青海省化肥农药减量增效行动实践及对策

王 生

(青海省农业技术推广总站,青海 西宁 810000)

2019年起青海省以绿色有机农畜产品示范省创建为引领，在全省范围内开展“双减”行动，累计实施面积达到47.6×104hm2[3,4]。2019年在全省7个市(州)19县(市、区、行委)及11个国有农牧场的青稞、小麦、马铃薯等9种作物上实施试点7.6×104hm2。2020年，全省实施2×105hm2，共施用商品有机肥3.9×105t，折算无机养分1.95×104t，可提供4.239×104t尿素实物量。2021年实施面积2×105hm2，共落实万亩示范区30个，千亩示范田380个，百亩攻关田930个，有效保障全省粮食安全生产。在省委、省政府的正确领导下，在省农业农村厅的指引下，全省各级农业农村部门同心协力、统筹发力、主动作为、上下联动，采取了许多行之有效的措施，化肥、农药使用总量均已总体减少，成效显著。

1 现状及成效

1.1 行动现状

1.1.1化肥使用情况

自2015年原农业部实施化肥使用量零增长行动以来，全省各地采取大力推广测土配方施肥技术、实施耕地质量提升行动、增施商品有机肥等有效措施，提前实现化肥零增长目标，2016年全省化肥用量减少到2.4×105t，2017年降至2.38×105t，2018年降至2.283×105t，2019年降至1.726×105t，化肥总量比2016年减少6.85×104t。在通常情况下，青海省平均化肥使用量粮油作物20～50kg/666.7m2，蔬菜70～95kg/666.7m2，枸杞125～150kg/666.7m2。

1.1.2农药使用情况

自2015年原农业部实施农药使用量零增长行动以来，农药用量逐年下降，提前实现农药零增长目标，2016年减少到1882.1t，2017年下降到1783.9t，2018年降至1694.8t，2019年降至1333.81t,农药总量比2016年减少548.29t。全省平均使用农药151g/666.7m2，远低于全国360g/666.7m2的平均水平。

1.1.3有机肥使用情况

近年来，青海省立足有机肥资源比较丰富的实际，加快有机肥加工企业发展，有机肥生产企业达到62家，年设计生产能力1.5×106t，因受市场限制，2019年向“双减”项目区累计供应商品有机肥2.24×105t，2020年向“双减”项目区累计供应商品有机肥3.9×105t，大多数通过项目补贴的形式发放。从各类作物使用有机肥情况看，有机肥在油菜、青稞、豆类上使用较少，在蔬菜、枸杞、马铃薯等作物上使用较多。

1.2 取得的成效

1.2.1“双减”增效行动的实施，有利于保护生态环境，实现农业可持续发展。实施化肥零使用最大的益处在于生态环境，能够减少土壤氮淋溶氨挥发，降低过量施用化肥造成土壤硝酸盐积累对地下水污染的风险。实施农药减量技术，可减轻农药对益鸟、益兽、益虫的危害，减轻对生态环境的危害，保障农产品质量安全和人畜安全。

1.2.2“双减”增效行动的实施，大量有机肥的使用，有利于增加土壤有机质，实现改善土壤结构。用有机肥替代化肥，可以增加土壤有机质含量，促进土壤团粒结构形成，改善土壤结构和土壤水、肥、气、热条件，增加土壤保肥保水性能，有利于土壤疏松和农作物根系生长。

1.2.3“双减”增效行的实施，优质农产品的产出，有利于打造高原特色绿色品牌，实现农产品优质优价。青海省是全国四大超净无污染区之一，有机肥替代化肥，更有利于农产品提质增效，打造一批叫得响、过得硬、有影响力的绿色、无公害农产品品牌，还可在部分区域打造有机品牌，从而实现农产品的优质优价，增加农民收入。

