国企退休人员社会化管理服务工作存在的问题及对策探讨

2021-01-02曹月

企业改革与管理 2021年12期

曹月

（辽宁省锦州市人力资源和社会保障服务中心，辽宁锦州 121000）

国有企业是我国经济发展的重要组成部分，截至2020年，我国国有企业退休人员约为1亿人左右，退休员工的管理问题更是国企工作中的重要环节。国有企业退休人员的利益能否得到保障，其晚年生活质量能否得到提高，是促进国有企业深化改革，健康发展的前提。党的十八大以来，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院的重大决策部署，对于国有企业退休人员社会化管理服务工作进行全面推进，并取得明显成效。

一、国有企业退休人员社会化管理服务的内涵

国有企业退休人员社会化管理服务是指国有企业职工办理退休手续后，原工作单位不再负责退休人员的各类保障体系工作和管理服务工作，将其管理职能全部移交给属地的街道和社区负责。究其本质而言，让政府和社会组织承担退休人员管理服务职能，如养老金实行社会化发放；组织关系、人事档案和养老保险都由属地管理，企业不再承担。

二、国有企业退休人员社会化管理服务工作中存在的问题

1.离退休人员对社会化管理思想上认识不够

离退休人员对企业依赖性较强，又具有传统落后的思想观念，在单位工作几十年，对工作单位有强烈的归属感，当在生活中遇到问题和困难时会第一时间找到单位寻求帮助；其在主观上不能站在企业发展减负的角度思考问题，而是简单地认为自己始终是企业的一分子，为企业奉献了一辈子，退休后将他们的各种关系及各类保障问题推向社会，企业不管不顾；他们对退休员工社会化的内涵也了解不清晰，对属地管理有抵触情绪，由此，给社会化管理服务的推进工作带来了很大的难度。

2.社会化管理工作机制和政策不健全

根据退休人员社会化管理服务工作推动过程中出现的各类实际情况，首先政策体系需要逐步完善，针对国有企业退休人员所进行的社会化管理的公共政策等管理方面，其法律制度存在诸多空白区域。一是国企在退休人员社会化管理制度体系构建方面及属地相关管理部门方面都需要逐步完善。国企退休人员社会化服务管理是个自上而下的系统工程，需要各级政府、社区和国有相关企业等各个方面的合理衔接。然而，由于缺乏相关可以参考的经验，并且这一任务的内容和标准还不十分明确，在政府、社区和企业三者的责任方面仍需理清。从而致使退休人员社会化管理工作从人员编制、机构设置等诸多方面都缺乏坚实基础。例如，国有企业由于对档案管理方面的投入资金有限，而导致了国有企业员工的档案管理工作杂乱无章，没有做到档案集中统一管理，甚至于部分员工的档案由企业的二级单位进行管理，没有设置专职的档案管理工作人员，致使档案材料归档工作不够及时，档案内容有所缺失。另外，因企业对退休人员档案的移交工作不够了重视，导致了很多国有企业的退休人员档案滞留情况严重，其中还有部分退休人员档案因工作时的一些特定需要存放在当地的人才交流中心、劳动保障中心，因此，也给退休人员及相关的管理工作增添了难度和不便；二是退休人员社会化移交内容缺乏统一的标准。国企退休人员移交涉及移交费用标准、组织关系、人员档案等，各地区要求标准不同，存在较大差异；三是政企责任不明确。移交过程中政府和企业各自责任不清晰，存在模糊界定，造成移交效率较低。退休人员的社会化管理工作是个长期而又繁琐的过程，需要政府部门和企业离退休管理部门各自履行好职责，保证退休人员的退休化管理移交工作能够稳妥有序地进行。

3.属地接收工作中的服务能力不强

政府在退休人员社会化管理服务工作中财力、物力投入不足，没有成立专门国有企业退休人员社会化管理服务机构，不能及时地完成退休人员社会化管理服务工作。同时，作为基层社会化管理服务机构的街道、社区服务管理能力也很薄弱，人员编制不足，且工作人员大都是临时兼职人员，没有接受过系统的社会化管理培训，对社会化管理的相关政策理解不够充分，在业务能力上具有一定的限制性，也没有建立健全系统的工作机制，不能很好地协调部门工作，在退休人员社会化接收和管理过程中出现的实际问题没有可行的工作方案加以及时解决。

