对增强乡镇人大工作评议实效性的思考——以信宜市水口镇为例

广东省信宜市水口镇人民政府 陈丹琳

一、水口镇人大工作评议的实践

目前，水口镇人大工作评议的评议对象的确定严格按照上级人大的工作布置要求来确定，暂未开展自主确定评议对象的工作探索。根据信宜市人大的工作部署，水口镇人大先后对镇派出所建设与工作情况、镇河长制落实情况、村级卫生站工作情况等多项工作开展了评议，形成了20余条评议意见，以促进相关责任部门解决问题，改进服务，扭转作风。其中，水口镇人大评议工作的开展主要分成了准备、调查、评议、整改四个阶段。

（一）准备阶段

（1）组建评议工作组。镇人大主席团牵头成立评议工作小组，组内的成员主要由镇人大主席团、各村级人大代表联络站正副站长和部分人大代表构成。

（2）制定评议工作方案。依据市人大常委会的部署要求，结合我镇实际情况，制定对应的人大工作评议实施方案。

（3）进行评议工作宣传。通过镇政府公告栏、被评议单位公告栏、社会服务中心公告栏、村民微信群等线下线上媒介，向社会广泛公布评议内容与被评议单位名单，动员群众了解评议工作、支持评议工作、参与评议工作。

（4）组织评议组成员培训。镇人大主席团联合各行政村的村级联络站利用开展联络站活动的契机提前与评议组成员以及其他代表学习市人大的工作方案、镇开展人大工作评议的实施方案以及被评议单位的基本情况，使代表们对人大工作评议的开展流程有基本的了解，对被评议单位的情况有基本的掌握。

（二）调查阶段

（1）组织广泛调查。镇评议工作组通过采取实地走访、查看台账、发放问卷等多种方式，分小组到被评议单位、各村（社区）广泛收集社会各界尤其是村民代表、居民代表等服务对象的意见和建议，了解被评议单位的工作落实情况与存在问题。

（2）组织全面自查。被评议单位根据镇人大制定的《信宜市水口镇年度人大工作评议被评单位自查自纠实施方案》的要求以及评议工作组反馈的调查意见，一项一项对照问题，对自身工作情况进行全面自查自纠，按照要求撰写书面工作报告，并在评议会前上报到镇评议工作组。

（三）评议阶段

（1）评议对象：当年确定的被评议单位。

（2）评议内容：遵守与执行法律法规情况；履行工作职责，完成工作任务情况；工作作风与廉政建设情况；被评议单位的自查工作报告是否反映工作实情；自查问题是否全面、准确；被评议单位的整改措施是否可行；拟定的整改时限是否合理。

（3）评议结果：评议结果分为“满意、基本满意、不满意”三个档次，1个“满意”得5分、1个“基本满意”得3分，1个“不满意”得1分。满分100分，最终得到的分数被分为4个档次，90分以上的评为“优秀”，80至89分的评为“良好”，60至79分的评为“合格”，60分以下的评为“不合格”。评议组成员打出的分数中去掉最高分与最低分，剩下的分数值取平均值作为评议座谈会的最终得分。

（四）整改阶段

（1）交办评议意见。评议工作组负责整理调查中梳理的意见以及评议会上评议工作组提出的意见建议，转交给被评议单位进行整改，同时将评议会上的评议结果资料书面报告镇党委与市人大。

（2）进行跟踪督办。评议工作组负责对被评议单位整改落实情况进行跟踪督办，及时了解情况，督促整改到位。

二、开展人大工作评议的初步成效

（一）被评议单位的服务建设取得新进步

人大工作评议是对被评部门整体工作的一次全面的总结、检验和剖析，被评议单位在自查中梳理自身存在的问题、在他查中发现自己没有留意到的问题、在评议会询问中收集代表指出的问题，并在落实整改中逐步改进工作服务。

（二）代表们的履职视野得到新提升

代表们在人大工作评议中参与了代表培训、代表调研、代表评议、代表督办等重要环节，在组织一系列的听取汇报、查阅台账、实地查看的调研中，在评议会上根据报告情况进行认真分析与评议询问中以及与镇主席团跟进督办整改事项的过程中，代表们的履职视野得到不断拓宽。

（三）人大的监督渠道得到新拓展

从制度设计上来说，人大工作评议是听取和审议专项工作报告监督形式的延伸，在具体实践中，人大工作评议综合运用了调研、审议、督办等多种手段，监督的内容更加丰富、监督的途径更加多样，有效拓展了监督渠道，强化了人大监督机制，加大了人大监督力度。

三、开展人大工作评议的经验启示

（一）党委重视是关键

人大工作评议涉及面广，包括了政治、经济、社会、生态的方方面面，还需要历经准备、调研、评议、整改、测评等多个环节。水口镇人大工作评议取得初步成效，主要是镇党委坚强领导的结果，镇党委书记高度重视人大工作评议，亲自抓协调、抓调度、抓推进，使得人大工作评议高效有序的推进。实践证明，党委高度重视是人大工作评议有效推进的前提，也是人大工作评议取得实效的关键。

