论新时期土地资源管理与土地利用综合规划

湖北省鹤峰县自然资源和规划局 张浩

土地资源管理与利用规划，主要依靠政府及相关的部门以政策和法律，对我国土地资源的管理与利用进行合理引导。我国社会体制特殊，经济形式多样，国情较为复杂，随着社会不断发展，不同时期国情也有着较大的变化，这就使得不同时期土地资源管理与利用规划中，矛盾差异较大有关关的部门必须结合时期特点与当下国情，对土地资源管理、利用、规划等内容不断进行调整，从而确保我国经济持续发展。在新时期下，相关部门在工作中必须清楚认识到管理与规划中存在的问题，积极进行探讨，转变理念，丰富管理模式与利用规划手段，从而保障我国土地资源得到科学、合理、高效地利用。

一、土地资源管理

人类在生存、发展中，最早便依附于土地，土地面积的大小、资源的多少直接决定着人类聚集群的发展情况，而随着人类社会的发展，畜牧业、农业、工业发生了较大的变化，逐渐开始固定在某片区域生活和生产，土地资源管理与利用规划就已经形成。而在新时期下，我国社会科技的进步，生产力的提升，人们对土地资源开发、利用的效率大为提升，只有借助科学的管理，对土地资源开发过程进行规范，从而避免土地资源在开发中出现浪费、破坏等问题，使得土地资源利用过程更加科学、合理、持续，从而保障我国经济持续发展。

二、目前土地资源情况

从全球国土面积来看，我国拥有960万平方千米，国土面积稳居世界第三，而我国人口已超14亿，未来人口还呈现增长趋势，这就使得我国土地资源较为紧张，这就需要相关部门积极进行管理，将有限的土地资源高效利用起来，从而缓解土地资源供求紧张的问题，推动我国经济稳定发展。在新时期下，政府部门想要科学的管理，就必须对当下土地资源的情况进行分析，积极引入先进的管理理念和方法，从而促进我国土地资源管理的发展。

（一）可利用资源较少

尽管我国国土面积位居世界第三，但由于我国区域位置的特殊性，导致我国地形、地貌复杂山地、高原、丘陵占整个国土面积接近七成，而盆地、平原仅占三成左右，使得我国可利用的土地资源较少。特别是在我国沙漠、戈壁、冰川等占据面积较大，由于我国当前生产力与科学技术水平有限，这些土地无法转换成资源加以利用，而社会不断发展，对土地资源需求不断增长，极大地增加了土地资源管理的难度[2]。

（二）土地类型繁多，分布不平衡

正是由于我国地域辽阔，面积较大，南北纬度跨越接近50°，东西横跨经度超过60°，使得土地类型繁多，分布不够平衡。以我国中心为起点，从四个地理方向分析，可以发现东部山地、丘陵众多；西部高原，西北方向被沙漠占据，不适宜人居住等等，这就使得我国人口多向土地资源丰富的地区集中，其他区域土地资源利用率较低。

三、在新时期中土地资源管理、利用不当之处

（一）管理规划不合理

我国社会在发展中，人民的生产、生活都是建立在土地上完成的，只有在科学的规划下，土地资源的管理、利用才能高效，才能确保我国社会稳定发展。在新时期中，我国各个行业都在快速进行转型升级，土地资源管理和规划也必须适应新时期的转变，积极进行优化和自我完善。然而从当前我国实际现状分析，土地管理与规划体系不够完善，许多地区缺乏相应的制度指导和约束管理规划人员，从而出现土地资源大量浪费、闲置、破坏等现象的发生。特别是在土地利用规划中，由于各种因素的干扰，使得规划设计缺乏全面性、准确性，最终造成实际建设中差异较大，操作较难。随着我国积极鼓励经济建设，过于追求经济效益与建设效率，对有限的土地资源过度开发、利用，最终造成城市土地资源紧缺，交通体系及相关的公共设施配套的土地资源供应得不到保障，城市就会出现道路拥堵等问题，降低了城市居民的幸福感，不利于城市持续发展。同时，在规划的过程中，相关部门人员不重视新时期下市场多变、复杂的特性，缺乏部门、人员之间的交流、沟通，最终使得土地利用规划无法适应社会建设需求。

（二）土地资源利用缺乏监管

我国现有的土地资源管理与土地利用规划模式针对性不强。面对我国多种类型的土地资源，管理和利用效果较差。不同类型的土地资源集中混合管理和利用，使得相关的成本大幅增加，不利于城市未来的发展。许多城市在土地资源规划中，将居民生活区域融入工业生产区域，尽管方便了人们日常出行、生产，但增加了管道设计、铺设的难度，相关的建设成本也出现大幅度上升，生活与工业产生的污水、垃圾，不论是分离或者混合排出，都会增加城市治理的困难。城市在发展的过程中，借助土地资源的过度开发，获取经济利益，但对周围的生态系统造成了严重的破坏。而以上种种问题，都是由于土地资源管理、利用规划缺乏有效地监管造成的。

