党建引领监督检查工作的创新与实践

首钢集团有限公司纪委监察专员办公室

集团纪委为集团战略管控部门之一，履行监督执纪问责职责，负责党风监督、纪律审查、案件审理与管理、监察监督等6项一级职能和纪检监察队伍管理、谈话函询等19项二级职能，同时承担集团反腐倡廉建设领导小组办公室和监督工作联席会办公室职责。

一、党建引领监督检查工作的创新与实践背景

（一）适应全面从严治党的需要

2017年11月16日，北京市委召开全市领导干部警示教育大会，深刻剖析北京农产品中央批发市场管委会党委等违纪案例，要求深刻汲取教训，举一反三，警钟长鸣，推动全面从严治党向纵深发展。市委书记蔡奇指出，农产品中央批发市场管委会党委暴露出的问题在被巡视单位都不同程度存在，对存在的共性问题和体制机制问题，要逐个研究解决，堵塞漏洞；要专项清理企业层级过多、市属行政事业单位及下属单位投资办企业行为、民营企业以市属国有企业名义承揽工程项目行为；要加大对市属国有企业重大收购、投资、出借资金行为的监管。首钢集团党委深入贯彻落实警示教育大会精神，组织召开专题会、党委书记办公会、党委常委会进行专题研究，作出具体部署。集团党委成立了由党政主要领导挂帅的自查自纠整改领导小组和纪委书记任组长的工作小组，印发《关于贯彻落实北京市委办公厅、市政府办公厅<关于对全面从严治党突出问题开展专项整治的意见>的工作方案》，落实市委决策部署，坚持党建引领，全面开展自查自纠，推进立行立改、全面整改。纪委作为党内监督专责机关，牢记监督是首要职责的政治要求，聚焦全面从严治党突出问题，需要积极探索以党内监督带动其他监督的实践形式，整合监督力量，形成监督合力。

（二）适应首钢深化改革的需要

2016年7月集团党委专题研究首钢深化改革综合试点工作，提出深化改革实施方案，2017年12月获得市国资委、市政府批复，成为北京市属国企唯一一家深化改革综合试点单位。事业因改革而兴，发展因改革而进。解决改革中遇到的困难和问题，必须发扬自我革命的精神，以改革创新为手段攻坚克难。集团纪委根据党委的部署要求，针对企业层级过多、国有企业重大投资与收购行为、国有企业出借资金行为、民营企业以国有企业名义承揽工程项目以及工程招投标5个方面的重点问题，深入研判、改进监督方式，创新性地建立了“5合1”监督模式，以“小切口”解决大问题，为解决突出问题、推动落实全面从严治党主体责任、促进深化改革提供有力保障。

（三）适应首钢转型发展的需要

首钢自觉服从服务于国家奥运战略，实施钢铁业搬迁调整，率先迈出转型发展的步伐。市委书记蔡奇在调研首钢时强调，新首钢要从落实首都城市战略定位的高度，认识和谋划这一地区的未来发展，打造新时代首都城市复兴的新地标，使其成为北京西部转型发展核心区。按照市委市政府战略部署，首钢聚焦钢铁和城市服务业两大主导产业，确定了打造新时代首都城市复兴新地标和具有世界影响力的综合性大型企业集团的战略规划，以全新的理念打造“新首钢高端产业综合服务区”，围绕首都功能定位，推动首钢园区绿色转型升级，打造京西高端产业创新基地。在首钢园区开发建设工作中，投资额度巨大、建设规模空前、工程质量要求高、涉及单位众多，迫切需要加强投资管控、工程质量管理和规范招投标等工作。集团党委结合北京市全面从严治党突出问题13项专项整治部署，要求纪委牵头组织相关专业制定监督检查工作方案，开展有针对性的监督检查，确保市委市政府和集团党委的决策部署落到实处。

