我国劳动密集型产业向东南亚生产转移研究

房娣

摘 要：产业转移是一国经济发展中必然要经历的阶段。自1978年召开党的十一届三中全会确立改革开放政策，我国加工制造产业迅速发展，坚定地支撑和推动了经济的飞速发展，成为我国参与国际分工和国际贸易的重要形式。然而，劳动密集型产业具有转移性特征，随着中国经济的不断发展，部分地区的各种生产要素无法再满足劳动密集型产业生产的需要，跨国公司开始向东南亚地区进行产业转移。2013年，中国提出“一带一路”倡议，给中国企业走出国门迈向世界提供了更加广阔的舞台及可遇不可求的契机。本文通过对国内生产环境和国际发展趋势中有关产业对外转移政策的提炼，结合行业发展现状及面临的问题对劳动密集型产业向东南进行转移发展进行了分析。

关键词：一带一路;劳动密集型;生产转移

一、“一带一路”倡议下的发展机遇

“一带一路”是“21世纪海上丝绸之路”以及“丝绸之路经济带”的简称，旨在使我国与沿线的地区和国家之间建立一种合作关系，进而推进和加速地区间和国家间的友好交流及政治经济方面的联系，实现双方互利共赢的效果;与此同时，也能进一步推动我国经济全面更新升级，带动多种产业的兴起，有效缩小我国多地区间的差距，加速地区间的平衡。截止到2019年底，已有160多个国家、地区和国际组织与中国签订了“一带一路”合作协议，中国同“一带一路”沿线国家与地区产生的贸易额高达6万亿美元。根据世界银行、“一带一路”官方网站、中华人民共和国商务部等平台公布的数据来看，目前我国有将近65%的投资分布在柬埔寨、泰国、印度尼西亚、新加坡等东南亚国家。

二、劳动密集型产业在中国的发展历程

自1978年召开党的十一届三中全会以后，国家推出了一系列的经济措施促进国家工业化的发展，此时欧美一些国家也看好中国人口基数大、工资水平低等优势，大批外资企业将其劳动密集型的产业在中国设立工厂加工生产，中国的主要劳动力都参与到了社会生产当中，就业率得到了质的提高，国家经济也得到了快速增长，转移到我国来的这些劳动密集型产业自身也得到了更高层次的发展。其间，我国工、农及服务业都得到了快速发展，劳动密集型的产业表现尤为突出。2001年中国加入WTO，对外开放节奏进一步加快，也更加全面地参与到国际社会的分工当中，劳动密集型产业的发展更加繁荣，如一些跨国公司不断将其财务数据处理中心、软件调试中心、电话客服中心等部门转移到中国来。中国也进一步抓住机会利用外资，实现了市场和资源的完美结合，引进了国外先进的生产技术和管理知识，同时也实现了产品的大量出口。

三、中国劳动力密集型产业当前在发展中存在的问题

改革开放四十多年来，中国利用改革开放政策优势以及顺应经济全球化的国际大趋势顺利完成了由农业经济向工业经济的转型，经过工业化的发展阶段后，中国经济发展面临着双重任务——转型与升级。国务院在2015年颁布了一项战略性文件《中国制造2025》，其核心内容就是要全面推进实施制造强国战略。《中国制造2025》的基本方针之一就是强调通过产业调整转变为制造强国的重要性，大力发展先进制造业升级提高传统产业，推动生产型制造向服务型制造转变。优化产业在空间区域上的布局，培育一批具有核心竞争力的产业集群和企业集群。为了更加全面贯彻落实《中国制造2025》，国务院印发了《制造业创新中心建设工程实施指南（2016-2010）》，其中详细标明要围绕重点行业转型升级，建设一批制造业创新中心，到2025年要形成至少40家左右的以企业为主体的制造业创新中心，以此加强关键技术研发，加强人才队伍建设，进一步开拓国际交流与合作。政府政策的支持推动了劳动密集型产业向外转移。

自2012年以来，中国的适龄劳动人口开始出现减少的趋势。从2012年开始，中国16周岁-60周岁的劳动年龄人口减少了近1500万人之多，且每年都呈减少的趋势。刘易斯拐点的出现致使中国的人口红利消失，勞动力成本上升，一些地区甚至出现“用工荒”、“用工贵”的现象。根据国务院办公室公布的信息可知，每一百个人里面工作人数占比，20世纪50年代是62人，60年代这个占比量下降到50人以下，自80年代实施改革开放政策以来开始出现逐步上升的趋势，但是从2010年开始，每一百个人里面工作人数的占比开始不断下降，原本拥有的人口红利逐步下降。劳动力成本的上升使得劳动力密集型企业的利润不断下降。而且，近年来土地和环境成本也呈现不断上升的趋势，企业作为以营利为目的的组织，这些因素都使得劳动密集型产业在中国的加工生产成本上升。