（三）规划工作与社会相脱节

土地资源规划系统性强、复杂性高，涉及的人员、部门、行业众多，规划人员在工作的过程中对此必须有所认识，才能使得土地资源得到合理调配。然而规划人员在实际的设计的过程中，没有充分认识到新时期土地资源的变化，如农村人口向城市涌入、大量农田闲置，土地资源存在较大的浪费等问题，对社会各个行业关注不高，没有将这些考虑到规划中，从而使得土地资源无法得到高效利用。

四、新时期土地管理探索

（一）借助宣传，提升监管力度

国土资源管理中，相关部门应该加大三种违法违规行为的宣传，提高管理人员对相关行为的关注度，促使工作人员在日常中借助随机调研的方式，对非法用地等行为进行监督，确保土地资源得到合理利用。同时，借助宣传，管理人员更加重视法律、法规、政策在工作中的助益，积极在相关内容的指引下开展工作，土地资源监管力度自然而然就会提升，有效避免了土地资源流失问题的发生。

（二）重视制度的完善

土地资源管理是利用规划的基础，只有管理制度的完善，才能使得土地资源的利用与规划在满足社会发展需求。这就需要制定科学、合理的土地资源管理流程，使得管理过程标准化、简便化，从而促使土地资源管理工作高效开展。在制度完善的过程中，相关的部门人员要在政策、法规、当地情况下，对制度内容进行调整和优化，从而使得土地资源得到高效利用。在日常的管理中，还要随机进行抽查，从而促使管理人员责任心的提升[2]。

（三）重视相关法律的完善

土地资源管理内容复杂，牵扯各方利益较多，只有借助法律、法规的公平、公正，才能使得土地资源在不受各方干扰得到合理地配置。然而我国经济发展迅速，市场变化快、复杂性高，土地资源管理相关的法律滞后，这就需要相关部门的人员，积极对实践中的问题进行总结，为法律政策的完善提供依据。同时，在日常的管理中，应该重视法制教育，加强管理人员对法律的认识，积极运用法律展开工作，以自己的实践经验，推动相关法律的完善。

（四）突出生态理念

土地资源与生态环境联系紧密，不可分割。在新时期，生态环境的保护和持续利用成了整个社会发展的共识。而土地资源的管理，必须从生态理念出发，认真分析二者之间的关系及影响，在土地资源管理中坚持环保、生态理念。

五、探索新时期中土地利用综合规划

（一）重视规划中的评估管理

土地资源想要得到高效利用，就必须认识到新时期下，土地利用规划的新特点，对相关的利用规划管理制度及内容进行优化和改进。这就需要工作人员重视规划前的土地资源评估管理工作，积极到实地去考察土地区域，采集相关的信息，不断完善、补充土地资源规划信息。在评估的过程中，为了更好地帮助后期的规划，应该从利用率等方面进行考量。

（二）规划系统化

长期以来，我国在土地资源规划中，规划较为分散，系统性不明显，无法将土地资源的系统性展示出来，从而使得土地资源在规划中无法进行有效配置。而随着我国社会的发展，新时期的到来，规划人员在工作中，必须适应当下时期的特点，从国家宏观政策与市场经济发展规律出发，进行规划系统化建设，从而提升规划后的最终效果[3]。

（三）积极引入现代科学技术

随着我国社会的发展，科学技术的进步，土地资源规划区域更广，内容更为复杂，单靠人工进行规划，不仅效率较低，最终的规划效果也无法得到保障。工作人员应该积极引入现代科学技术，如定位系统、信息技术等，对土地资源信息进行采集和管理，借助技术的优势，使得土地资源的信息内容更加全面、准确、完整，为后期的规划提供帮助。

（四）积极引导社会资本参与

长期以来，我国的土地资源规划工作主要由政府及相关部门承担，从而确保在规划过程中，国家与人民的利益得到保障。而在新时期下，市场环境复杂，相关部门的业务量增加，只有积极引导社会资本参与，完善规划信息，才能更好地服务人民。

六、结束语

自改革开放以来，我国社会生产力得到了大幅度提升，经济水平的提高提升了人们的物质生活水平，人口也出现了大幅度增长。而随着我国工业体系的不断完善、城市化进程的稳步推进，土地资源与社会需求存在较大的供求矛盾，在这种矛盾下，政府的相关部门必须从新时期的特色出发，结合我国国情与市场经济需要，对土地资源进行合理的管理，对土地利用进行综合规划。