二、党建引领监督检查工作的创新与实践内涵和主要做法

坚持党委决策部署到哪里，纪委监督检查就跟进到哪里的原则，集团纪委聚焦企业层级、重大投资与收购、出借资金、承揽工程项目以及工程招投标5项重点任务，组织协调集团总部各相关专业管理部门，深入研究探索党建引领监督检查新模式。纪委牵头，其他相关专业管理部门各司其职、协同联动，同步组织实施5项重点监督检查任务，增强监督检查针对性和实效性，提高监督效率、减少检查频次、减轻基层迎检负担。同时，帮助受检单位建立健全规章制度，完善体制机制，推动提升受检单位企业管理能力。为强化监督工作的再监督，由纪委牵头，会同审计部、监事会工作办公室组成检查组，集团纪委书记担任组长，督促主责部门开展专项监督检查。

（一）明确监督检查总体思路

根据5个方面工作涉及专业多、单位广、时间紧、任务重等特点，纪委明确了监督检查的总体思路，即：发挥监督的再监督、检查的再检查作用，不越位、缺位、错位，督促业务部门发挥专业监督作用；做足检查前的“功课”，组织相关单位研究制定详细的工作安排，统筹做好专业管理资源使用，通过基层单位自查自纠和检查组集中检查相结合的方式，推进专项监督检查深入开展；坚持以追责问责促整改，确保发现的问题得到根本解决，失职失责人员得到应有的责任追究。

扩大监督检查的示范效应，着力在打通决策部署落实到基层的“最后一公里”上下功夫，促进基层党组织落实全面从严治党主体责任和发挥领导核心、政治核心作用，纠正工作偏差，解决突出问题，规范专业管理，以检查促整改，以整改促提升，推进企业合规健康发展，实现以点带面的监督效果，推动各单位全面完成年度目标任务。

（二）党委主抓，纪委专责，协同推进

集团党委围绕落实党中央、市委市政府全面从严治党要求，结合首钢实际，将专项监督检查作为强化党建工作和企业经营管理的切入口，由纪委牵头，组织专业管理部门开展监督检查，落实集团党委决策部署。

围绕做实做好专项监督检查工作，集团党政主要领导在集团会议上多次组织研究，开阔工作思路，点化方法路径，指出专项监督检查工作是落实全面从严治党要求的重要抓手，是落实上级决策部署的重要体现，是推动完成年度工作任务的重要方法，要以党建引领，突出抓好专项监督检查，进一步提高效率、加强协同、增强效果。

为推动党建工作对监督检查的政治引领，增强专项监督的威慑力和推动力，集团纪委书记多次组织召开专题会议进行研究部署，提出“五个明确”的具体要求：一是明确纪委为专项监督检查工作牵头部门，负责组织检查组成员单位开展监督检查；二是明确业务部门责任分工，企业层级过多问题的主责部门为战略发展部、系统优化部，民营企业以市属国有企业名义承揽工程项目问题的主责部门为办公厅、战略发展部，国有企业出借资金问题的主责部门为经营财务部，国有企业重大投资、收购问题的主责部门为战略发展部、国际业务部，程招投标问题的主责部门为系统优化部；三是明确监督检查的方法步骤，按分工摸清现状，组织开展自查自纠，对照规章制度梳理形成问题清单、措施清单，做到标准清、工作实、自查彻底；四是明确整改要求，逐级制定整改工作计划、整改台账，严格对账销号；五是明确纪律要求，站在整改不彻底就是对党不忠诚的政治高度，提高政治站位、增强政治意识，坚持以追责问责促整改促提升。

（三）“一事双查”，明确权责，促进落实

纪委组织研究制定专项监督检查工作安排，细化检查时间、检查方式和检查内容，再次明确检查组作为“裁判员”、主责部门和基层单位作为“运动员”的职责定位，细化5项工作监督检查内容，要求基层单位在抽检前再组织一次全面自检，查遗补漏。明确在检查组进驻前发现并主动上报问题的，由本单位组织整改；在检查组进驻后被发现的问题，或被举报反映属实的问题，受检单位党政主要领导要作出检查，问题性质严重、给首钢声誉造成影响的要追究单位主要领导及相关人员的责任。

