高质量发展主题，坚持和加强党对国有企业的全面领导，在改革中不断增强竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力，为下一个三年改革之路而奋斗！