跨越“中等收入陷阱”是我国劳动密集型产业向外转移的另一“催化剂”。“中等收入陷阱”这一名词首次出现是在2006年，由世界银行提出的。世界银行将全球200多个地区和国家依据年人均GDP收入的高低不同将其划分为五个阶段，即高收入阶段、中高收入阶段、中等收入阶段、中低收入阶段和低收入阶段。在20世纪80年代的时候，我国年人均GDP收入只有300美元左右，属于低收入阶段，在21世纪初时，年人均GDP收入达到了8000美元，此时步入了“中等收入阶段”。如下表所示，从2014年至2017年我国人均GDP收入一直停留在原有阶段。那么，如何顺利跨越这个阶段，实现中高收入阶段甚至高收入阶段是现时期我们发展经济要思索的问题。因“人口红利”、土地资源等一些优势的丧失，使得我国境内企业的劳动力成本上升，进而挤压到企业的利润收入，这就会造成经济整体发展状况的下降。所以，要平稳跨越“中等收入陷阱”就要保持经济的稳定增长，这就要激发创新活力，通过供给侧结构性改革调整生产结构，进而提高企业的劳动生产率。劳动密集型产业的转移有利于生产结构的调整，有利于加快供给侧结构性改革的进度，进而实现经济平稳增长顺利跨越“中等收入陷阱”。

国际产业转移已进入到第二阶段，东南亚和非洲等产业转移承接国家或地区正在不断地崛起，低附加值的产业开始由中低端国家和地区向东南亚市场转移，高端技术型产业开始逐渐向欧美地区回流。自工业革命开始到现在，二百多年的历程表明，除了资源型的大国之外，经济发展速度和规模较好的国家和地区的共同经验都是，先发展劳动密集型产业实现劳动力大量就业，然后通过技术进步和科技创新来驱动发展，逐步实现产业结构升级，从而掉入中等收入陷阱。诸多的国际经验也表明，在国民经济低收入阶段，劳动密集型产业是提高就业率的关键，也是推动经济体进入经济起飞阶段的关键。研究发展中国家经济问题的著名学者刘易斯在他的代表作《国际经济秩序之演化》中最早提出了劳动密集型产业转移的现象，并对其进行研究。通过一代又一代的学者不断地发展与完善、研究与总结，得出了产业转移的规律：第一阶段先由发达国家向发展中国家转移，第二阶段由发展中国家向更低层次的国家和地区转移。

四、东南亚地区承接劳动密集型产业的优势

笔者通过搜集资料、查阅文献及总结相关学者的研究成果以及参考“一带一路”官方网站公布的已同中国签订共建“一带一路”合作文件的国家一览表，现将下文中要研究的东南亚国家范围定为：越南、老挝、柬埔寨、泰国、缅甸、马来西亚、新加坡、印度尼西亚、文莱、菲律宾、东帝汶。东南亚地区的国家大多数为传统型的农业国，工业发展比较缓慢，工业基础也相对薄弱，承接劳动密集型产业对于该地区工业化的发展会产生一定的促进作用，也会激发当地的创造活力。再者，东南亚地区经历了两次金融危机后，也急需要发展经济、发展生产，承接劳动密集型产业对东南亚各国来说是一个很好的发展契机。根据海关总署公布的数据，2020年的前3个月，中国的东盟贸易总值达4165.5亿美元，同比增长3.8%，东盟已完全超越欧盟成为中国的第一大贸易合作伙伴。2020年上半年，中国对东盟投资额达到62.3亿美元，同比增长53.1%，占同期中国对“一带一路”沿线国家投资总额的76.7%。由此也可看出，中国与东南亚国家的合作不断深化，双边贸易关系更加向好。

东南亚各国承接劳动密集型产业具有以下优势：

1.劳动力成本低

劳动力成本的高低对劳动密集型产业的发展具有决定性作用，对于劳动力需求量大、利润微薄的企业来说影响更大。对于劳动密集型产业的发展来说，劳动力成本即职工工资是跨国公司考虑是否对该地区进行投资和转移的一个非常重要因素。东南亚地区的工人工资水平较低，东南亚国家各国劳动密集型行业的工资水平与中国相比，优势非常的明显，根据2018年公布的数据显示，东南亚地区各国劳动密集型制造业的工人工资只有中国工人的1/2或者1/3，这种低价的劳动力成本极大地吸引了世界各国的劳动密集型产业向其进行转移。例如在柬埔寨，该国10岁-35岁的人口超过其总人口一半，劳动资源充沛。根据国家统计局公布的数据，2017年中国制造业平均工资月薪约为700美元，而柬埔寨将制衣、制鞋业最低工资标准提高后也才达到月薪170美元，柬埔寨的制造业从业者月薪只有我国的1/4，非常具有投资吸引力。