纪委要求主责部门切实履行主体责任，抓实5项工作，检查组以监督者身份，督查主责部门和基层单位履职。增强专项监督检查权威，按照“一事双查”的方式组织实施。检查组一方面对主责部门专业管理工作情况进行检查，督促主责部门落实专业管理主体责任；另一方面对重点二级单位5个方面工作情况开展综合检查，督查落实具体工作，透过基层单位问题反观主责部门履职情况。

1.查主责部门组织实施。根据工作方案，检查组首先召开了专项监督检查专题会，对主责部门前期工作情况进行监督检查。4个主责部门按照集团党委要求，组织制定自查自纠工作方案并推动落实。检查组要求主责部门紧盯基层单位自查、整改工作进展，对基层单位提出的相关工作意见建议要及时予以回复，切实帮助协调、解决实际问题，坚决克服形式主义和官僚主义。

2.查基层单位组织落实。根据主责部门受检情况和基层自查自纠情况，集团纪委书记带领检查组成员及4个主责部门陆续对股份公司、股权投资公司、房地产公司、首建投公司等12家单位开展专项监督检查，听取上述单位主要领导有关工作情况汇报，并就工作进展情况与相关单位领导面对面交流，检查指导专项监督检查工作深入开展。各主责部门按照工作分工对接相关内设机构，针对5项工作开展情况进行“一对一”的监督检查和指导帮促。

通过“一事双查”，在检查督促基层单位5项工作的同时也对主责部门的工作进行了监督，用基层单位5项工作成效检验主责部门履职状况，压实主责部门和基层单位的主体责任。在压缩企业层级工作中，股权投资公司主动加压，按退出计划高效推进相关工作，计划在2018年退出的12家企业，其中11家已于5月完成，剩余1家经破产重整于8月份完成。体育公司在层级压缩工作中，积极与相关单位协商，调研企业退出程序，有序组织推进。各单位重视招投标管理制度体系建设，股份公司、国际工程公司等单位开发应用招标采购平台，京唐公司、房地产公司在工程、采购等合同条款中增加廉洁条款，由投标单位所在地检察院提供连续三年无行贿犯罪记录，从源头上防治腐败现象发生。首建公司建立供应商资源库，对供应商管理实行“两审制”，借助“天眼查”等软件对投标文件进行全面核查。

通过对基层单位的监督检查，促进主责部门和检查组管理的再管理、监督的再监督、检查的再检查作用的发挥，推动相关单位和部门主动工作、勇于担当、敢于负责，把市委市政府和集团党委的决策部署落实落细。

（四）查“考”结合，以“考”促查，注重实效

监督检查过程中，集团纪委书记带领检查组落实集团党委加强企业党建工作要求，探索和实践监督检查新方法，尝试将专项监督检查工作与党建和财务“公共题”检查结合起来同步推进，要求各单位全面梳理本企业管理层级和党组织关系，形成企业层级树枝图和党组织关系树枝图，经党政一把手签认后报集团相关部门备案。在开展“公共题”检查时，纪委书记按照企业层级树枝图和党组织关系树枝图随机选定受检对象，使抽检工作随机性显著增强，既强化了受检单位的应检能力，又检验了各单位落实集团决策部署工作情况，理清了企业层级关系和党组织管理关系，清晰了权责范围，收到了“一事双查”、一举两得的监督效果。

通过企业层级树枝图，确定财务“公共题”受检对象，督促和检查受检单位压缩企业层级工作，有效拓宽了监督检查视野范围，使专业工作与监督检查工作紧密结合、有的放矢。在树枝图中公司层级清晰明了，使三、四级乃至五级企业较为直观的进入检查视野，传导监督压力，督促基层单位改进和规范财务管理，推动财务风险管控能力逐步提高。

通过党组织关系树枝图，确定党建“公共题”受检对象，督促和检查受检单位党建工作，了解受检单位党员分布和支部委员配备情况，推动受检单位健全完善党组织机构，夯实党建工作基础，促进党支部的战斗堡垒作用进一步发挥，激发全体党员主动学习积极性，实现党员政治素养不断提升。

