公司治理结构及国企公司化改造问题研究

2021-01-02麦绍海

企业改革与管理 2021年12期

麦绍海

（广州市番禺粮食储备有限公司，广东广州 511400）

在现代企业制度中，公司治理结构是一个非常重要的问题。它不仅关系到股东的利益和公司的长远发展，而且也影响到社会经济的稳定和健康。因此，在我国的国有企业改革过程中，必须要重视对公司治理结构的建设与完善，这样才能使国有企业的经营管理水平得到提高，促进国有企业的快速、高效运转。

一、公司治理结构及相关理论基础

企业所有权和经营权的分离是现代公司的基本特征，在这个过程中，公司治理结构的好坏决定了公司的发展前景。因此，要使公司能够长久的生存下去，必须对其进行合理的安排和规划。从委托代理理论来看，由于股东与管理者之间的信息不对称，所有者与经营者之间出现利益不一致的状况时有发生，而经理人员为了自身的利益最大化，往往会做出一些不利于公司长远可持续发展的行为，这就使得委托人对代理人的监督约束机制失效，从而产生“道德风险”。从有效市场理论看，资本可以自由的流动并能促进经济增长，而在这一点上，“搭便车”的现象却普遍存在。

二、公司治理结构分析

在当今市场经济中，公司治理结构的内涵可以从以下几个方面理解：（1）股东大会的权利主体的多元化。在公司的发展过程中，由于股权的高度集中，导致所有者的利益与管理者的利益不一致，所以需要建立一个有效的激励和约束机制来平衡双方的矛盾冲突。同时，还要通过明确的产权结构保证经营者的行为不受他人的影响。（2）董事会作用发挥的重要性。随着市场竞争的日益激烈，为了提高效率，降低成本，很多国有企业的高层管理人员都会聘请一些外部的机构作为他们的独立董事，这些机构一般都是专家学者，并且有的时候还会直接或间接参与决策，这就形成了所谓的“内部人控制”。（3）公司所有权结构。国有企业的产权主体是国有资产的所有者和经营者之间的委托代理关系，在国有企业的发展过程中，由于国有企业的特殊性质，导致国有股权的形成具有一定的困难性，因此，需要通过完善的公司治理机制加以解决。

三、完善我国国有企业公司治理结构的措施

国有企业的改革是一个系统工程，涉及国家经济的方方面面。从宏观的角度来看，它是由政府主导的国有企业产权制度的变革和公司治理结构的变化所决定的；从微观的层面上看，它也是由国企内部治理结构的改变而引起的国资委的新一轮的调整和优化。因此，在进行公司的治理结构的设计时，要充分考虑到企业的实际情况，特别要重视国企的特殊性，并结合我国的具体状况，对现有的国有企业公司的公司治理模式做出合理的安排与改造。

（一）加强国有企业的监督与监管

在国企改革的过程中，国有企业公司治理结构的发展和完善是一个系统工程，需要政府、企业、市场等多方主体的共同努力。为了保证国有企业公司的正常运行，国有企业应建立健全有效的内部控制制度，并对公司的运营进行监督和管理。

首先，要加强企业的预算编制，完善财务体系和会计系统；其次，要制定合理的资产负债率，使国有企业的债务风险降到最低；最后，要对国有资产的使用情况定期检查，防止出现国有资产的浪费现象。在我国，由于政府的行政干预，国有企业在市场中的竞争非常激烈，所以会有很多不公平的行为发生，例如：垄断、价格战等，这就需要从国家层面来帮助他们，使其能够更好地发展。同时，也应该加大对国有上市公司的监管力度，避免一些腐败的行为产生。此外，还可以通过外部的审计机构来监督国企的公司治理，因为会计师事务所的专业性很强，而且具有很高的社会地位，它能为国企的经营活动提供客观公正的鉴证，从而使国企的治理结构更加规范化。