2.营商环境适宜

根据世界银行公布的经商容易度排名表可知，在东南亚地区的大多数国家经商比中国更为容易，因此东南亚地区的这些国家更容易吸引到跨国投资商的目光，这也更加有力地说明东南亚地区的大部分国家目前的营商环境对于承接劳动密集型产业更为合适。例如，根据世界银行公布的2020年各国营商环境的数据显示，跨境贸易排名第56位，纳税排名第105位，而泰国排在第68位，马来西亚排在80位，印度尼西亚排在81位。世界经济论坛《2017-2018年全球竞争力报告》显示，泰国在全球最具竞争力的137个国家和地区中，排名第32位。这些国家排名远在中国之前，这对于跨国公司向其进行投资的吸引力非常明显。

3.市场潜力巨大

东南亚国家市场潜力巨大，整个东南亚地区人口众多，将近6亿，消费群体非常大。东南亚地区的国内民众消费需求量也很大，比如泰国是亚热带季风性气候的国家，全年温度不低于18摄氏度，据市场调查显示，复古类轻薄服装是泰国最受欢迎的产品种类，而且对于太阳镜、帽子这类制造产品的需求量更大。泰国是个旅游业比较发达的国家，游客对于当地的各种产品的消费量都比较大，像项链、手镯、耳环以及一些手工制品在泰国都颇受游客喜爱，市场需求量非常大。而且泰国的旅游资源非常丰富，有500多个景点，旅游业一直是泰国服务业的支柱性产业。根据泰国旅游与体育部2018年公布的数据显示，2018年到访的外国游客达 3528.1万人次，可见国外游客这类消费群体十分庞大。根据对马来西亚市场考察结果显示，在马来西亚玩具、时尚服装这类制造产品十分畅销，销售量呈逐年递增的趋势。

4.国家环境相对安定

根据全球恐怖主义数据库（GTD）发布的信息来看，东南亚国家自2013年后遭受恐怖主义袭击的次数很少，国家安全环境相对比较稳定，东道国的公共安全程度是外商向其投资考虑的重要因素。

5.东道国政策支持

在文化層面上，如2019年1月20日，柬埔寨国王首相洪森对我国进行正式访问，在为期3天的时间内，双方达成了多项共识，并将2019年确定为“中柬文化旅游年”，支持两国文化旅游及贸易的发展。在税收优惠方面，印尼政府为进一步吸引外资，出台了很多政策，如1999年1月，印尼政府第七号总统令公布了恢复鼓励投资的“免税期”政策。对纺织、化工、钢铁、机床、汽车零件等22个行业的新设企业给予3到5年的所得税免征。在法律层面，2009年印尼政府通过的经济特区新法律进一步规定了特别经济区税收优惠政策;根据印尼《2009-2012年协定关税表》，到2012年底，印尼将对绝大多数的中国进口产品实行零关税。越南政府的《投标法》规定了国际投标中在该国享有政策优惠对象的范围，例如，对于参加咨询、非咨询、建筑安装项目国内投标的承包商，其劳工总量中25%以上为女性，或25%以上为伤兵、残疾人，或为小型企业的，可享受政策优惠。缅甸的《缅甸投资法》规定，对为生产出口产品而进口的原材料和半成品，退还进口关税和（或）其他境内税种。

五、劳动密集型产业的转出对中国经济发展的影响

劳动密集型产业的转出对中国经济的发展来说具有两面性，有利有弊，既是机遇也是挑战。

劳动密集型产业向东南亚地区的转移对我国经济发展来说是一种机遇，有利于我国产业结构的调整与升级，也有利于激发工业化的创新、加快科技发展的步伐。中国正处在国内产业转移和产业升级的过渡阶段，并且目前中国国内产能过剩，通过产业转移能够去库存、去产能。中国原被赞誉为“世界工厂”，随着劳动密集型产业向东南亚地区的转移，我国会在这种驱动下积极创新，进入高端制造行列，进而改变在全球价值链中的低端地位。其次，劳动密集型产业的转出也有利于提高中国对外开放的新格局，通过产业转移这条路径，可以更加密切与东南亚各国的联系，比如可以加强转出地与承接地政府之间的沟通与交流，两国工作人员的共同工作可以加强两国之间的文化习俗方面的交流。

劳动密集型产业的转出对我国经济发展也带来了一些挑战。要积极应对欧美等经济发达体向我国高端制造业、高新技术产业发起挑战，劳动密集型产业的转出使我国失去了一部分就业岗位，一定时期内失业率有所提升。

参考文献：

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