新时期消防监督管理的优化路径探究

陕西省咸阳市消防救援支队 韩斌

当今时代，我国的城市化进程不断加快。城市建筑以及城市人口数量呈现密集化、跳跃式增长趋势，这让火灾事故发生的风险持续增多以及灭火救援的难度不断加大。面对日益严峻的火灾形势，政府以及相关部门应加大对消防监督管理的重视，并通过投入更多的人力、物力、财力以及技术来实现消防监督工作实效性的提升。但是，纵观当前消防监督管理的现状，一些问题逐渐显露出来，这极大制约了消防监督管理的顺利推进。因此，新时期围绕消防监督管理工作的意义、存在的问题以及优化的路径等内容进行研究十分必要和重要。

一、消防监督管理的内涵

消防监督管理是安全管理中的内容，它是一个烦琐复杂、环环相扣的过程，是消防工作不可或缺的重要组成部分。消防监督管理应坚持“预防为主、防治结合”的方针，其主要内涵包括以下几方面：消防监督部门工作人员对各事业单位、机关团体、居民小区、大型商业综合体等进行日常的消防监督检查；多种途径加强消防宣传工作开展；对各类建筑项目进行防火检查，明确建筑过程是否符合相关消防安全规定；受理消防安全违法行为的投诉举报以及火灾事故原因调查；检查消防器材的规格、质量以及安全状态。新时期，加强消防监督管理工作对于提高消防部门工作质效，保障人民群众生命健康与财产安全意义重大。

二、新时期优化消防监督管理的重要意义

（一）提高消防部门的工作质量与效率

消防监督管理是消防监督部门至关重要的工作内容，新时期优化消防监督管理对于提高消防部门工作的质量与效率意义重大。在以往，消防部门原有的消防监督体系不健全、不完善，整个消防监督管理工作并未得到应有的重视。加之，监督执法人员业务水平不高，执法效能低，消防设备设施以及技术手段落后，这严重影响了消防工作的顺利推进。然而，优化消防监督管理，能进一步完善消防部门原有的消防监督体系，有效弥补消防部门在人员素质、设备应用、技术手段以及管理制度等方面的短板，为新时期消防监督管理工作的推进营造良好的环境。只有消防监督管理的质效得以提升，消防宣传教育、消防监督检查等工作才能高效推进。

（二）保障人民群众生命健康与财产安全

消防安全无小事，消防监督管理工作应将人民群众的生命健康与财产安全放在第一位。优化新时期的消防监督管理工作对于守护人民生命与财产安全意义重大。在消防工作中，消防人员始终立足社会安全稳定、人民生命健康等恪尽职守、高质高效地开展消防监督管理工作。在工作开展的过程中，消防部门除了发挥内部消防监督管理人员的作用之外，还会调动全社会的力量来实现消防监督管理的社会化。例如，通过发挥社区、消防志愿者、派出所以及相关的社会组织来形成网格化管理，实现消防监督管理工作的纵向横向延展，可提高消防部门精准防控水平，继而更有效地保障人民群众的生命健康与财产安全。

三、消防监督管理工作现存问题

（一）政府未能充分发挥职能

地方政府在消防监督管理工作中扮演着重要的角色。但就目前来说，部分政府却未能充分发挥其在消防监督方面的职能。随着社会的发展与时代的进步，人民群众日常使用的电气设备在质量规格上与以往都有所不同。民众如果不按规定用火用电，肆意拆卸或改装充电器等都极易引发火灾，这给新时期消防监督管理带来了更大的挑战。当前消防监督管理制度不完善、消防设备不先进、消防人员配备不足、消防工作规划未执行等问题，在很大程度上与政府职能未发挥，对消防监督工作缺乏足够重视有关。因此，地方政府应履职尽责，制定宏观政策，通过多种方式支持消防监督工作开展。

（二）人员消防安全意识淡薄

社会性火灾事故发生的原因主要源于两个方面，一是社会民众的火灾防范意识淡薄，如社区居民不合理、不正当的用火、用电习惯极易引发火灾；机关、企事业单位以及商户等防范意识差，不能科学、正确使用消防设备等都有可能增大火灾发生概率。另一方面，社会单位消防管理人员的整体素质偏低，管理水平依然处在低层次阶段，能力素质亟待提升。单位内部的消防安全责任人、管理人消防安全素质普遍不强，“责任不落实、管理不会管”的现象较为普遍，这直接导致消防管理工作流于形式。

（三）消防设备的应用与维护不善

据消防监督管理调查的相关数据显示，部分企业或工商户在使用与维护消防设备时存在一些问题。最显著的是，一些企业或工商户不愿意投入较高资金用于先进消防设备的引进与更新，在设备的维护上也有所欠缺。例如，很多单位的消防设备大多残缺不全，功能受损，难以正常发挥其功能。在消防监督管理过程中，消防救援机构人员尽管多次提醒一些企业加紧改进，但由于消防监督管理机制有所缺乏，监管工作不到位，一些企业依然我行我素，这为消防安全事故的发生埋下了祸根。

