地摊经济的发展对策研究——以合肥为例

汪文琪 储远洋 卢沐婳 徐梦晴

（安徽大学，安徽 合肥 230601）

一、地摊经济概况

2020年年初暴发的新冠疫情给我国经济与社会稳定带来了不小的冲击，实体经济发展更是显著受阻，大量居民处于失业待业状态，低收入群体处境进一步恶化，在此大背景下，政府积极采取各项政策，开始鼓励“地摊经济”，各个城市也都先后出台了不同的宽松政策来支持地摊经济。以合肥为例，合肥市于2020年6月将合肥摊点的设置区域分为“禁止区”和“疏导区”，而后又宣称将支持各地进一步拓宽“地摊经济”场所和时间，实施审慎包容监管。可见，地摊经济的处境在政策面较以往已有所改进，但其具体的开展状况需要进行进一步的市场调查；同时，考虑到当下地摊经济的发展仍存在一定的制约因素，尤其是地摊难度较大的管理形式和低效的交易形式，都将限制地摊经济的进一步发展。

先前的地摊经济属于城市自发形成的边缘经济类型，凭借其灵活性、方便性等优势，在现代城市中发挥其独有的作用。而在疫情期间，地摊经济更是被政府当成为失业、待业和低收入居民创造了就业岗位、吸纳社会闲散劳动力，拉动消费需求，刺激经济的重要手段。因此，在此时段研究地摊经济，调查地摊经济的市场现状，是对政府“保居民就业、保基本民生”工作的响应与支持。同时，承认发展地摊经济对城市治理带来的挑战，建立消费者、经营者和管理者的线上平台也是保证地摊经济实现长足性发展、做到持续升温的关键。可以期待的是，疫情背景下的地摊经济热潮，若是能在各利益方共同努力下得以延续，并且不断地规范与完善，那么地摊经济必将为中国市场经济建设注入新的活力，这也将会是地摊商与市民、相关政府部门的共赢。

综上，本项目以疫情冲击导致经济呈下行趋势为现实背景，以合肥为主要调查地区，具体通过市场调查与预测对地摊经济的开展进行可行性分析和市场调研，开展合肥市地摊经济的实地调查，从而对平台的研发和运营起到指导和数据支持的作用，最终达到助力合肥地摊经济发展，刺激消费需求、促进经济复苏的目的，让地摊经济得以更好地“保民生”、“稳就业”、“促消费”。

二、地摊经营概况

本文以合肥市的地摊为对象展开调研， 主要从微观层面对地摊经济的经营概况进行分析。调查员观察记录地摊消费者在哪些摊位前滞留的时间较长，这些摊位具有哪些特征，消费者对于商品哪些方面表现出浓厚的兴趣。并且观察顾客地摊消费的行为，留意消费者年龄、消费水平等造成的不同消费倾向。同时记录一段时期的客流量、周边是否有环卫人员和城管人员、卫生状况和交通状况。

可以观察到，官亭路和大学城美食街因为靠近大学校区，年轻人居多，而淮河路步行街的消费者相较而言年龄分布更广，有更多一家人出行的情况。淮河路步行街人流量最大，我们按不同时点进行了人流量的记录，结果如下，可以看出19：00人流量最大，其次为20：00。

根据对地摊经营方式的记录我们可以得知，在合肥市淮河路步行街、官亭路步行街、大学城美食街等地摊集群点，推车经营的地摊占绝大多数，其次是搭架铺地的摊位，固定铺位最少。其中小吃采用推车方式居多，衣物、花卉、饰品、美甲、游戏摊位等会采取搭架铺地的摆摊方式，固定摊位均为小吃摊位。地摊价位普遍较便宜，食品一般在10元～30元之间，服装不过百，小物品一般在50元以内。消费者更为偏好价廉的地摊，且有优惠活动的摊位往往排起长队。地摊面积普遍为2平方米～4平方米，部分售卖衣物的摊位会达到10平方米左右。

三、地摊存在的问题

1.商品质量问题

根据我们的问卷调查结果，受访群体中的大多数认为，地摊中的高质量商品还是较少的，即对现今地摊上的商品质量还存在一定的担忧与不信任。这可能会影响到人们在地摊上的消费金额和消费频率，这一点在地摊消费情况中也可以得到相应的体现。地摊摊位流动性强，且少有经营许可证，商品质量很难得到保障。因为这些摊位在街边经营，卫生条件上比室内经营的餐饮行业更加难以保证，许多地摊卫生条件堪忧。

2.城市卫生问题

受访者大都认为地摊劣势主要集中在污染环境和市容市貌。地摊容易产生大量一次性包装垃圾，且通常很难及时清理。噪音污染、水污染和大气污染等，这些污染都会对城市卫生造成一定影响。

3.交通问题

地摊的存在，尤其是夜市，存在严重堵塞交通，引起了居民的大量投诉，地摊对交通的影响可见一斑。商贩摊位的增加，街道上人员流动的上升，部分摊主的无序经营等因素导致城市的交通受到较大冲击。尤其在交通比较拥挤的路段和时段，如果不能对其进行有效的规范管理，轻则影响人们的交通出行，扰乱社会秩序，重则可能造成交通事故，危害人民的生命安全。