2 采取的措施

全省各级农业农村部门坚持绿色发展理念，积极落实责任主体，扎实推进“双减”行动落地生根，全力保障全省4.76×105hm2化肥农药减量增效行动工作顺利完成。

2.1 注重顶层设计

省委、省政府高度重视，高位推进全省化肥农药减量增效行动试点工作，省农业农村厅统筹推进“双减”工作，制定下发了全省化肥农药减量增效行动、保险试点等方案，明确时间任务、工作重点和保障措施。同时，指导各地农业农村部门结合本地实际，制定具体行动方案，确保各项行动精准落地、精准实施、精准施策。

2.2 注重技术研究

组织省市县技术人员对全省29个项目县(市、区、行委)及11个国有农牧场，开展施肥情况调查。三年来，先后在川、浅、脑不同生态类型区9种试点作物上安排不同的有机肥替代、有机肥梯度、有机叶面肥、水肥一体化、绿色防控等试验163个。通过获取试验数据，集成不同区域化肥农药减量增效技术模式，为更大范围、更大面积推广提供科学依据。青海省农业技术推广总站组织相关专家及技术骨干，制定印发了化肥农药减量增效行动粮油作物、蔬菜施肥、病虫害绿色防控等技术要点和指导意见，引导广大种植户科学施肥、科学种田。

2.3 注重培训和技术服务

通过厅级领导分片督导，省、市(县、区、行委)专业技术人员进村入户，在继续用好宣传栏、电视、明白纸、海报等传统方式的同时，创新宣讲方法，充分运用12316农技专家热线、微信群、短视频等新媒体手段，加大开展化肥农药减量增效行动试点的重大意义、应采取技术措施、物资补贴等宣传力度，不断提升广大种植户对“双减”行动工作的认识和理解，确保“双减”关键技术、主推技术模式全面落实到广大种植户当中。三年来项目区累计发放宣传明白纸58万余份，举办技术培训班420期，发布信息(简报)330篇，电台等新闻媒体报道98期(次)。同时联点乡镇技术人员在备耕春播阶段深入乡镇、村、组，督促发放有机肥，指导农户合理使用有机肥。

2.4 注重有机肥质量监管

为确保有机肥保质保量供应，有机肥质量符合相关标准。青海省农业农村厅下发《关于切实做好有机肥招投标及核查抽检工作的通知》，各级农业农村部门组织相关技术人员进车间、入库房、对属地有机肥生产企业原料设备采购、原料配比、原料质量、生产工艺、设备生产、库存进行了详细核查。在供肥期间组织技术人员在供肥现场进行批次抽样，青海省农业技术推广总站派专人到中标企业进行抽检，保证了有机肥的供应和质量。

2.5 注重农产品品质提升

各地依托化肥农药减量行动，围绕绿色有机农畜产品示范省建设，积极建立绿色农产品基地、有机产品基地、知名品牌基地，做大做强“三品一标”品牌建设，先后使得“湟中蚕豆”“互助油菜”“互助马铃薯”“圣地田园”“大通鸡腿葱”“大通老爷山”等诸多地域品牌得到进一步强化，有力提升了农产品质量，使农产品更加符合绿色标准，提高了“青字牌”产品在国内外市场竞争力[5，6]。

2.6 注重有机肥+农家肥应用

各地积极鼓励引导有机肥生产企业与专业合作社、种植大户、肥料经销商对接，实现“企业+基地+农户”供肥模式。湟中等地建立乡村有机肥供肥网点，方便农民购买有机肥。在农户自筹商品有机肥资金存在困难的情况下，积极鼓励广大种植户广辟肥源，积攒施用农家肥，三年来，累计向项目区积攒应用农家肥近6×106t。

3 存在问题

化肥农药减量增效试点行动开展以来，省委省政府高位推动，相关部门积极配合，各项措施落实到位，有力保障了青海省化肥农药减量增效行动试点行动顺利推进。但还存在种植成本增加、短期效益不明显、地方配套资金落实困难、农民积极性需要进一步调动提高等一些亟待解决的问题。