通过查“考”结合，对股份公司等6个单位23人开展党建知识测试，检查支部手册12册，检查党员学习笔记18本。通过以“考”促查，有效推动了基层单位强化党建工作。在抽查抽考中，纪委书记抓住关键少数，将受检单位领导班子成员纳入必考范围，在受检单位任职的5位集团领导主动参加考试，并考得满分，发挥了引领示范作用，推动形成了学技术、学业务的浓厚氛围。

（五）寓“教”于查，查“教”并举，助力廉洁从业

检查组在专项监督检查中，注重把廉洁教育贯穿于检查工作的始终，集团纪委书记用首钢和其他国有企业的典型案例为受检单位党员群众上廉洁教育课，深刻剖析发生在职工身边的违纪违法行为，强化底线意识，要求党员干部讲政治、知敬畏、守规矩；要求受检单位和干部职工认真落实全面从严治党要求，自觉践行中央八项规定精神，形成“把节日当成平日过，把平日当成节日过”和“公事不违规，私事不用权”的廉洁文化氛围；要充分认清本单位所处行业位置和所肩负的重要任务，做到既要尊重行业特点和规律，又要廉洁自律。领导班子成员要带头发挥廉洁自律表率作用，深入落实“一岗双责”，严防“四风”问题发生。抓好作风建设，持之以恒正风肃纪，强化监督执纪问责，对发现的违纪违规行为严查快处，对典型案例公开点名曝光。强化自律意识，时刻绷紧廉政弦，时时处处用党纪国法来规范和约束自己的言行，始终保持一身正气，两袖清风。强化自觉接受监督的意识，作为一种内在的自我需求，作为一种修养和气度来培养，从思想上真正欢迎监督，行动上真诚接受监督。强化表率作用，廉洁方能聚人，律己方能服人，身正方能带人，无私方能感人。专项监督检查与廉洁教育同步开展、同步实施，实现了检查和教育“两手抓、两手硬”，层层压实了责任，层层传导了压力，切实把基层单位党组织管党治党主体责任落到实处，形成横向到边、纵向到底，一级抓一级、一级带一级，层层抓落实的工作格局。深化查“教”并举，提高了监督检查和廉洁教育效率，寓“教”于查增强了监督检查效能，扩大了监督检查战果，为今后的检查和教育工作树立了样板儿。

（六）以问责促整改，提升管理能力

通过专项监督检查，暴露出个别单位监督检查力量不均衡，压力传导不充分，规章制度的执行和监管还未做到全级次、全覆盖；部分单位领导和财务负责人责任意识、守法意识不强，执行财务管理制度和遵守财经纪律没有落实到具体业务和管理环节。针对检查中发现的问题，按照集团党委要求，纪委组织召开专项监督检查情况通报会，向全集团通报监督检查工作情况。集团领导在会议上作指示、提要求，针对专项监督检查发现的问题，要求纪委牵头，组织主责部门和相关单位立即开展整改工作，以严肃追责问责推动问题整改。

按照集团要求，纪委迅速组织相关部门和单位落实领导批示精神，对检查中发现的问题进行梳理汇总，按责任单位形成问题清单，点对点发送问题整改通知，要求责任单位制定严格的整改工作计划，明确责任人、整改措施、整改时限。纪委严格督导问题整改，65项问题已完成整改64项，整改完成98.5%。纪委落实集团党委要求，组建2个核查组对检查发现的财务管理问题开展核查，对21名责任人进行了问责处理。

三、党建引领监督检查工作的创新与实践效果

专项监督检查横向联动，上下互动，工作跨度大，持续时间长，参与部门多，涉及范围广，是近年来联合监督的一种典型范例。通过开展专项监督检查，增强了主责部门和基层单位责任意识，激发了相关单位工作积极性，促进主责部门和检查组管理的再管理、监督的再监督、检查的再检查作用的发挥，推动相关单位和部门主动工作、勇于担当、敢于负责，有效推动了企业管理能力建设。基层单位党组织落实全面从严治党责任的主动性和自觉性有了新的提高，抓党建和抓业务工作能力有了新的提升，做到了“两手抓、两手硬”。基层党组织学习氛围日渐浓烈，党员群众主动学习、自主充电的积极性不断提高，形成了领导带头干、一级抓一级“头雁效应”，为贯彻落实上级决策部署奠定了坚实的组织基础。

