许昌县域内城乡经济发展研究

王永真

（许昌学院马克思主义学院，河南 许昌 461000）

自我国党的十六大首次提出“壮大县域经济”之后，全国多次大会都提及了与县域经济有关的内容，将大力推动县域经济作为我国解决农村地域“三农”问题的着力点，也作为进一步建设小康社会的重点发展任务。近些年来，许昌市始终将科学发展观作为导向，深入贯彻落实河南市委、河南省省政府的政策号召，联合许昌市的实际情况，出台了多项与发展县域经济相关的政策，也在这些年的发展历程中获得了喜人的成就。但是现阶段许昌市在发展县域经济的过程中也存在着很多的问题有待解决，需要解决这些在发展中的困境，以促进许昌市县域经济实现进一步的发展和建设。

一、县域经济的内涵和特征

1.内涵

县域经济是一类特定的形式，从经济的角度进行概述，县域通常是将农业产业作为基础，将区域范围内的工业产业作为支撑，同时具备服务行业、金融行业这样的非农业部门经济和文化、教育以及科技创新等实体；从产业结构来进行阐述，县域经济涵盖了一二三产业，相对来说是一类较为齐全的区域经济；从空间结构来进行阐述，县域经济将城镇经济作为核心，将集镇经济作为发展重点，将农村经济作为基础条件的一类区域经济；从组织层次上来进行阐述，县域经济涵盖了城镇型建制镇经济以及乡村经济和私营经济等；从经济部门来进行阐述，县域经济通常涵盖了一般区域经济中的各种类型。因此，站在地域总体以及经济整体的角度进行分析，县域经济既涵盖了城市经济和农村经济两种不同区域经济类型的特征，又存在着和城市经济以及乡村经济不同的特征。

在党的十六大的报告中，对县域经济的概念作出了清晰的界定：县域经济主要是指将行政区县作为一个区域范围，将县一级独立的财政作为其标志，将县城作为核心，将集镇作为其纽带，将乡村地区作为其重要腹地，将不同类型、不同层次和深度的经济要素之间的联系作为基础结构，通过双向反馈的人力资源流向、物力资源流向、资本信息流向而展现出全部功能的经济体系。相较现阶段学术界对县域经济的讨论以及观点，中共十六大对县域经济内涵的界定更加清晰、直观且全面。这一深刻的概念诠释，解释了县域经济的本质以及性质，对于进一步研究许昌的县域经济发展具备非常重要的现实意义。

2.特征

（1）区域性。在我国目前的国民经济体制中，县域经济是其中的重要单元结构，在功能上相对来说较为齐全，具备一定的综合性特征，但是又不能和国民经济划分在一类，两者之间存在着较为显著的区别。县域经济在各地区发展和推行的过程中不能“小而全”，需要展现出地域的特色，也就是地区的人文风情、历史文化和地区资源等，需要确保在发展县域经济的过程中“宜农则农”“宜商则商”，关注发挥出比较的价值和优势，突出地区的重点产业类型。

（2）中观性。县域经济虽然从整体上来看是一类宏观经济，但是县域经济自身的基础性特点和区域性特征，又使得县域经济位于微观经济和宏观经济的中间，是宏观和微观、城镇和农村的综合。对上，在发展县域经济的过程中需要接受党中央、省级、市级等国家政府部门的调控；对下，县域经济需要管理所属范围之内的经济发展和经济发展主体单位，在国民经济的发展过程中起到了纽带、媒介、桥梁以及承上启下的作用，具备一定的中间性和两面性特征，需要兼顾宏观战略规划以及微观上的经济发展措施。

（3）开放性。县域经济在发展的过程中并不是封闭式的发展模式，虽然县域经济是通过县级进行行政区划分，随后再实行经济的发展和进步，但是又和县级行政区域有着非常明显的不同之处。随着我国经济体制改革和全球一体化，逐步实现市场化，同时实现开放性的经济发展也是我国现阶段在县域经济发展上的必然发展路径，在更大的经济环境以及区域内展开经济发展资源的配置，获得在市场竞争过程中的优势，实现县域经济的进一步稳定发展。

二、许昌市县域经济发展的现状

1.经济结构不断的得到优化

许昌市一二三产业在我国总体国民经济的占比中能够达到90%，农业产业的近些年来也实现了经济结构的创新性突破，农业发展实现产业化、市场化的发展成果非常显著。许昌市的工业化发展进程也呈现出了非常明显的提速，主导产业不断地壮大、扩张，带动了许昌市的经济结构不断优化。第三产业的高速发展，现代化服务行业高速进步，使得许昌市的经济构成呈现出越来越完整的发展趋势。第三产业提质增效，使得许昌市经济发展获得了非常显著的成果，经济发展速度不断提速，提升了许昌市的县域经济实力。