三、完善国有企业退休人员社会化管理的措施

1.完善制度，建立高效工作机制

国企退休人员社会化管理涉及社会保障管理、养老金发放、党员组织关系、医疗保险、人事档案管理等多项工作，涉及的管理部门较多。各地区政府应该全面建立工作联动机制，根据相关内容制定和完善相关政策措施和工作流程，明确各部门职责，尽可能地配备专职的社会化管理服务人员，增强街道以及社区的保障能力。同时，也要明确企业的具体责任，配合属地政府的相关政策措施，严格遵守工作流程确保退休人员社会化管理工作平稳有力地推进。

2.明确政府和企业的责任

退休人员社会化管理可以划分为两个阶段，一是过渡阶段；二是完成阶段。在不同阶段政府和企业的职责不同，需要政府相关部门深入调研形成，并以法律法规的形式公布实施。企业要充分地做好交接前的准备工作，制订切实可行的稳定工作预案，针对重点群体，制定专项应对措施，在国有企业退休人员没有开展社会化管理移交之前，企业仍需担负起退休员工的管理工作，不能将离退休管理的职能部门撤销。同时，也要保障退休员工的各项福利待遇不变，按其原有的方式进行发放。企业要主动地与地方政府建立工作关系，做好舆情监控和维稳工作，及时化解各类矛盾，在确保稳定的前提下，积极稳妥地完成退休人员社会化移交工作。在统筹外费用方面要严格执行相关政策，使退休人员统筹外项目的发放有据可依，在具体工作中，要指派专人负责，严肃工作纪律，严格按照要求认定统筹外项目，保证数据的准确性，保护退休人员的合法权益。各企业相关职能部门需要按照职责分工来加强督促、指导工作，并解决在工作推进中遇到的一系列相关问题，确保退休人员社会化工作进度有序进行。同时，也应将国有企业退休人员的社会化管理工作纳入企业相关负责人的业绩考核当中，进行督导。政府要按照政策依据，充分做好各部门的协调指导与督促落实工作，保障充分的财力和人力，确保移交过程顺利完成能，政府和企业最终实现退休人员社会化管理工作无缝衔接、平稳过渡。

3.加强政策宣传，提高服务水平

政府及企业应认真贯彻落实好党中央的决策部署，狠抓责任落实，着重做好宣传引导的工作。加强国有企业退休人员社会化管理工作政策的宣传以及思想政治工作，做好政策解读、舆论引导，争取得到退休人员理解和支持，为推进社会化移交工作营造良好的氛围。各企业要提高政治站位，统一思想，树立稳中求进的工作基调，保证改革的进度，服从稳定的要求，最大可能地确保稳步推进退休人员社会化的管理工作。一是政府要加大宣传力度，打消退休人员顾虑，营造推进社会化管理服务的良好氛围，充分利用电视台、报纸等相关媒体开展宣传工作，让改革工作公开、透明，广泛宣传推进社会化管理的重要性，为退休人员多方面提供获取相关政策的渠道，从而引起全社会广泛关注和支持；二是政府应按照国家相关规定成立国有企业退休人员社会化管理服务机构，并按标准配备工作队伍，开展退休人员社会化管理服务相关知识培训工作，为提高社区管理服务水平提供人员保障，提高社区管理和服务能力；三是企业要积极配合社区开展工作，将以往好的方法和活动推荐给社区，让企业退休人员摆脱社会化移交过程中产生的失落感，从而减小多年以来对企业的依赖性，最终找到归属感和幸福感；四是社区要根据人员特点，开展形式多样的文体活动，通过协会或者某些活动载体打造浓郁的社区文化氛围，增加社区的凝聚力，提高退休人员的归属感和满意感，最大限度地满足国企退休人员的精神追求。