RCEP背景下开放型经济加快专业服务业发展的对策建议——以苏州为例

单佳兰 顾浩娟 王 俊

（1.苏州市工业职业技术学院，江苏 苏州 215300；2.苏州大学文正学院，江苏 苏州 215300；3.苏州大学东吴商学院，江苏 苏州 215300）

一、加快专业服务业发展是提升开放型经济竞争力的内在要求

所谓专业服务，根据联合国跨国公司中心（UNTC）1990年的研究报告，是指拥有特殊知识、技能和责任的服务提供者提供的一系列专业的服务。世界贸易组织在MTN.GNS/W/120文件中将服务业划分为12大类，专业服务归属于第1大类“商业服务”的第1项，具体涵盖：法律服务，会计、审计和簿记服务（下文简称“会计服务”），税收服务，建筑服务，工程服务，土木工程服务，城市规划和风景建筑服务，医疗与牙医服务，兽医服务，助产士、护士、理疗家和护理员提供的服务及其他服务等。法律和会计服务是排在头两位的专业服务。而我国有关部门在服务贸易分类统计中将“法律、会计服务”作为一个整体归并位“其他商业服务”大类中的第1项。因此，本文所研究的专业服务业聚焦于法律服务业和会计服务业。

专业服务业是典型的智力密集型行业，从业人员需具备较高知识水平和专业技能。因此，专业服务发展水平是城市综合软实力的集中体现。纽约湾区、旧金山湾区和东京湾区等世界经济最发达的地区都拥有高水平的专业服务业。因此，加快专业服务业发展对提升开放型经济的竞争力意义重大。第一，加快专业服务业发展是建设国际一流营商环境的重要基础。只有高水平、专业化的法律服务才能确保市场主体合法权益得以充分实现，只有采取国际通行规则的会计服务才能为公平规范的市场竞争提供可靠的外部监督。因此，与国际接轨的专业服务业高质量发展是市场化、法治化、国际化的营商环境构建的必要前提。第二，加快专业服务业发展是促进开放型经济下企业稳健“走出去”的重要支撑。由于会计专业天生具有国际性，因此，在经济全球化的背景下，商品、技术、资本的跨国界流动对注册会计师专业服务的依赖程度日益加深。在企业“走出去”的过程中，需要注册会计师为企业积极提供战略规划、兼并重组、会计核算、风险控制等专业服务，从而确保企业在经营管理上与国际接轨，在更高层次和更广领域参与国际竞争。而完善的法律服务将会使企业有效避开各种法律冲突和法律风险，助力企业海外经营稳打稳扎。第三，加快专业服务业发展是实体经济创新发展和产业转型升级的重要路径。全国现已全面推进“中国制造”的转型升级。这一进程既是现代电子信息技术和人工智能技术与传统制造业深度融合的过程，也是制造核心环节与非制造性的生产服务环节逐渐剥离、生产性服务环节外包化、专业化的过程。围绕生产制造环节而产生的研发、设计、包装、物流、仓储、检测、维修、财务控制、法律行动等生产性服务业的专业化发展正是“中国制造”核心竞争力不断提升的动力源泉。第四，加快专业服务业发展是有效应对服务业负面清单开放挑战的重要举措。扩大专业服务业开放是此次海南服务贸易负面清单的一大亮点。比如，允许境外律师事务所驻海南代表机构从事部分涉海南的商事非诉讼法律事务，允许海南律师事务所聘请外籍律师担任外国法律顾问和港澳律师担任法律顾问等，都超过了中国入世承诺的水平，也高于目前我们已经生效的主要自贸协定相应领域的开放水平。这些开放新举措很有可能扩展至全国自由贸易试验区，外国专业服务和服务提供者大量涌进中国市场的可能性会极大提高。

二、加快苏州开放型经济专业服务业发展的现实基础

以苏州为例，加快专业服务业发展要从苏州的现实出发，肯定成绩，找出不足，剖析成因，探究出路。总体而言，苏州专业服务业发展呈现以下几个特点。

第一，专业服务业综合实力不断提升，但总体竞争力仍有待加强。苏州专业服务业机构在数量增加的情况，也呈现出规模扩张和盈利能力不断加强的特点。以法律服务业为例，2020年，苏州百人以上律师事务所实现零的突破，目前有两个；50人以上的律师事务所达10家，比“十二五”期末增长4倍。虽然这一数字与坐拥47家百人所的上海差距很大，但是值得欣慰的是，苏州律师行业2020年人均创收54万元的水平明显超过了上海（32.8万元）和南京（48.08万元）。但是整体实力的差距不容小觑。2020年，上海有4家律师收入突破10亿元，51家律师创收突破1亿元。苏州却无一家。就会计服务而言，同样面临提升竞争力的客观需要。统计显示，在苏州现有122家会计事务所中，2020年业务收入超过2000万元的只有20家，1000万元到2000万元的是18家，500万元到1000万元的是28家，而其余56家业务收入在500万以下。这56家会计师事务从数量上来看占据了全市事务所总数的45.9%，但是其1.12亿元的业务收入仅占全市行业总收入的7.76%。与之相形成鲜明对比的是，业务收入超过1000万元的38家事务所的业务收入占行业总收入的 77.22 %，达到11.15 亿元。值得注意的是，这38家事务所固然有本土事务所，但绝大多是已加入全国、全省比较知名大型事务所的分所。苏州本土会计服务业的独立竞争力仍有所不足。