4.售后问题

较为需要引起注意的是，大多数受访者在地摊产品出现问题时会选择置之不理，这也潜在反映出地摊经济的一个弱点：售后服务难以实现和监管。这明显会影响到人们在地摊上的消费金额和消费频率。所以大多数受访者认为应当通过建立摊点经营管理机制、规范摊点设置区域和经营时间来进一步实现对地摊的监管，从而解决地摊商品售后困难、质量难以得到保证的问题。

可以看出受访群体所关注的问题都是关乎自身生活实际的，同时也是单靠个人力量无法解决的问题，需要政府制定相应的规章制度集中解决。并且这一理念得到了多数受访者的认同，即认为政府应当对地摊经济加以引导。综合看待，目前的地摊经济有蓬勃发展之势，蕴含着无限的机会和促进经济发展的潜能，不管是对地摊经营者、地摊消费者还是政府部门来说，地摊经济都是一个潜力无限的项目，只要经营、引导得当，地摊经济一定可以为经济发展作出贡献。但同时，对地摊经济的引导也是必须的，且亟待解决。

四、发展对策

1.地摊消费影响因素

我们通过问卷调查（包含线上的网络问卷和线下分发的实体问卷）和实地走访，主要针对地摊市场的消费者或潜在消费者进行了调查。问卷调查目的在于了解当下居民对地摊经济的了解程度、消费倾向以及对地摊经济的看法；实地走访式调查则重点考察地摊的基本环境和经营情况，最终得出的地摊消费影响因素。

（1）地摊位置。部分地摊分布位置不清晰，在地图上也没有显示，导致消费者不够了解。

（2）消费者年龄段。地摊消费者更多地集中于18岁～25岁的年轻人，他们对地摊的购物需求最大，且有较多的时间金钱可用于地摊消费，其他年龄阶段则较为一般。

（3）周边可替代品数量。周边市场、商店竞品的存在影响人们在地摊的消费。

（4）商品质量情况。地摊商品往往售后无法保障，消费者明显倾向于商品质量较好且反馈较为优秀的摊位。

受访群体每月在地摊方面的消费金额主要集中在50元（含）以下和50元～100元两个数据段，说明现今人们在地摊上仅进行小额消费，大额消费占少数，其原因如下。

（1）地摊商品多为金额小的小型商品。

（2）出于质量、售后问题考虑，不会购买大宗商品。

（3）地摊消费主要集中于食品。

2.建议

从消费者的角度，在地摊理性消费，量入为出，适度消费；自觉保护周围环境，不随地乱扔垃圾，共同维护良好的地摊环境；在消费时遇到情况要积极寻找有关部门解决问题，共同促进地摊经济稳步进步；适当支持地摊经济发展，为经济复苏贡献自身力量。

从地摊经营者角度，做到诚信经营，以产品质量来吸引顾客；食品地摊经营者应做到干净卫生，注重食品质量安全问题；应当积极响应国家政策，合理规划地摊经营发展。

从政府监管部门角度，制定合理的规章制度约束地摊发展，遏制盲目的、破坏周遭环境的发展；适当引导地摊经营者合理经营，促进自身良好发展；合理划分地摊区域，充分利用土地资源。

综合分析地摊消费的优势，可以看到受访群体认为地摊的优势主要集中在方便和低成本。考虑到地摊多分布在闹市区或居民区附近，地理位置优势确实给居民带来了方便，并且地摊商品体量小、金额低，地摊摊位无须支付或较少支付摊位费，由此可以节约成本，从而降价，达到让利给消费者的目的。

五、管理对策

1.规划合理的地摊经营区

首先，相关的机构部门可以结合所在地区的实际情况，在不影响市容环境和交通秩序以及做好疫情防控的前提下，指定合适的经营时间，为摊贩寻找合适经营位置，为其解决就业问题。其次，相关机构人员可以对经营摊位进行编号，以租赁或承包的形式提供给摊主，供摊主选择，便于管理。如果摊主随心所欲地占道经营，影响交通正常的运转，可以根据其所犯错误的严重程度对其进行罚款或收回摊位的处罚。最后，相关部门可以设计地摊摊点管理的相关软件，以便进行实时的监管与面对突发交通事件采取及时的解决措施，接收实时准确的反馈。同时，城管及其相关人员可以在摊点进行不定时的巡逻，一旦发现问题可以及时解决，让“地摊经济”长久释放活力，成为推动社会经济发展的强力引擎。

2.建立和完善地摊管理机制，构建地摊信息线上汇总平台

信息时代，线上平台是提供多方服务最有效的手段。应当建立和完善地摊管理机制，进行地摊信息的汇总。根据用户提出的地摊地理信息需求，通过自动搜索、人工查询、在线交流等方式，为用户提供方便、快捷、准确的地摊位置及出行交通指引资讯的在线信息服务。线上平台能将用户所需的本地信息、搜索结果直接在地图上呈现，同时提供对地摊经营的简介以及附近地摊点浏览、公交路线、行车路线等常用功能。