2.各县发展各具特色

许昌市共包括5个县（市），在发展县域经济的过程中各有特色，发展路径也较为丰富多元化。鄢陵县最大的特点就是花木，鄢陵县种植的花草树木规模较大，种植面积达到了40亩，比较有名的是腊梅，因此鄢陵县也被称之为腊梅之乡。在长葛市中，主要发展民营经济，现阶段已经形成了电瓷电器、纺织行业等共计8个产业集群，这8个产业集群给长葛市的税收收入贡献占比就达到了60%。许昌县是我国非常重要的商品粮生产基地之一，该县生产制造出来的重型汽车传动轴，不仅仅在国内畅销，更是远销到了国外地区。同时，许昌县的腐竹也在全国闻名。襄城县是在我国全国范围内闻名的烟叶生产大县，近些年来，襄城县重视工业发展，在项目建设上重点关注，经济发展得十分迅速，也逐渐成长为了整个省市较为闻名的十快县城之一。禹州是在北方地区名气较大的钧瓷大型生产基地，我国较为闻名的中草药集散地，同时在“三粉”加工上也是非常重要的基地之一。除此之外，禹州也具备非常丰富多样的煤炭资源，通过资源来带动当地经济发展的特征非常显著。

3.非公有经济成为县域经济主体

全方位发展非公有制经济是国家明确的经济发展导向，也逐渐转变为县域经济发展活力和生机最强的增长极，也是许昌市财政收入的重要来源之一，更是实现地域人民富裕、壮大经济发展的重要着力点。早在2009年，整个许昌市的非公有制经济上在增加值上就已经达到了817.46亿元，占据了整个许昌市GDP的69.5%，而许昌市5个县（市）的非公有制经济占比要更多。

三、许昌市县域经济发展的问题

1.特色经济发展程度不高

比较优势理论站在系统科学的角度来对其进行分析，也可以将其看作为是一个县域经济的定位问题理论，能够有效解决在一个大系统内如何准确定位子系统的问题。根据比较优势理论，县域经济在发展和建设的过程中，应该综合地域的特色资源、地理优势以及国家创造的政策外部环境等，构建出能够展现出价值和优势特征的产业类型，相较于同等级地市来说更具优势的产业，最终形成具备特色的县域经济。许昌市的五个县（市）中，全都具备发展特色产业的基础条件，例如上文中所提到的襄城县烟叶种植以及鄢陵县的花木产业等，在市场上都具备非常广阔的发展前景。但是这些产业在发展过程中由于品牌创意度不足，市场运作缺乏科学合理的统筹规划等，这些特色资源在发展的过程中市场化程度并不是非常高，甚至个别商户还停留在传统的农业生产阶段，不具备强大的抵御市场风险能力，这种现象的存在也使得许昌市五个县（市）县域经济特色发展无法实现进一步的突破，更加严重的是，制约了许昌市农民群众的收入，以及整个市的经济发展。另外，许昌市的县域经济发展由于重大支撑项目数量较少，产业集群较为匮乏，无法突出产业的优势和价值，辐射带动水平不足，使得县域经济的发展速度被严重制约，影响了县域经济的发展水平。

2.经济发展动力不足

经济发展的动力也可以被理解成影响经济发展的相关因素，比较常见的如各类自然资源、人力资源以及技术资源等，都可以将其划分在经济发展动力的范畴内。经济发展动力的强弱水平将会直接影响到经济发展的成果。受到我国各类机制以及体制的深远影响，我国在县域经济的发展过程中仍然存在着经济发展动力不足的困境，许昌市也一样。许昌市在经济发展动力不足上的具体特征为教育资源上较为短缺，导致综合性全面发展的高素质人才稀少，与此同时将会衍生出科技创新技术、创新水平弱的问题。县域经济内在发展的过程中想要获得良好的发展成效，从本质上来说还是需要依靠技术强硬、能力强的高水平人才，实现不断的创新、优化以及调整。但是许昌市现阶段的教育发展以及人才资源扩发问题严重限制了许昌市的县域经济发展，这也需要引起相关部门的重视和关注，因为高水平人才的扩匮乏将会直接影响许昌市县域经济能够实现健康稳定的可持续发展。其次是许昌在发展动力不足的问题上，另外一个特征就是重大支撑的项目较少，产业优势不明显，辐射带动的能力比较弱，导致许昌市县域经济的发展速度被严重制约，使得县域经济的发展始终得不到更进一步的突破。

3.城镇化发展水平偏低

现阶段许昌市的城镇化发展水平虽然要远超于河南省的平均发展水平，但是相较于全国平均水平来说，还是偏低。从许昌市的5个县（市）的详细状况来进行观察，其间存在的差异性会更大。工业化发展和城市化发展进程有着非常紧密的联系，通常情况下是通过工业化来推动城市化的发展和架设，工业化发展进程就是城市化的发展历程。许昌市现阶段的二三产业占比达到了80%之上，但是同期5个县（市）的城镇化发展水平却连40%都不到，城镇化发展水平和工业化发展水平之间的巨大差异使得许昌市的县域经济发展速度以及发展水平被严重制约，也使得当地的居民无法感受到县域经济发展所带来的社会红利以及城市发展文明，人均发展水平被全面降低。

