市政建筑工程经济管理面临的风险及防控策略探析

申 超

（南京江宁城市建设集团有限公司，江苏 南京 211100）

市政建筑工程的建设期间，天气、地质、人员、设备等均容易对工程产生经济影响，增加施工难度与施工经济管理工作量，须进行风险分析，为风险预警和控制提供可靠依据。由此可见，研究市政建筑工程经济管理的风险及控制是十分必要的。

一、市政建筑工程实施经济管理的意义

经济管理，是指经济管理人员所实施的经济活动各项管理性措施，在具体实践时，需要监督、协调、指挥、组织、计划生产经营活动或者社会经济活动，其开展的宗旨在于顺利实现预定的经济目标。自我国实施改革开放政策后，全国各地掀起了市政建筑工程的建设热潮，投资力度不断增大，促进了公园绿地、污水处理、公共交通、道路、供热、供电、供水等市政建筑项目的快速发展，极大提高了城市基础设施建设水平和服务水平，有效增强和丰富了城市功能。同时，将经济管理理念和方法应用于市政建筑工程，能够给工程顺利完工和施工质量提升带来有力保障，提升企业在市场竞争中的核心竞争力，促使工程各类资源得到充分挖掘与合理利用，最大限度地避免和控制投资风险，实现企业的可持续发展目标。

二、市政建筑工程中的经济管理风险概述

（一）含义

所谓市政建筑工程中的经济管理风险，简单来说就是在工程建设过程中，面对资源有限的实际条件，想要顺利达到工程质量和规模标准，就应做好物、财、人的使用和管理，此期间不能确定的工程内外各种干扰因素均是市政建筑工程中的经济管理风险。

（二）特点

首先，普遍性与客观性。作为损失发生的不确定性，风险是不以人的意志为转移并超越人们主观意识的客观存在，所以具有客观性特征。尽管人们意识到了经济管理风险，当达到具备风险发生的客观条件后，风险仍会出现，可以说风险隐患具有无处不在的普遍性特征。其次，破坏性。市政建筑工程经济管理风险的存在，会给施工质量、施工进度、施工效益等带来十分严重的负面影响。

最后，不确定性。市政建筑工程经济管理工作人员对其工作相关内容掌握的信息越丰富，风险的预测也随之越准确，但是由于工作人员在认识客观事物时难免存在局限性，因此导致经济管理风险有了不确定性的特征。

三、市政建筑工程经济管理存在的主要风险

（一）资金周转的风险

近年来，市政建筑工程建设规模越来越大，投入资金越来越多。一般来说，随着项目的开展，各阶段逐步投入资金。在正式施工前，设备租赁、原材料购买等费用需要工程承包商及时支付，此部分的资金需求数量大、时间急，一旦资金没有及时到位，很可能由于资金不足而延迟开工，将直接影响工程进度与施工质量。在施工开始后，工程业主按照施工质量与建设制度有序支付资金，工程建设方将业主支付资金用于施工前期债务的偿还中，虽然某种程度上能缓解和解决资金周转问题，然而久而久之加上施工期间面临的诸多不确定因素，很容易形成资金困难方面的风险。此外，工程建设后期要将一些资金预留出来，避免发生资金周转困难现象。不过从市政建筑工程具体建设情况来看，大部分施工企业并没做到这一点，不够重视工程建设后期的成本控制工作，加大了资金周转面临的风险发生概率与严重性。

（二）工作人员的风险

市政建筑工程的经济管理工作应由专业从业人员进行，要求工作人员不仅理论知识深厚，文化素质过关，也要具备丰富的从业经验，自身有较强的学习能力、进取心以及创新创造性思维，便于在工作中顺应市政工程经济变化及发展趋势，灵活且严格地把控各个经济管理层面的工作。但是在实际中，工作人员还存在着素质与能力有待提升的问题，工作中缺少新颖思路，从业经验明显不足，理论基础薄弱，难以熟练操作现代科技设备，无法达到信息化管理的标准要求，严重影响了市政建筑工程经济管理的时效性，无法及时识别和解决市政经济管理各类风险问题。

（三）管理机制的风险

虽然近年来我国市政建筑业发展加快了市政建筑工程经济管理体系的建设，然而相关管理机制仍然不够完善，存在着可执行性较低、科学性与合理性较差等问题，导致经济管理制度真正的作用很难全面体现出来[1]。经济管理工作仅依靠成本管理规章制度开展，容易陷入混乱局面，加之监督标准的缺失，进一步增加了市政工程经济管理的风险隐患。