受检单位结合实际，触类旁通，创造性开展工作，同样取得较好成效。股份公司结合专项监督检查工作，主动加压，组织钢铁板块各单位开展对照检查自查自纠活动，共发现党建、财务管理等方面问题24项，组织研究整改措施，制定整改台账，严肃问题整改，严格对账销号，24项问题已全部整改完成。围绕集团移交的问题线索，成立调查组进行调查核实，党纪处分1人，行政处理10人。股权投资公司领导班子成员分别带队，分4个组对13家项下单位开展党建工作的督导检查，并深入到基层党支部进行实地考察，了解最基层党支部规范化建设的真实情况。为推动工作，各单位还组织召开督导检查情况发布会，通报检查情况，指导党建工作深入开展。通过这些工作，有效夯实了基层党建基础，提高了企业管理能力。

鉴于专项监督检查工作取得的良好效果，纪委从制定方案到组织实施再到问题整改，进行全程总结和提炼，形成一套具有首钢特点、适应企业发展、符合上级要求的专项监督检查新模式，为同步落实多项上级重要指示和集团党委重要任务等提供了经验参考，为深入开展好监督检查工作拓宽了工作思路。固化后的工作模式为：

1.制定工作方案。根据监督检查任务类型，指定牵头部门，成立检查组。由牵头部门组织相关专业结合实际情况拟定工作方案，明确牵头部门职责、明确专业主责部门及职责、明确工作方法、步骤，提出工作要求。工作方案由集团印发。

2.组织监督检查。落实工作方案要求，牵头部门发挥统筹协调作用，检查组组织主责部门进行调查研究，适时入驻受检单位开展监督检查。检查组和主责部门按照分工对受检单位及相关内设机构进行“一对一”的监督检查和辅导，实时记录监督检查情况，登记造册与受检单位进行签字确认。

3.落实问题整改。主责部门梳理监督检查情况，牵头部门进行汇总，“点对点”发至有关受检单位确认并制定整改台账，明确整改措施、责任人及完成时限，由单位主要领导签认盖章后报检查组备案。主责部门负责督促问题整改，检查组负责对主责部门履职情况进行监督检查。根据党建引领专项监督检查的经验作法，目前，问题整改已完成由部门推进向集团推动的转化，集团党委每年围绕落实问题整改，下发监督检查发现问题整改工作计划，监督部门每半个月跟踪一次整改工作进展情况，每季度讲评整改工作，每年考核整改工作完成情况，按期完成进行表扬，未按期完成的进行批评，并按照《经营管理目标责任书》落实考核。

4.强化成果运用。牵头部门组织召开监督检查通报会，组织主责部门对监督检查工作中发现的好做法和难点问题进行集体研讨和总结归纳，表扬先进，鞭策落后。纪委对监督检查部门移送的违纪问题线索组织开展核查，严肃处理违规违纪问题，保持正风肃纪高压态势。

党建引领专项监督检查的实践经验告诉我们：多项任务整合的专项监督检查，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大精神，按照市委市政府和集团党委的决策部署，遵循“联合+专项”的管控模式，不断创新监督检查方式方法，落实监督检查职责，统筹协调监督力量，突出发挥好监督的再监督、检查的再检查作用，切实把监督责任落实到位。

监督检查没有完成时，只有进行时。遵循监督工作规律，强化党建引领的指向性，把党内监督与专业监督有机衔接、无缝契合，是落实全面从严治党主体责任过程中摸索出的一条有效途径，是提升专业部门管理能力和基层单位治企能力的有效方式，是整合监督力量、形成监督合力的重要载体，也是规范督查检查、减轻基层负担、杜绝形式主义和官僚主义问题的生动实践，提升监督检查的政治效果和经济效益的突出作用正在显现。