（四）消防监督管理工作成效不高

消防监督管理涉及范围广、领域多，在信息技术全面发展的新时期，消防监督管理开展存在一定难度。就目前来说，消防监督管理工作成效不高，主要体现在人员能力素质方面与综合监管方面。能力素质方面，部分人员推动政府和行业部门、发动社会、指导单位的能力不强，导致有些工作只能在消防部门内部打转，未有效动员社会力量共同参与，形成不了协同共治的格局；对消防安全管理形势缺乏敏锐性，习惯于用“老办法”去应对“新问题”，对一些新理念、新思路、新技术、新手段、新方法掌握不多，没有有效应用到消防管理实践中。综合监管方面，消防救援机构从“单一监管”向“综合监管”转变的模式尚未真正形成，综合监管手段不多，可操作性不强，成效不明显。

四、新时期消防监督管理工作的优化路径

（一）充分发挥政府应有的职能

消防监督管理工作需要政府的支持与帮助，政府对消防监督管理的态度直接影响着整个消防监督管理工作水平与质量的高低。因此，政府应提高对消防监督管理工作的重视度，充分发挥其职能，以确保消防监督管理的质效。具体来说，地方政府职能的发挥主要应从如下着手：首先，加强重视，纳入战略规划。政府以及相关部门应重新审视消防监督管理工作，并在原有认知的基础上加大对消防监督工作的重视。政府可将消防监督管理纳入社会发展战略规划中，加强消防基础设施建设，提升消防监督管理的水平。一方面，政府可加强对消防监督管理政策、条例等的制定，积极出台消防监督管理的指导性文件。另一方面应加大资金投入，购进先进消防设备、壮大消防监督管理人员队伍，全面推动本地区消防工作。其次，以《消防安全责任制实施办法》为引领，充分发挥各地消防安全委员会的作用。消防安全委员会应定期进行消防工做分析研判，对重大消防安全问题及时予以会商解决。

（二）健全消防监督的法律条例

消防监督法律法规条例对于消防部门消防管理工作的开展具有重要的引领与指导价值。现阶段，我国消防监督管理相关的法律条例还有待完善，地方政府以及相关部门应加强法律法规制定。首先，以《中华人民共和国消防法》为依据进行地方消防管理条例等的制定。相关法律条例应明确规定地方政府、消防监督部门以及相关的社会组织对消防监督管理的责任。同时，还应明确相应的补偿与处罚机制。其次，应加强对新修订法律条例的学习贯彻落实。新的法律法规制定之后，政府应督导相关部门认真落实，而有关部门则应主动、自主学习新修订的法律条例。

（三）增强消防管理人员和民众的安全意识

作为消防管理的主体，消防管理人员应自觉学习相关的消防法律法规以及区域消防宣传教育文件，增强自身的消防安全意识。在日常工作中，消防管理人员应始终将人民群众的生命健康摆在第一位，坚持“人民至上、生命至上”的理念，积极参与消防救援机构组织的消防实战演练活动，提升自身的整体素质。

（四）构建完善的消防监管机制

进一步完善监管机制，落实相关责任制度。细化来说，要构建岗位责任制度、人员考核与奖惩等多种制度，推动消防监督管理工作的规范、有序与科学开展。科学合理制定考核评价机制，促进社会单位形成自主自觉管理观念。通过建立健全消防信誉奖励、失信联合惩戒等机制，推动征信体系、考核标准等与市场监管、信用等级、惠税待遇有效衔接，使社会单位更加自主、自觉的履行消防安全主体责任。

（五）多途径提高消防监督管理工作的高效性

一方面，要在“双随机一公开”监督抽查的执法模式下，推行差异化监管。对风险较低的行业领域，降低抽查比例和频次；对风险较高的行业领域应增加抽查频次；对于存在重大火灾隐患的单位，及时提请当地政府挂牌督办。另一方面，要积极发挥“互联网+监管”优势。消防救援机构应积极与公安、住建、市场监管等部门建立数库共享机制，构建消防监管信息大数据平台，对行业、系统及区域的火灾风险进行预控和预警。

五、结语

新时期，消防监管工作虽然取得一定成效，但依然存在着政府职能未得到充分发挥、人员消防安全意识薄弱、设备应用与维护不善、监管人员整体素质不高等问题。对此，消防监督部门应立足现实，结合新时代特点，从充分发挥政府职能、完善相关法律条例、增强消防安全意识、健全监管机制、做好设备维护、加强工作创新等几方面予以优化，以保障社会经济秩序的有序运行。