西安市实施生活垃圾分类的现状、问题及对策

西北工业大学管理学院 邢晓宇

一、西安市生活垃圾分类现状

西安市生活垃圾分类政策实施已久，但效果不尽理想。在上海率先进行生活垃圾强制分类后，国内多个城市积极跟进，从2019年9月1日起，《西安市生活垃圾分类管理办法》正式施行。到目前为止，西安市政府采取了以下三种方式配合垃圾分类的推行。

第一，西安市生活垃圾分类处理采取新模式。2012年底，西安市政府选择基础条件较好的浐灞生态区进行生活垃圾分类系统试点，制定《西安浐灞生态区“垃圾围村”治理工作实施方案》，引入“互联网+生活垃圾分类”新模式，开展城市生活垃圾分类。目前，浐灞生态区生活垃圾分类试点已覆盖43个居民小区，方案实施后生活垃圾数量有明显减少，实施效果较好。

第二、西安市生活垃圾分类相关设施近一步完善。目前，在西安3600多个小区中，已基本实现小区生活垃圾分类全覆盖，建有垃圾屋，配备专门工作人员，分早晚两个时段收储生活垃圾，各三个小时，有四种垃圾车分类运输。除此之外，西安地铁也已经在全线的每个站点都配备了分类垃圾箱，提前让乘客养成垃圾分类的习惯。为实现生活垃圾分类运输和分类处理，西安市目前已建成5座生活垃圾焚烧厂和4座餐厨垃圾处理厂。

第三、进行相关人员培训工作。西安政府选取部分小区，开展模拟执法演练活动，从分类投放、分类收集、分类收运三大环节进行，按照不同主体和实际场景，开展检查和执法工作。同时，向社会招聘垃圾分类管理专职人员并进行系统培训，向社区群众宣传垃圾分类的意义和知识，进一步加强执法人员的执法业务培训，为进行垃圾分类执法工作做好充分准备。

通过实地调查和走访得知，西安市部分行政区已经实施的垃圾分类措施如下：

（一）经开区

经开区城市管理局特邀请西安市城市管理局宣教处领导，在经开一中开展了丰富有趣的“垃圾分类我先行”主题活动，宣讲和普及垃圾分类有关知识。通过现场提问、做游戏等活动方式，提高同学们对垃圾分类知识的理解。

经开区城市管理局垃圾分类办工作人员在繁华地段，组织开展了“垃圾分类我先行，美丽经开我践行”的宣传活动，并进行进店宣传。

除此之外，经开区积极开展生活垃圾分类示范单位创建工作，在全市第一批、第二批生活垃圾分类示范点创建工作中总共申报20家示范点，其中有8家创建单位、6家创建小区、5家创建学校通过市局验收被授予“示范单位”“示范小区”“示范学校”称号，在全市排名第一，为推进经开区垃圾分类工作奠定了良好的基础。

（二）长安区

2019年7月2日，长安区城管局组织垃圾分类宣讲员、广场巡查员、垃圾车驾驶员共35人，进行垃圾分类知识培训。培训会上，宣讲老师通过播放影片和讲解，介绍当前垃圾分类形势，各个国家垃圾分类做法，以及我国当前垃圾分类现状，分类方法、后续处置。

在基础建设方面，长安区除了新建智能化垃圾堆肥房，还成立了“垃圾银行”，翁家寨村村民只要将垃圾分类扔进垃圾桶里，就可以获得积分，从而兑换商品。用这样的方式鼓励村民自觉将垃圾分类堆放，垃圾压缩站每日可减少垃圾量65%。

（三）高新区

高新区目前着重于积极开展垃圾分类工作推进会和举办企业员工培训会。对于垃圾分类政策，企业、学校等开始积极配合并认真实施。

二、西安市生活垃圾分类存在的问题

（一）管理问题

（1）法律制度不健全。政府缺乏强有力的政策法规约束居民垃圾分类的行为，不少市民把各种垃圾混杂在一起投放，工作人员亦没有精力和时间再次全部分类，这样就失去了垃圾分类的意义，而对于市民的这种行为，缺乏强有力的制度约束，仅仅依靠个人的环保意识和道德水平，无法保证居民完全自觉地去配合。

（2）管理部门监督不力。政府每年对垃圾处理企业的补贴和投资力度很大，但回收垃圾的企业在回收时仍然采用混合收集的方式，分类效果差。

（3）垃圾分类设施配备不足。部分居民生活地区用的仍然是传统垃圾桶，分类垃圾桶并没有做到全面的投放，特别是一些偏远地区，实施情况不容乐观。同时，垃圾实施定点投放后，造成不少路段缺少垃圾桶，给市民和路人造成不便。

（二）技术问题

（1）垃圾分类标准不合理。《生活垃圾分类制度实施方案》于2017年底制定出台办法，细化垃圾分类类别、品种、投放、收运、处置等方面要求。《方案》事实上将生活垃圾分为了四类：有害垃圾、易腐（餐厨）垃圾、可回收物和其他垃圾，这也成为各地执行的分类标准。研究表明，尽管分类越细（多）越有利于处置，但可操作性和分类效果越差，居民的配合度会越低。