四、许昌市县域经济发展的具体对策

1.加快推动城镇化建设

首先，加强许昌市各类城镇化基础设施的投入水平，由于许昌市5个县（市）的基础设施相对来说较为薄弱，因此需要加强对城市水、电、垃圾等方向上的基础设备投入。除此之外，还需要强化对许昌市学校、医院和各类文化活动场所的设施建设投入，在对基础设施建设资金筹集的问题上，需要根据市场原则，将政府等相关部门作为主要的出资方，同时采取科学合理的办法引进外资以及商业投资等，促进许昌市的城镇化速度全面提升。

其次，加强对许昌市城镇化的合理规划。一是需要加速许昌市5个县（市）的城区发展建设，让城区发展能够展现出其带动和引领作用；二是需要对一些进城务工的人员做好教育工作，提供基础的生活和就业保障，这样才能让他们真正地留在城内；三是需要加强对小城镇建设的重视；四是需要更新城镇建设的模式以及在进行城镇建设过程中的管理办法。

最后，需要对城乡二元结构进行改革以及优化，加速许昌市的城镇化发展进程。城乡的二元结构与许昌市城镇化建设有着非常紧密的联系，因此需要全面优化许昌市的城镇率，降低许昌市的城乡二元结构现状，可以在许昌市内选取废除城市二元户籍的制度，使得人口能够实现在许昌市内以及乡村地区的自由流动。

2.科学培育县域主导产业

许昌市自身具备非常大的发展特色区域经济的条件和优势，因此许昌市的各个县市应该积极探索和寻找出适合自身发展的产业优势，挖掘出自身的潜力，找出着力点，进一步延长产业的链条，通过强力发展特色区域经济的模式来对许昌市的主导产业进行有机培育。目前，禹州市已经确立了中医药行业、煤化工行业以及铸造行业等作为实现县域经济发展的主导产业，同时具备非常光明的发展前景，下一阶段需要做的就是进一步优化目前的主导产业化水平以及市场化水平，围绕县域经济和产业的特色，实现禹州市县域经济的进一步增长。长葛市现阶段应初步构成了金刚石制造以及电瓷电器等共计8个产业群。许昌县已经确认了农副产品的加工制造以及纺织等共计8个重要的产业支柱，逐步实现了农业为主的县城转变为工业为主的强县目标，促进了许昌市经济社会的大跨步发展，整体的县域经济发展现状呈现出越来越强劲的发展势头。襄城县和鄢陵县在实现特色县域经济主导产业的发展过程中还存在着非常多的问题和缺陷，接下来的工作和转型重点就在于需要找准转型和发展县域主导产业的着力点。例如鄢陵县应该将站在花卉草木种植行业的基础上，通过进一步探索花卉树木种植的科学技术以及市场力量等，一方面，优化在市场中的占有率，优化在县域经济发展过程中的产业化水平，积极创新出符合当地特色和具备产业特征的品牌；另一方面，需要将产业链条进行延长，积极发展将花卉树木作为观赏对象的现代化休闲行业和旅游行业，通过这样的全新业态培育出县域经济发展过程中的主导产业。襄城县应该站在自身的资源优势的基础上，一方面，围绕特色农业新业态来做文章，全面建设在整个河南省以及整个国内都具备强大知名度的优秀粮食品牌，建立出属于许昌市的无公害绿色有机蔬菜市场；另一方面，需要全面发挥出自身的优势和价值，全面发展各种高新技术产业集群，逐步走上创新型的工业化发展之路。

3.引进高水平人才，通过人才来强县

首先，需要进一步创新在人才上的选用机制，推动人才市场的高水平建设，加速人才选用的市场化建设水平，促进社会化进程加快，采取科学合理的办法拓宽人才选拔的渠道，打破在人才选用过程中的地域限制等不必要的条框，只关注人才的能力问题，不分级别的高低，以及人才资历的深浅，全面实行公开选拔人才的制度。其次，需要创新用人的机制，在人才选用的问题上，需要在其中引入适当的竞争机制，将专业技术型人才管理工作和党政干部级管理工作进行精准的划分，尊重他们自身的特殊利益需求，可以允许他们根据个体的发展需求实现各部门和跨企业的自由流动，以此来促进人力资源配置价值的最大化。可以允许专业性的技术人才在完成自身工作任务的条件下担任其他工作任务。最后，需要创新人才的引入机制，引进高素质、高水平的创新型人才。现阶段，在许昌市的县域经济发展过程中存在着人才分布不合理的现象，在主导产业中的科技型人才数量不足，同时整体水平也不够高。因此，需要加速人才的引入机制，在最短的时间内建立人力资源储备库，通过住房政策、晋升政策以及创业扶持政策等政策的出台，吸纳周边城市的人才，对于一些科技研究成果以及技术专利的人员来说，可以按照当年技术产品的税后利润来为其发放奖金。

五、结语

综上所述，本文基于县域经济的基本内涵和特征，阐述了关于许昌市县域经济的发展现状、发展问题以及未来的发展路径。认为在许昌市未来发展县域经济的过程中，应该将发展特色主导产业作为发展经济的导向，在这个过程中加速城镇化的建设水平，通过合理的机制引入并留住人才，进一步促进许昌市县域经济的发展水平，给全国县域经济做好榜样，以实现国民经济的增长和进步。