第二，专业服务的领域呈现多元化，但主营业务仍较为传统和单一化。以法律服务为例，2020年，诉讼业务仍然占据了苏州律师总业务比例的79%，共117603件；而非诉讼业务则仅为10492件，连诉讼业务的十分之一都不到。此外，苏州律师担任法律顾问的企业超过19000家，但是考虑到全市法人企业79.6万户的总数，似乎少了点。不过苏州律师比较有社会责任，2020年代理法律援助案件9047件，免费法律服务近8000件。相比较而言，会计师事务的多元化服务似乎走得快些。以“四大”为代表的头部企业已经把审计、税务、咨询、资本市场服务、数字化转型服务作为转型的方向，开始与苏州地方产业更深入的融合。但是，绝大多数本地事务所仍然把审计业务作为主要收入来源。统计显示，2020年，行业审计业务收入为96072.24万元，占业务总收入的66.54 %，同比增加4151万元。非审计业务收入达4.70亿元，占到整个业务收入的32.55%，

第三，涉外法律服务取得一定的发展，但专业服务贸易整体规模偏小。近年来，随着苏州深入实施新一轮全方位高水平对外开放，苏州涉外法律服务业在政府的支持下取得了一系列成果。一方面，在霍尔果斯设立“一带一路”中外企业法律服务中心，在境外先后设立驻印度尼西亚法律服务工作站、驻菲律宾海外法律服务中心、驻新加坡法律服务中心，深度参与并服务“一带一路”建设。另一方面，设立涉外律师人才库，服务苏州自贸片区发展和苏州开放经济建设。目前，首批64名涉外律师加入，其中，14名律师入选全国涉外法律服务人才库，35名律师入选省涉外律师人才库。但是，专业服务贸易整体而言没有太大的突破。根据有限的统计数据可以发现，从2014年至2019年，苏州专业服务贸易虽然曾经在2014年达到最高峰7412.17万美元，并且2015年实现顺差201.02万美元；但是，其总规模始终没有超过“其他商业服务”项下贸易额的2%，仅占苏州服务贸易总体的不到千分之六。

为什么苏州专业服务业发展始终存在着规模小、竞争力不强的问题？这其中的原因恐怕有以下几点。

第一，区位特点及城市能级限制了专业服务业发展。苏州虽然GDP实力强劲，也是中国开放型经济的代表，市场化、法治化、国际化营商环境具有比较好的基础；但是，与现代服务业高度发达的上海相毗连，客观上增添了苏州专业服务业快速发展的难度。专业服务业实际上是典型的楼宇经济，不需要太多的固定资产投资。专业服务主要依赖于律师或注册会计师的专业知识、专业技能和专业经验，具有较强的人身依附性质，服务提供者走到哪里，服务就可以提供到哪里，甚至可以通过网络远程提供服务。因此，在苏州因城市能级而在业务发展、生活、教育、医疗等方面形成与上海之间的较大差距而沪苏交通又具有高度便捷性的背景下，更多律师、注册会计师以及他们的事务所愿意选择落户上海。其结果是，上海专业服务提供者直接把苏州当作上海的自然业务范围，而苏州的企业出于对大都市的盲目崇拜，也更愿意选择上海的事务所承担所委托的业务。苏州的专业服务业发展自然天生就不具有优势。

第二，缺乏针对性鼓励政策限制了专业服务业发展。苏州这几年虽然出台了一批鼓励生产性服务业发展的政策，但对于专业服务业在制造业服务化转型中的重要作用认识还不够充分，一直没有针对专业服务业出台专门的鼓励发展政策。因此，苏州专业服务业发展主要停留在自我发展的状态。但是，国内一些城市已经开始高度重视专业服务业的发展，通过规划和政策鼓励专业服务业发展。如《粤港澳大湾区发展规划纲要》提及“专业服务”达10次，“专业人士”5次。深圳宝安区正式发布《关于促进专业服务业发展的若干措施》，重点支持法律、会计等服务等专业服务业发展。对优质律师事务所、优质会计事务所最高奖励500万元。北京市海淀区从2019年开始设立律师行业专项扶持资金，对“领军律师事务所”给予50万元奖励；对“律师领军人才”给予20万元奖励，打造“中关村律师”品牌。南京自贸片区发布16条法律服务业高质量发展扶持政策，对境内亚太区域五十强或全国优秀律所、境外及港澳台地区法律幅机构落户南京，可给予50万元～100万元的补贴；对优秀律所给予上一年营收40%或60%的经济发展贡献奖励，对个人上一年应税收入到150万元的，可按个人对南京片区经济发展贡献最高50%的额度申请奖励资金。此外，还有重大项目鼓励、行业发展扶持等。这些专门性的鼓励政策在促进当地专业服务业发展的同时，也对苏州专业服务业形成较大的竞争压力。

