一般工业固体废物管理现状及优化建议

南通市如东生态环境局 缪晓伟

一般工业固体废物通常表示产生于工业企业生产活动中的废弃物质，此类物质原有的利用价值已经丧失，且会在一定程度上影响环境，如化工废渣、煤砰石、粉煤灰、炼废渣及脱硫石膏等。近年来，我国经济发展迅猛，而作为国家经济发展支柱的工业虽然在我国经济增长方面发挥了重要作用，但也影响了人们的生活质量及身体健康，严重破坏了生态环境。为了推进生态环境的健康发展，赋予工业可持续发展保障，就必须做好一般工业固体废物管理工作。

一、一般工业固废的危害

一般工业固废中的有害成分相当多，会污染大气、水体及土壤，导致城市环境受影响的同时，对人体健康构成巨大威胁。就一般工业固废的危害而言，具体包含：一是空气污染。废物中往往夹杂着会随风扬散的粉末或细粒，在运输及处理废物时，相关保护及净化设施不到位，必然会导致有害粉尘及气体释放。渗入土壤中的废物或是在废物堆放、填埋中，通过挥发和反应后，有害气体会被释放，对大气构成污染，并降低大气质量。二是水体污染。直接向水体排放固废，或是在渗滤液和雨水的作用下携带废物中病原微生物及重金属渗入地下水或进入周边地表水后，就会引起地下水及地表水污染的情况，导致水质生态安全受影响。三是土壤污染。长期露天堆放的一般工业固废，由于土壤吸附的缘故，会累积不同程度的有害成分，改变土壤结构及成分，从而污染土壤、破坏植物。四是威胁人体健康。大气、水和土壤是人类生活的主要媒介，倘若处于存在有害废物的环境中，废物会通过人体皮肤、消化或呼吸道进入体内，对其健康构成影响。

二、一般工业固体废物管理现状

（一）管理意识薄弱

目前，我国部分企业在管理一般工业固体废物时存在意识薄弱的情况，为了占有更高的市场份额扩大生产，但却没有及时更新环境保护措施[1]。同时，个别企业管理层基本都只是将生产作为管理焦点，对一般工业固体废物管理意识不到位，时常出现随意堆放固体废物的现象，从而对环境构成一定的影响。

（二）处理体系不健全

目前，我国个别企业在管理一般工业固体废物时，缺乏完善、健全的体系，且不规范之处较多。例如没有及时申报形成于生产中的固体废物，侧面揭露了管理水平不高的现状。国家针对固体废物尽管制定了一系列管理措施，但个别企业却不太重视管理工作，没有组织内部人员参与培训，或是没有招聘专业管理固体废物的人员，严重阻碍了固体废物的管理，不仅危害着企业员工身体健康，同时也会影响生态环境。

（三）综合利用不足

目前，有关一般工业固废处理的方式多以焚烧和填埋为主，综合利用率不太理想，且末端处置成本相对偏高。由于技术不够先进，部分填埋场没有做好防渗漏保护工作，可能出现直接排放未经处理的尾气这一类情况，从而引起二次污染。部分地区负责处理的部门或单位，本身处置能力很难应对本地固废数量及类型，因此处理结果也不够理想。同时，由于运输固废涉及的成本偏高，加之供需有问题存在，所以固废末端处置中也会形成较高成本。此外，因统一规划协调欠缺，综合利用企业原料关联度不足，同样影响了一般工业固废的综合利用成效，造成了相对严重的环境污染。

（四）法律法规不完善

我国针对固废环境污染控制推出了包含《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》在内的一系列法律法规，同时针对危险废物规范化管理推出了包含《危险废物许可证管理办法》和《危险化学品安全管理条例》在内的法律政策，有效推进了日常危险废物管理成效的提升。然而，纵观一般工业固废管理有关的法律法规来看，对应的实施细则和法律解释不够完善，总体不够健全，欠缺操作性，无法高度匹配实际管理要求，且日常监管中很难有效控制各类常见的违法行为。

（五）环境监管及企业内部管理不到位

目前，我国个别城市中基层环境欠缺足够的监管水平，少数市、县甚至连专门的固废关联机构也没有设立，固废管理人员严重不足，导致无法有效管理众多的工业企业。正是由于环境监管力度的不足，导致城市无法有效执行有关环境管理的制度，引起了更多的环境违法问题。同时，从监管范围来看，与工业固废有关的监管尚未将固废产生企业单位全部覆盖在内，个别区县仅是监管少许重点企业。此外，企业内部管理能力不足，专门负责环境保护的管理认识配备不全，造成了企业内部无法落实责任、及时处理工业固废的问题，阻碍了防治污染设施的正常运行，从而引起了严重的后果。

三、一般工业固体废物管理优化建议

（一）强化全员管理意识

一方面，要关注企业管理层节能环保理念的培养。企业管理层应对一般工业固体废物管理重要性形成深刻的认知，通过固废管理部门的设立与优化，有效处理固废。同时，面对本地环保部门的检查需要积极配合，提高固废处理有效性与科学性[2]。此外，企业应加大环保理念的宣传力度，推进全员管理一般工业固体废物意识的形成。另一方面，企业领导层需要同时兼顾生产及环境保护，对生产中的固废及时展开处理，避免大量堆积固废，消除影响企业发展的负面因素。同时，企业应围绕一般工业固体废物危害及管理定期组织培训工作，要求全员系统、全面地学习环境保护相关的法律法规，促进员工环保意识的形成，夯实固废管理的基础。

