新时期国有制造业企业面临的发展困境及其战略转型对策

李亚南

（1.对外经济贸易大学国际商学院在职人员高级课程研修班学员，北京 100029；2.北京新能源汽车股份有限公司，北京 100176）

一、前言

现阶段，虚体经济（“金融深化”经济虚拟化的必然产物）过热，行业利润率降低，加上外贸受阻、通货膨胀压力大，使着国内制造业产业发展缓慢，举步维艰，甚至面临着“生与死”的抉择。当下时局，正是国有制造业企业战略调整改革发展的敏感期，是国内制造业企业能否健康发展的关键期。

二、新时期国有制造业企业面临的发展困境

1.产能过剩

这些年，国内外市场萎缩，自身产能过剩，是国有制造业企业发展困境最集中表现。国外政治局势动荡不安，贸易顺差逐年加大。而国内市场GDP比例中，消费权重低，居民收入不高，导致市场持续乏力。这些年，中国推出万亿级投资计划用于扩大内需。但是，结果来看多数用于基建，制造业企业投资甚少，致使产能过剩、需求萎靡的问题更为突出。

2.产品附加值低

就国有制造业企业经营产品门类来看，多局限于水泥、钢铁、有色金属等初级产品，以低端技术附加值产品为主。而国外以美国为例，制造业生产以高技术产品为主，产品附加值高。根据制造业产业“U型曲线”理论，产品研发可经出售专利获利，销售产品可经外包、营销获利，而中间生产环节获利最少，中国的制造业企业正好印证这一点。

三、国有制造业企业发展困境形成的原因

1.贸易壁垒日益盛行

当前，各国贸易壁垒日益增强，自仓储、物流、销售等基本全程监测，涉及生态、环保问题更是事无巨细，日益强势的贸易壁垒增加了国内制造业企业的经营成本，导致国内制造业企业在国际市场基本上毫无竞争优势。

2.原材料、人工成本大幅飙升

原材料成本方面，人民币升值势不可挡，生产材料、土地资源等成本不断提升。

人工成本方面，人口红利接近尾声，多地出现“用工荒”危机，劳动力尤其高技术人才缺口依然很大。

另外，还有税收方面，制造业企业主要税种为生产型增值税，3%的征收税率显然就制造业企业而言压力重重。

3.制造业产业结构失调

产业结构能够体现一个行业的凝聚力和竞争力，国内制造业属高劳动密集型产业，劳动力成本低是本产业国际竞争的突出优势。而附加值小、污染重、产业链低端产品占有市场份额普遍偏多。出口产品以贴牌为主，落后的产业结构，直接影响产品市场竞争力。

四、新时期国有制造业企业的战略转型思路

随着供给侧结构性调整，国有制造企业暴露出来的发展问题较多，例如，自主研发能力差、技术短缺、创新意识差等等，直接导致国有制造企业的发展举步维艰，今后能走上国际化竞争之路也是困难重重。当下时局，国有制造业企业进行战略转型成为必由之路。

在战略实施调查中，国有制造业企业多以传统的“总成本领先” “集中化战略”为战略引导，而差异化实施的国有制造业企业数量不多。随着供给侧结构性的调整，综合优势竞争战略将作为战略执行的新出发点。综合优势竞争战略的关键核心是交易效率，重点在执行低成本、技术创新差异性变化，最直观的体现是营销效率的提高，并最终获得经营战略上的优势，为国有制造业企业制造业发展注入新活力。

五、国有制造业企业实现战略转型的对策及建议

1.企业做好战略转型调整，围绕转型战略逐渐做大做强

（1）下足气力搞好技术创新

技术创新是产品研发的基础，正因为国有制造业企业在技术创新上的劣势，才导致其在全球经济一体化的发展背景下始终处于窘境。国有制造业企业做好技术创新，一方面，要摒弃引进技术简单改造，即可展现差异化优势的误导心理。更不要盲信于国外同行新技术的“无偿馈赠”，切记任何专利技术背后都有复杂的利益链条；另一方面，技术创新要量力而行，要认清自身资源，不为赶时髦而浪费国有资产，最终掉入自主创新的“红海”。

在搞好技术创新方面，应加大与科研院所、高校的合作，探索“产、学、研”一体化创新体系，提高新产品科技含量，缩短企业再建研发周期，使企业始终保持相对领先的成本优势。同时，科技创新不是闭门造车，要走向市场，了解消费群体的个性化需求，以一种开放的姿态提升企业市场竞争力。