（2）垃圾收集过程混乱。垃圾分类收运要求不同的垃圾用不同的车辆装储，并分别运往不同的处理点，中途需要更换环卫作业车，导致环卫公司主动增加成本更换车辆的动力不足。

（3）垃圾分类体系尚不健全。垃圾分类是个系统工程，分类投放、分类收集、分类运输、分类处理四个环节缺一不可。当前全国各个地区的工作重点多集中在分类投放，后续环节尚不完善。

（三）意识问题

西安市的垃圾分类还处于起步期，现阶段仍然缺少对垃圾处理和垃圾分类方面的宣传和教育，部分居民对于如何分类和如何投放仍处于一知半解的状态。由于缺乏相关的垃圾分类知识以及受长期以来垃圾不分类生活习惯的影响，再加上垃圾收集设施的短缺，使得公众垃圾分类投放的自觉性和执行力还不强,生活垃圾分类的工作无法真正落实到位。

三、西安市生活垃圾分类对策建议

（一）加大生活垃圾分类的宣传力度

（1）在西安市各大高校开展垃圾分类主题宣传活动，普及垃圾分类知识，培养一大批优秀大学生首先掌握垃圾分类的方法并在日常生活中实践。发挥大学生的带头作用，利用节假日等课余时间，组织大学生进入西安市中小学，并通过一些活动对中小学生进行垃圾分类知识的渗透。

（2）综合利用多媒体资源。调查数据显示40%的受访者认为电视广告和网络媒体是垃圾分类最有效的宣传途径，因此可以多拍摄一些有创意性和感染性的垃圾分类教育片，公益片，广告，在街道，商场，电视上播放。也可以写一些有意思的关于垃圾分类的文章，利用微博、QQ、微信等转载，扩大阅读量，让人们充分了解到垃圾分类的好处，强化垃圾分类的意识。

（3）在一些外卖、餐饮的包装上标注提倡垃圾分类的字样，做到时时刻刻提醒消费者进行垃圾分类。

（二）完善基础设施

（1）西安市目前未有大面积的、统一的、适用于垃圾分类的公共垃圾桶，大部分地方仍然使用传统的垃圾桶，这样使得西安的垃圾分类在硬件设施上有所短缺。调查可知，仍有40%的居民生活地区的垃圾投放点没有放置分类垃圾桶，52%的受访者认为设施不够完善是未能做到垃圾分类的原因。所以政府应该针对不同地区的不同情况，合理布局新型垃圾桶，将生活垃圾分类设施全面覆盖和高效利用，做到不短缺，不浪费。

（2）创新生活垃圾收集设备设计，增强垃圾分类投放吸引力。据新闻报道，香港迪士尼乐园有一个会“说话”的智能垃圾箱，一经推出就受到广大游客的欢迎。西安市可以借鉴这一经验，联系学艺术的学生，呼吁学生设计不同主题的垃圾桶，推出有创新创意的垃圾桶，使垃圾桶形象不再单一古板，成为西安的城市特色，让人们更愿意去配合分类投放生活垃圾。

（3）环卫工人要注意保持分类垃圾房、垃圾箱周围干净的卫生条件。

（4）借鉴外国垃圾分类先进经验。例如，可以学习日本的经验，减少街头垃圾桶的数量，既可以美化环境，使街道变得更加清洁，又可以减少环卫工人的劳动量，培养居民少产生生活垃圾的习惯。

（三）健全生活垃圾分类的相关法律法规

根据调查的结果可知，62%的受访者认为政府的号召和规定是垃圾分类最有效的宣传途径，所以，将垃圾分类提到法律层面是必不可少的一个方法。要保证现存的政策法规明确规定居民具体的责任和相关义务，对居民规范投放垃圾的行为进行有效的约束，使得垃圾分类走向成熟化、健全化。

（四）加强生活垃圾分类的相关管理机构建设

（1）落实生活垃圾分类管理机构的责任。完善一套层级分明、高效运转的管理机构，实现层级管理、相互监督，不同区域间的管理机构应清晰划分管理范围，明确职责，杜绝相互推诿责任，推进垃圾分类高效实施。

（2）创建垃圾分类网络监督平台。开放居民对政府垃圾分类政策执行过程的监督渠道，在网站上实时发布垃圾分类进程，同时开设公民监督邮箱。通过群众监督的方式，反映管理机构垃圾分类的工作情况，提高政府部门工作效率，使垃圾分类得到更加深入的贯彻。

（3）通过经济手段加强生活垃圾分类管理。

①采用生活垃圾阶梯收费制度。对于超量投放主体加收垃圾处理费，增加处理设施运营收入；对于违反生活垃圾强制分类的主体，依法按章征收罚金。

②提高生活垃圾处置费收缴率。西安市在收取城市生活垃圾处理费时可以采取与水电费捆绑的收取方式,提高收缴率，加强环卫事业研究的资金投入，促进发展。

（4）减少一次性产品的使用，从源头上做到降低垃圾制造量。

（五）健全生活垃圾分类的监督和奖惩机制

目前西安市还没有建立起全市范围内较为严格的垃圾分类监督和惩罚机制，导致许多市民面对垃圾分类时的态度仍然较为随意。可以借鉴上海的经验，在垃圾房附近安装摄像头，对未进行分类乱投放垃圾的个人处以罚款，并对乱扔垃圾者进行垃圾分类意识再教育。