（二）完善公司治理结构

现代企业制度的核心是企业所有权和经营权的分离程度，而公司的产权主体则是由所有者个人或集体的出资人所拥有的权利和义务。要使国有企业的公司治理结构能够得到完善，首先要建立起有效的激励和约束机制。在国有企业进行改革时，应该对企业经营管理的业绩和效率的考核指标做出合理的评价和奖励，并根据绩效的结果对员工的薪酬、福利等做出相应的调整。同时，也可以通过市场竞争来激发国企的活力与创造力，使国企的治理结构更加的科学化、民主化。其次，要完善股权的集中制度，防止一股独大的现象发生，保证国有股的独立性。最后，要加强内部控制，提高公司的运营能力，避免出现“一人独大”的局面，造成国有资产的损失浪费。此外，还需要强化董事会的职能作用，发挥独立董事的监督职责，让其真正起到制约经营者的作用；要增强监事会的功能及地位，让监事会能更好地行使自己的权力以及履行其义务，从而确保决策的公正性。

（三）健全公司制度

国有企业的公司制度是一个企业的灵魂所在，是国有企业改革的基础和前提。在我国，政府对国有经济的管理主要有三种方式：一是由中央政府直接领导的国家行政机构；二是由地方人大、政协、人民团体或其他代表组织根据宪法和法律的规定制定的；三是由中央的国有资产监督管理部门进行监督。这三类主体的共同特点就是决策权集中于国务院及其所属的各级人民政府，而不是董事会。

在建立现代公司制度的过程中，要坚持“以人为本”的原则。第一，要把人放在第一位，让员工的积极性充分调动起来，使他们的工作热情得到提高，从而激发其潜能，使其发挥出更大的潜力和创造力，为公司的发展提供动力。第二，要加强对职工的教育培训，让每一名职员都能深刻地认识到自己的责任与使命，并能够自觉地将自身的价值融入实际的经营活动中去。第三，要重视人才的培养与选拔，通过多种渠道，挖掘更多的优秀人才，为公司的快速成长奠定坚实的人力资源基础。

（四）加强政府监管

政府的监管是公司治理的重要组成部分，也是保证公司顺利运行的关键因素。政府对国有企业的监督主要包括财政、税收、审计等方面的监管和法律的执行情况的监管等。

一是政府要加大对国有企业的监督管理力度，建立健全国有企业财务制度，加强国有资产管理，完善国家的资产评估机制，提高国有资产的价值；加强对国企的内部控制，防止国企的违法行为，使其能够有效地发挥作用。二是要强化国有企业的外部监控。通过市场调节实现国有企业的资源配置，避免国资的流失和浪费。同时，也要加强社会的公众参与，让广大人民群众了解到自己的权利与义务，从而更好地保护自身的利益。在市场经济条件下，只有让所有的人都能积极参与进来，才会使整个经济环境变得更加的公平公正。三是政府部门应积极配合，为国有企业的发展提供政策支持，帮助其进行改革，促进我国的社会主义经济体制健康有序的发展，推进国民经济的快速稳定的增长。

（五）注重内部信息披露

企业的产权制度是公司的重要基础，也是公司治理结构的关键部分。在我国，国有企业进行股权改革的过程中，由于缺乏有效的监督机制，导致了国有股“一股独大”的情况出现，这就造成了国有企业的内部信息不透明，会计信息质量低下，严重影响到了国有企业的市场竞争能力。

因此，在日常管理中，必须要加强对国企的内部信息披露的监管力度，建立健全内部审计体系，完善独立董事的选任、管理、激励和问责等方面的规定。同时，还要强化对董事会的监控作用，确保其能够切实履行自己的职责。除此之外，还应该重视外部投资者的权益保护，通过提高注册资本的认购频率，增强对国资的信心和责任感，从而更好地发挥证券市场上投资主体的积极性。从根本上来说，就是要不断规范上市公司的治理结构，使之成为一个合理、科学的法人治理机构，并在实际的操作中，形成一套完整的运作规则，使其真正做到公开，公正与公平。

（六）加强信息沟通

信息是公司治理的基础和依据，也是公司进行战略决策的重要参考。企业在发展过程中，必须要加强对信息的沟通和交流，才能使公司的经营管理走向正确的轨道。

首先，要建立有效的沟通渠道。通过网络、报纸、杂志等方式，将公司的各种信息及时地传递给员工，让其能够了解到自己的工作进展情况，并根据这些信息做出相应的调整。其次，要做好内部的监督机制，保证外部环境的稳定和谐，同时也能提高效率，减少不必要的成本支出。最后，要完善绩效考评体系，将考核的结果与薪酬挂钩，从而激发职工的积极性，促进激励作用的发挥。