（四）施工质量的风险

施工质量一旦存在问题，则会直接影响工程建设效益。目前，一些市政建筑工程普遍存在质量不达标的情况，工程采取施工企业内部的项目承包制模式，项目部将管理费用缴给公司，形成转包挂靠的形式，在此状态下，项目部施工能力被严重削弱，施工质量管理容易受到忽视。部分施工单位或企业虽然有市政建筑工程项目的施工资格，却出于谋取私利的心理，通过挂靠施工渠道参与工程建设，严重降低了施工质量，工程建设质量、建设速度与经济效益没有达到统一协调，引发经济管理风险问题。

（五）施工合同的风险

市政建筑工程在城市建设中备受关注，属于大型的民生工程，其投资建设关系着城市发展与市民生活，影响着市民心中政府的形象。有的市政建筑工程以本市建设行政主管部门为建设单位，作为投资建设主体，该部门没有严格依据市场经济体制开展经济建设各项活动，容易依仗部门权力不规范程序操作，不顾合同管理制度，存在办事过于随意的情况，在没有获取规划许可证和签订正式施工合同前私自开工，等等。这些行为的危害性极大，给市场经济体制环境的法治与平等性造成了破坏，抹黑了政府形象，增加了工程经济管理工作开展难度，提升了经济管理面临的风险。

四、市政建筑工程经济管理风险的防控策略

（一）经济管理融入工程决策

市政建筑工程将经济管理理念、措施贯彻落实到工程决策阶段，能够给项目顺利建成带来积极影响。现场管理工作者细致完成现场调查的各项活动，全面掌握施工现场环境条件，查找建设施工可能发生的风险隐患，提前制定防范与解决方案，将造价管理与工程决策相结合，通过遵循实事求是原则的现场论证工作，保证造价工作质量，最大限度地缩小所设计的造价与工程实际之间差距，优化项目投资计划，明确工程资金物流方面的各项问题，防止出现断裂资金链的严重局面。

（二）构建高素质的专业队伍

市政建筑业想要健康的可持续发展，就应积极构建起高素质的经济管理专业队伍优质，运用人才力量给该项工作提供支撑，在提升经济管理工作效率与水平的同时，保证市政建筑业向着规范化、标准化、精细化的管理方向不断迈进[2]。在具体实践时，制定并严格执行人才培养机制、人才考核机制，不仅重视人才的专业素质，也同样关注其管理经验，可引入“一带一”的培养人才方法，为经济管理新员工提供有效指导，促使其实践能力快速提升，帮助新员工将大脑中的理论知识顺利迁移为实践工作，推行合理的奖惩机制，把市政建筑工程经济管理工作人员的绩效和人才考核结果直接挂钩，从而将其工作热情、积极性、自觉性、创新创造性全方位调动起来。

（三）加快经济管理体系建设脚步

市政建筑工程想要焕发出工程经济的新生命力，就要改革创新内部机制，走出传统经济机制的制约和不利影响，运用现代化理念，从长远发展角度出发，形成有效率、有秩序的工程经济管理体系，完善配套的管理机制。制度内容既要引导工程建设工作人员的思想观念，使其准确定位工程经济管理重要性，在岗位工作中主动落实工程经济管理措施，也要严格把控制度的科学可行性与有力执行性，促进工程建设目标顺利达成。

（四）做好全周期的工程造价管理

市政建筑工程应开展全周期的造价管理工作，严格控制施工质量。在具体实践时，应根据不同阶段的造价控制需求以及经济管理风险，灵活采取核对表法、情景分析法、头脑风暴法等识别风险的可行方法，提高预测、应对与处理经济管理风险的能力，进而促进造价管理水平提升，避免实际成本与预期投资差距过大，强化工程经济管理的监督工作与安全评估工作，切实减小施工质量、施工进度各种问题的发生概率[3]。

（五）优化工程合同管理工作

在依法治国的大背景下，市政建筑工程要树立起法治意识，从法制建设角度出发，在经济管理中优化工程合同管理工作，顺应经济管理体制对施工合同内容进行确定，保证其具有权威性和有效性，约束合同双方的责、权、利，规范其行为。在工程实施招投标活动前，要通过市场调研，全面了解市场现状，掌握设备、材料价格，提升合同制定的水准，细致审核与考核合同内涉及的款项，及时发现并解决合同漏洞，坚持合同双方在签订期间的平等性原则，确保双方在认可合同的前提下高效履行合同内容。

五、结语

市政建筑工程建设需重视经济管理工作，做好风险识别和控制，掌握风险管理方法，树立现代化的工程经济管理理念，与时俱进，加强专业人才培养，多路径出发，提高市政建筑工程经济管理的成效。