（二）建立健全管理体系

建立健全一般工业固体废物管理体系，主要可从下述几方面入手：一是推进考核体系的建立与完善。各企业应以自身发展的实际情况为根据，合理进行考核体系的构建，保证与自身发展需求相适应。同时，结合国家拟定的管理一般工业固废的方法开展考核工作，衡量固废管理人员工作效益，并评估固废管理效果。二是推进奖励体系的建立与完善。通过奖励表现突出的优秀员工，能使其更积极主动地参与工作，可督促全员更深入地学习掌握各项管理知识与技能。三是推进分类管理体系的建立与完善。明确分类各项固废，面向具体的个人细化各类型的固废管理，不仅能使管理人员有更强的责任心，且有利于固废管理效率及效果的提升。同时，要求固废管理人员在实际管理中密切参照企业相关规定及标准。四是推进反馈体系的建立与完善。相关人员需要及时反馈存在于固废管理中的问题，并及时解决问题，这样不仅能确保固废管理工作顺利开展，且能夯实企业健康稳定发展的基础。

（三）拓展固废处理途径

尽管一般工业固废有着较大危害性，但同时也具备一定的利用价值。因此，通过工业固废再利用工作的开展，不仅能有效处理固废，且能发掘固废的潜在价值，推进企业健康可持续发展。如由I、S、Ba等元素构成的煤矸石等一般工业固体废物，含有的热量相对较高，在经过科学处理后能转化为供暖材料使用[3]。同时，由于一般工业固体废物往往具备较高的强度、韧性，且抗火性能也较为优异，通过科学合理的处理后，可当作建筑材料用于建筑施工中，再次发挥固废的价值。例如粉煤灰早已被广泛应用于建筑施工中，不仅能减少施工成本，同时能实现固废的有效处理，化解环境污染问题，推进生态环境的健康可持续发展。

（四）优化完善法律法规

针对一般工业固废管理而言，我国应当进一步做好完善相关法律法规的工作。以新颁布的《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》为契机，围绕“两高”的司法解释内容，逐步推进地区固废污染防治法律机制及系统的构建。同时，需要明确规定一般工业固废从产生至运输再到处置相关的标准，酌情调整涉及环境污染的违法行为惩处力度，最大限度减少污染环境违法行为发生次数[4]。需要注意的是，这一系列工作的开展，都需要入手于具体的监管手段。此外，需要深度强化一般工业固废有关的管理，适度提高环境准入门槛，积极维护、贯彻落实国家面向环境保护及固废管理制定的相关政策，严格把控产废量巨大的项目。结合环保工作地区化管理的特性，深入发掘市区两级环境管理中的联动作用，逐步推进现场监管水平的提升，做到全面、及时的监管与固废产生、贮存、转移及处置和利用有关的流程。案件如果与刑事责任产生关联，有必要对相应的案件移送机制进行完善，保障能够妥善处理该案件。针对分类管理的工作实际内容，同样需要引入分类管理方式，并面向紧急事件处理的管理制度进行探索、优化。

（五）提高政府和企业内部管理能力

为了做好一般工业固废管理及处置工作，有必要关注政府及企业内部管理能力的提升。在深入强化一般工业固废环境管理的基础上，落实固废管理机制建设标准的构建，保障部门人员配置的合理性与有效性，明确划分部门管理职责。同时，需要为职责的履行提供保障，落实相关监管模式的构建。如环保部门应当关注各地区固废管理站的建设，尽量做到全地区普及，同时明确工作职能，确保管理站内部工作人员具备全面的专业知识且能妥善应对固废处理工作[5]。此外，在管理一般工业固废时，除政府履行自身职责、发挥自身作用之外，各个企业也应当引起重视，在创新理念的基础上，引入新时代环境保护理念，贯彻可持续发展理念，聚焦自身应当履行的社会责任，关注固废管理能力的提升。具体而言，企业需要重视自身污染治理能力的增强，管理部门需要积极配合监督管理工作，定期做好污染治理设备日常维护工作，为其工作提供安全稳定性保障，最大限度减少环境中排放的固废量。企业也需要落实内部环保工作岗位的设立，明确划分责任并落实，全方位提高固废管理能力。

四、结语

综上所述，由于一般工业固体废物管理会对人们身体健康及生态环境工程产生影响的缘故，所以必须做好相应的管理工作。相关部门需要发挥自身职能作用，督导各个企业从强化全员管理意识、建立健全管理体系、拓展固废处理途径、优化完善法律法规、提高政府和企业内部管理能力等方面入手，从源头上实现固废产量的控制，并提高资源利用率。通过政府部门、企业、社会公众的协调配合、监督管理，方可提升固废管理成效，化解环境污染问题，保障生态环境稳定性，帮助企业实现健康稳定发展。