线上平台能有效解决地摊经济的不规范问题。而当前地摊经济仍存在诸多管理不规范的问题，如交通环境影响、摊贩周边相关矛盾、以次充好的不诚信交易现象等。研发平台可以录入地摊信息并实时更新，违规记录、抽查评估均一目了然，有助于城管部门对地摊进行信息化、规范化的管理。

线上平台能有效解决消费者和商家信息不对称的问题。因为没有固定经营场所而且贩卖的商品质量低下，产品及服务不受相关部门监督，某些不法摊贩为了求得更大的眼前利益而欺骗消费者，缺斤少两、以次充好的现象时有发生。该平台可以提供对各地摊经营的介绍，地摊主营及其他用户的评价均在平台显示，针对平台用户的兴趣点扩展详实信息。平台获得用户对地摊的反馈，地摊商家也能做出及时的调整，有利于消费者获得更好的购物体验。

线上平台能与多方合作，共同发展。与地摊经营户合作、与城市管理部门合作、与外卖平台合作，一方面，有助于把“地摊经济”整编成“正规军”，让“地摊经济”更加规范有序；另一方面，有利于形成商事合作，有利于外卖平台、地摊个体户、外卖骑手等融通发展。

3.严格把控食品的供应渠道

食品摊位作为地摊经济一大主力，在拥有高热度的同时又存在着另一与之相矛盾的现象，即消费者对地摊食品卫生安全的信心不足。食品摊位具有规模小，流动性高、信息不透明等特点，再加上较不卫生的环境，消费者很难对摊点食品产生信任。对于食品摊贩而言，他们普遍对供应市场的不熟悉、食品安全辨识力也较弱，这是由该行业较低的门槛所导致的。同时，食品产业由于受到一定的宏观调控，食品摊贩在原材料的购买上议价能力较弱，在正规供应商的选择上空间较小。因此，食品摊贩有充足的动因选择一些非正规供货渠道或低端供应商，这也会使他们的进货更为灵活，成本也会大大降低，获取更高的利润，而与之相应的，便是食品安全问题的加重。所以，严格把控食品的供应渠道并进行监督管理是解决食品卫生问题的关键所在。

当下随着信息网络的发展，地摊经济的管理较以往有了更多的可能性。如今的摊主已经无须亲自去市场进货，而是只需要在相应网站上下单所需的原料即可。大数据技术也能使食品供应渠道的管理更加精细化。比如，将储存仓库、原料来源、加工流程、物流走向等信息录入数据库，无论是管理端还是用户端都可从远端进行监督、管理和查询。如此一来，地摊食品原材料的品质、卫生等状况也将更加透明化。

当然，线下的管理措施也不能放松。各级政府可酌情上调食品安全抽样检测经费预算，增加对摊点食品抽样调查的频率和力度，督促监管部门、包括第三方检测公司更好履行抽样检测职责，以确保地摊经营者使用的食品原材料和相关产品符合食品安全标准要求，每次测评的结果也可通过网络信息平台向摊主乃至消费者予以公开，将线上和线下管理手段相结合，这样定能从供应端有效地改善食品摊位的食品安全问题。

4.对摊贩采取统一培训、信誉记录等方式

在制定地摊经营相应规章制度的同时，也要注重对地摊经营者采取统一的培训，以促进地摊经营整齐划一风貌的形成。

第一，各地摊经营者要熟读地摊经营规范，牢记地摊经营的要求和注意事项，遵纪守法，合理规范经营；同时，相关管理部门应定时进行检查考核，确保规章制度落实到位。

第二，有关部门要对各地摊经营者的经营状况进行定时定期记录。记录内容应当包括地摊经营者的产品质量情况、消费者反应情况、规章制度遵守情况等，以这些数据形成对各地摊经营者的综合评价，以此来对各地摊进行评级，级别较低者予以暂停营业进行整改的举措。

第三，消费监管部门要定时对地摊总体情况进行巡查，评价地摊总体对周边环境的影响，若有不良影响应当及时予以整改，以促进地摊总体合理良性发展。

六、总结

综上所述，对于地摊经济我们要有清晰的认知，不能过分吹捧和贬低，要充分认识到其益处和弊端，地摊经济作为中国几千年流传下来的极具历史和传统的经济方式，具有极大的商业价值，但不可否认的是，如今的它也是一种城市边缘经济，与当下城市的治理体系存在着矛盾。

总的来说，鼓励发展地摊经济政策已出，发展地摊的障碍和困难也明了，无论是地摊消费者还是地摊经营者，都希望加强地摊市场环境卫生管理，完善地摊经济的相关规章制度、条例、法律要求，把整体框架完善好了以后再逐步推广，并且急需对商贩进行再教育和统一培训，这样才能让地摊经济变成良性循环。

地摊经济，一头是社会治理，另一头则联系着民生发展。缓解就业压力、满足多层次需求、丰富城市文化结构，李克强总理也频频表示，为地摊经济加油鼓劲，称它为“人间的烟火”、“中国的生机”，我们要学会充分利用这种经济形态带来的宝贵价值，造福于底层人民，让这种“烟火气”给人民带来幸福感和归属感。