（二）精心组织是基础

人大工作评议这项工作各地都是刚刚开展，还没有形成较为成熟与完善的规定办法，在具体实施过程中，水口镇在准确理解上级文件的基础上，坚持紧紧围绕文件要求对实施方案进行细化完善，精心组织工作的开展，做到必选动作到点到位，自选动作创新有度，使得整个评议过程环环相扣、压茬推进。

（三）抓好培训是核心

人大工作评议的调研环节、评议环节、督办环节都非常考验代表的调研水平、评议水平与督办水平。但是乡镇人大代表主要是以农民身份为主，学历普遍较低，文化法律素养不高，看问题视野较窄，对被评议单位的业务工作不够熟悉，无法较好地收集问题、把握症结，加上乡镇农村人情味浓，代表们在评议会中没能打破情面直言不讳，提出真知灼见。

（四）严格督办是保障

工作评议是手段，促进工作是目的。评议意见是否得到整改、整改是否彻底、整改的成效是否达到预期，是检验本次人大工作评议成效的重要体现。水口镇人大坚持对整改全程进行把控，定期组织代表前往被评议单位检查整改成果，使得被评议单位整改任务基本全面完成。

四、对进一步增强人大工作评议实效性的对策思考

（一）进一步完善评议机制与方案措施

地方人大应根据监督法等法律、法规相关规定，结合当地实情以及实践经验，对评议对象的确定、具体评议内容和“计划、准备、调研、评议、整改”人大评议工作流程等进行细化完善并形成规定与办法，明确乡镇开展人大工作评议中自选工作的幅度范围，使工作评议有法有据、有序规范、张弛有度，避免工作开展的盲目性与随意性。

（二）进一步加强意识教育与业务培训

一是加强代表履职意识教育。组织好代表们对《宪法》《代表法》《监督法》等与人大工作有关的相关法律法规的学习培训，让代表正确理解人大评议工作开展的必然性与现实意义，深刻认识人大代表的义务和职责，强化履职意识，推动代表们从被动地评议向主动地评议逐步转变。二是加强代表业务知识教育。组织代表做好对被评议单位的工作职能、业务范围等方面的培训学习，在了解把握被评议单位工作重点的前提下，做到瞄着问题去调研，带着问题去评议。例如，在评议“河、库长制”工作开展情况时，要组织好代表学习相关的河长制、库长制政策，了解被评议地区河长制工作的具体实施方案以及农业农村办等职能部门的具体职责；在评议派出所建设与工作情况时，则要学习派出所相关的建设标准与负责业务，了解派出所平时工作实际；在评议村级卫生站建设情况时，就要对本镇各村卫生站的基本状况有所了解。

（三）进一步纵深调研场景与调研分析

一是调查态度要“真”，要坚持以不打招呼、不发通知、不听汇报、不用陪同接待的方式，直奔一线、直插现场，真正做到深入基层、深入实际、深入群众，深挖问题根源和症结。例如在“河长制”工作评议的过程中，不作提前沟通、不做提前透露，组织代表直接前往目标河道，在现场按照相关政策标准与要求，当场察看目标河道河长制建立情况、河道两侧卫生管理情况、河道垃圾治理情况、河流的水体颜色、河流的水质类别等重要评议要素，同时细致询问当地村民们对本地生态环境的满意度，以及对河道清洁管理的意见建议。二是调研主体要“专”，可以尝试聘请本次工作评议涉及领域的专家学者等专业人员参与调研过程，使得调查研究更全面充分、更专业深入。

（四）进一步优化评议询问与评议测评

一是扩大参评主体范围。会议评议除了本级人大主席团组成人员、镇政府各部门负责人及相关被评议部门负责人列席外，还应邀请组织人事、纪检监察、相关领域的专家学者等列席会议并发表评议意见，让被评议对象感受到压力，评议出动力。二是评议发言要辣到好处。评议发言要敢于打破情面，揭露问题，内容见辣味见真味；同时也要紧扣主题，做到实事求是、举事有据。三是抓好票决测评。填写票决测评表是整个评议会的最后一个环节，且测评表是反映评议结果的重要凭证。

（五）进一步抓好跟踪督办与与公示公开

一是加快意见交办。地方人大要抓紧时间对评议记录进行汇总整理，形成对被评议单位工作落实情况的整体评价、存在的突出问题、改进工作的意见，以规范性文件形式及时送交有关部门，并与有关部门明确在规定时间内向主席团报告整改情况并逐件答复到人。二是持续跟踪问效。要对被评议单位的整改情况紧咬不放，持续跟进，特别是对于那些涉及影响本地发展的、事关群众切身利益的、群众反映强烈的关键重大问题，要与被评议单位明确整改时限，倒排工期，逐条整改到位，整改后再次组织满意度测评，并及时将整改与再次测评的结果报送镇党委与市人大，并向组织人事部门通报，作为政绩奖惩、评先创优的重要依据，真正体现评议结果的运用效力。三是保持过程公开。要加大对整个评议过程的公开力度，特别是要对代表评议建议办理情况进行及时公开公示，实现人大监督、舆论监督与群众监督的有机结合。