3.1 施用有机肥料、有机叶面肥成本增加

据测算全部施用商品有机肥后，粮油作物施肥成本增加250元/666.7m2以上、设施蔬菜和枸杞等作物增加上千元/666.7m2。

3.2 地方财政困难，配套资金难以落实

财政配套资金到位不足，群众自筹部分落实难度较大，影响项目的整体推进和可持续推广。

3.3 商品有机肥用量不足，达不到技术要求

商品有机肥补贴数量有限，农民自筹资金困难，农户只施用补贴部分有机肥，施用量达不到技术要求，难以满足作物生长对养分的需求。

4 对策建议

肥料是粮食的“粮食”[7]。是粮食安全的基础保障、绿色发展的关键支撑、提质增效的核心要求。粮食安全又关系到国民经济发展、社会稳定的重大战略问题。下一步，立足省情，我们要在提质增效上下功夫、在省工省力上求突破、在精准施肥上求发展，走青海高原特色农业发展之路，按生态和生产类型划分肥料使用区域指导科学施肥。

4.1 技术引领，科学施肥

4.1.1大力开展试验示范，加快技术成果转化

搞好试验示范，在不同地区、不同作物离开加快先行先试，加强技术集成、成熟一个示范推广一个，加快实现化肥农药使用零增长、负增长目标。

4.1.2制定切实可行的施肥方案，指导有机肥施肥标准

根据不同区域土壤条件、作物产量潜力和养分综合管理要求，合理制定不同区域、不同作物单位面积有机肥替代化肥施肥标准，减少盲目施肥行为。

4.1.3改进施肥方式，提高肥料利用率

大力推广测土配方施肥，提高农民科学施肥意识和技能，改盲目施肥为配方施肥；研发推广适用施肥设备，推广有机肥、水肥一体化、叶面喷施等技术，提高肥料利用效率。

4.1.4采取综合施肥措施，加快有机肥替代化肥技术应用

合理利用有机养分资源，加大绿肥种植和秸秆还田的工作力度，强化畜禽粪便和农产品加工废弃物的肥料资源化利用，高效有序利用我省的有机肥原料资源以种定养、以养促种，综合施策，实现有机肥替代化肥。

4.2 绿色防控，科学用药

4.2.1强化综合防治。应用农业防治、生物防治、物理防治等绿色防控技术，预防控制病虫发生，达到少用药目的。

4.2.2加大高毒农药替代。大力推广应用生物农药、高效低毒低残留农药，替代高毒高残留农药。

4.2.3实施精准施药。加强预测预报，力争“早发现、早报告、早阻截、早扑灭”。对症适时适量施药，对症用药，避免乱用药现象的出现。

4.2.4提升统防统治力度。扶持病虫防治专业化服务组织、新型农业经营主体，大规模开展专业化统防统治，推行植保机械与农艺配套，提高防治效率、效果和效益。

4.3 加大减量增效示范力度

加大推广秸杆腐熟还田、增施商品有机肥、绿肥种植，配方肥推广、引进推广水溶性肥等技术力度，以提高肥料利用率，减少常规化肥施用量。在粮油绿色高产创建示范片、现代农业示范园区、标准园建设、“三品一标”生产基地等建立绿色防控示范区，重点推行灯诱、性诱、色诱等先进实用技术，优先选用生物农药，辐射带动大面积推广[8]。在马铃薯、油菜、蔬菜、枸杞、中藏药材等作物上扩大示范面积，集成推广绿色防控、统防统治和高效低毒低残留农药，配合使用先进的药械及施药技术，达到减量控害的目的。

可以说，实施“双减”行动就是将畜禽养殖业、种植业等农业生产和发展经济、保护环境有机地‘链’在了一起。实施有机肥替代化肥，农药持续减量，讲好农业绿色故事，以生态文明理念发展高原特色农牧业，保障绿色农产品有效供给，就是为打造有机农畜产品输出地奠定坚实的物质和技术基础。同时，也是实现农业节本增效、农民增收致富，促进农业绿色、优质高效、生态协调发展相统一的必经之路。