第三，高端专业人才不足限制了专业服务业发展。就学历而言，苏州本科以上学历律师占比98.1%，比上海的88.64%从数值上高了近10%，但是以从事涉外业务为标准来看，苏州高端专业人才远不如上海。据不完全统计，上海律师有3000多人从事过涉外法律业务，占全部律师人数的10%，并且有20多名律师担任国际仲裁组织仲裁员和国际调解组织调解员。而苏州被纳入涉外律师人才库的才几十名而已。会计服务业则一直存在注册会计师人数少，年龄结构偏老，综合素质不高。在苏州现有注册会计师中超过68岁的有80多人，他们都是当年根据1997年的文件直接核定的，并没有经过严格的考试选拔，多数人知识更新能力较弱。而且，人员流动率超过15%致使会计服务业高端人才严重缺乏。由于多数会计师事务所规模太小，收费偏低而导致员工待遇偏低，无法吸引社会优秀人才进入这个行业的问题；同时，很多事务所的股权架构存在问题，优秀的年轻人才进不了事务所股东层，也造成了行业人才流失。高端人才不足极大地限制了苏州专业服务业的发展。

第四，行业竞争秩序不完善限制了专业服务业发展。无论是苏州的律师事务所还是会计事务所，普遍存在着事务所定位不明确，缺乏个性化、品牌化的服务，大多停留在传统业务领域的同业竞争。近年来，行业内低价竞争愈演愈烈，降低收费的必然结果就是降低执业质量，从而引发行业公信力降低的连锁反应。而在其中政府采购开了一个很不好的头，在法律服务和会计服务招投标中一味追求最低价中标，导致大量行业内的优质事务所无法在价格上竞争得过没有底线意识的事务所，劣币驱逐良币，使得社会上形成一种要求服务提供者恪守独立公正立场，查错纠弊，又要求服务提供者压降成本、降低收费的怪圈。专业服务业处境十分艰难，不利于行业的发展。

三、加快苏州开放型经济专业服务业发展的对策建议

症结找到了，就需要对症下药。在服务扩大开放加速推进的时候，苏州要以前所未有的重视度对待专业服务业发展，采取各种措施鼓励专业服务业发展。

第一，制定专项促进政策，在全社会营造鼓励专业服务业发展的生态。建议借鉴兄弟城市的做法，出台“关于促进专业服务业发展的若干措施”，把专业服务业发展当作提升城市综合实力的重要举措，对专业服务机构落户、经济贡献、办公用房扶持、高端人才奖励、个人经济贡献奖励等方面作出具体规定，鼓励以法律服务、会计服务为核心内容的专业服务业在苏州高质量发展。特别是要充分利用苏州自贸片区的制度创新优势和中新合作的优势，把国内外专业服务业发展的经验吃透学好，制定适合苏州经济特色的专业服务业发展政策。

第二，鼓励专业服务业集聚发展，探索专业服务业联盟发展的新可能。加大培养本地事务所的同时，引进国内外高端事务所，以苏州外资总部经济政策落地为契机，引进钱伯斯排行榜或美国律师杂志“律所100”榜单上的律师事务所，以中会协会计师百强排行榜和胡润民营500强最信任的会计事务所排行榜为参考，引进实力强劲的大型会计事务所。鼓励本土所与外来所合作，通过合作拓展业务领域和提升竞争力。

第三，培育和引进高端人才，逐步形成本土专业服务业的领军群体。要高度重视专业服务业人才梯队建设。要设立专项财政资金，通过集中培训、研讨交流、观摩访学等方式，提升本土律师的专业素养。要着重培养熟悉国际经济合作、国际贸易、跨境投资、金融与资本市场、能源与基础设施、海商海事、跨国犯罪与追逃追赃、知识产权及信息安全、民商事诉讼与仲裁9类专业领域的涉外律师，为苏州开放型经济发展保驾护航。要培养和造就一大批通晓国际商务规则、熟练掌握会计审计知识的高素质会计人才队伍，深度参与国际会计审计准则制定，促进注册会计师行业做大做强“走出去”。要借鉴并拓展无锡无锡“太湖人才计划”的做法，将高端会计人才和高端律师人才进行人才认定，给予特别政策奖励、购买首套房补贴、子女就读学前教育和义务教育阶段学校的便利等。

第四，完善政府购买专业服务，规范专业服务业市场竞争秩序。建议苏州有关部门修改完善现行政府采购中的低价竞争现象，降低招标评分中价格权重，真正解决最低价中标的问题，把优质的事务所吸引到为政府服务的赛道上来。同时，行业协会和工会组织加强呼吁，督促律所、会计事务所改变长年超负荷加班的工作状态，确保从业人员，尤其是底层年轻律师和会计师的休息权和健康工作状态，从而降低行业流动率和人才流失率。