（2）积极寻求创建制造业企业联盟

企业联盟的构建，在降成本、提高效益方面成效显著。第一，联盟的形成，避免同行业内部厮杀，有效规避企业间价格战，将获得单一企业不具有的规模经营效益优势；第二，联盟的建立，为各企业内化技术优势创造条件，极大地缩短产品研发时间，加快新产品问市的速度。另外，在技术创新方面，内置于联盟大环境的各个企业，实现了互帮互助，对冲了技术创新带来的高风险。同时，通过与国内外技术领先企业签署创新协议，可在无障碍的基础上获得新技术，并不断内化吸收，以增强自身竞争优势。

（3）利用整合好现有资源

整合现有优势资源，积极进行自我内部扩张，因势而动、顺势而为地设立子公司试点，创立新的品牌定位。在综合成本要素的基础上，继续加快收购、兼并，以逐步扩大经营规模，获得更多的资源和技术优势。同时，注意被收购企业与国有制造业企业母公司的文化融合，加强对国有资产的实际控制权。除此之外，还应有效利用公共基础资源，推进以国有制造业企业为核心的工业园区建设，加快配套物流、客服等基础设施建设。

2.政府做好宏观战略调整，为国有制造业企业完整战略转型创造条件

（1）出台行业规划引导，做好产业结构调整

做好行业规划，出台高端产业、节能新能源行业等产业扶持政策，加强相关行业的规划引导，以推进传统制造业的改造升级。

出台产能结构调整政策，优化石化、钢铁、煤炭等过剩产业布局，将高能耗、重污染的制造业企业拒之门外。

加快企业重组步伐，以横向纵向发展，逐步淘汰低端的制造业企业，进一步提升制造业企业集体势力。

推进制造业企业均衡发展，本着南资北移、东资西移的原则，将拥有技术创新优势的企业，逐渐推进到资源丰富、成本低廉的中西部地区，并给予企业综合竞争实力更广阔的平台。

（2）加快推进制造业产业区建设，带动周边整个产业带发展

规模化、产业化发展，是国有制造业企业制造业提档升级的必经之路。由此，鼓励有区域发展优势的国有制造业企业，投身制造业工业产业园的建设。同时，牵线集中供料大型集团企业及生产基地，为配套建设匹配后劲动力。其一，注意产业园区企业的异质互补、同质互利，不断延长产业链条，聚合核心竞争力提高产品附加值；其二，做好技术研发，完善产业园区技术创新体系，努力构建高效率、低成本、精技术的创新管理体系；其三，政府为国有制造业企业发展找准政策契合点，根据区域环境特点，执行普惠产业振兴、高端制造业规划等政策。同时，国有制造业企业要利用好政策，积极消化、吸收，用好国家政策，做到重点行业领域先行先试，实现以点带面，带动整个产业凝聚区的飞速发展。

（3）制定制造业相关技术标准，加快制造业企业技术改造升级

跟进一体化经济发展趋势，政府需重新调整制造业技术标准，鼓励国有制造业企业率先技术改造升级。同时，积极应对各国贸易壁垒，为国有制造业企业投身国际市场保驾护航。

一方面，学习了解国际贸易规则，深度分析各国贸易壁垒，保护本国有制造业企业在国际市场的合法权益。一旦有人为贸易壁垒的情况，国家必须出面按照世贸协议的相关规则据理力争，出面干涉，绝不退让，真正成为国有制造业企业参与国际竞争的坚实后盾。

另一方面，跟进国际市场发展，匹配行业技术标准。当前，在国际市场上，中国的有色金属、装备制造、钢铁等行业领域受贸易壁垒影响最大。就此，要认清形势，指导国有制造业企业不要向产业密集领域发展，鼓励其向技术密集型方向发展。同时，参照国外相关标准，制定好本国制造业产业执行标准，以高标准、高规格调整国际市场的检测和考核。另外，要把住核心技术标准的主动权，因地制宜地匹配高标准的生产，避免出现受制于人的情况。

六、结语

综合优势竞争是当前制造业企业战略调整的新出发点，作为企业层面，务必要下足气力搞好技术创新，积极寻求创建制造业企业联盟，利用整合好现有资源。作为政府层面，应出台行业规划引导，做好产业结构调整；加快推进制造业产业区建设，带动周边整个产业带发展；制定制造业相关技术标准，加快制造业企业技术改造升级。如此方可使国内制造业产业在国际竞争市场上立于不败之地，将“中国制造”为“中国智造”，实现实业兴国的宏伟蓝图。