石油化工企业以作业票为中心的直接作业环节安全管理模式探讨

摘 要：结合石油化工企业直接作业环节的安全管理经验，对石油化工企业直接作业环节各阶段的安全管理进行总结，对以作业票为中心的直接作业环节安全管理模式，从模式建立、实施到形成企业文化等方面进行分析、探讨，用于指导石油化工企业直接作业环节安全管理，确保直接作业环节安全。

关键词：石油化工企业;直接作业环节;作业票;安全管理模式

0 引言

石油化工企业往往涉及易燃、易爆、有毒、腐蚀品、液化气体等多种类别危化品，且工艺过程复杂，多存在高温、高压等危险性因素。

为保障装置安稳运行，日常检维修作业、生产抢修、技术改造及隐患整改等高风险作业贯穿生产过程始终，现场施工作业带来的高风险时刻威胁着人员、财产安全，稍有不慎，就可能造成火灾爆炸、设备损坏及人员伤亡、中毒事故。因此，直接作业环节的安全监管就成为石油化工企业安全管理的重中之重，只有有效地管控好直接作业环节，才能确保施工作业安全，从而避免事故造成的人员伤亡、财产损失和社会影响。本文结合石油化工企业直接作业环节安全管理的实践经验，对石油化工企业如何建立实施以作业票为中心的直接作业环节安全管理模式进行分析探讨。

1 概述

《中國石化作业许可管理规定》（中国石化安〔2018〕327号）要求：按照“谁的工作谁负责、谁的业务谁负责、谁签字谁负责”原则，对高风险作业实施许可管理，未经许可禁止相应作业。集团公司同时对作业许可范围进行了界定，在中石化系统内建立起了“任何作业都需要作业票”的良好作业票文化，但在实际执行过程中，无论企业职工还是承包商，在很多人的印象中，作业票如同其名称，不过是工作许可证而已，只是一张纸，只是有它方能作业而不得不办理的一道手续而已，甚至在某些人的意识内，作业票甚至是累赘，可有可无。现行的管理模式无法保证每次都能签发出高质量的作业票，作业票的重要性得不到充分体现，签发出来的作业票无法为安全作业提供保证。为解决这一问题，本文针对石油化工企业直接作业环节的特有风险，分析、探讨JHA（作业安全分析）、作业票的结构和内容，并将“作业前，作业中、作业后”作业管理全过程纳入安全管理范围，建立具有安全、可靠、简单、实用和高效等诸多优点的以作业票为中心的安全管理模式，确保直接作业环节安全。

2 以作业票为中心的安全管理模式

2.1 过程控制

以作业票为中心的安全管理模式实施过程包括如下环节：工作申请、危害识别、工艺设备准备（系统倒空置换、隔离等）、作业过程安全要求、气体检测、责任确认、现场安全交底、作业票关闭。

2.1.1 工作申请

由项目单位作业申请人完成，必须描述清楚工作内容、作业地点、系统/设备位号、使用工具设备、作业人和作业时间，作业交底时必须口头能说明白作业方案（申请人必须事先对作业活动进行精心准备、制定计划）;对于复杂、高风险施工作业，作业申请单位必须组织有工艺、设备及安全管理人员等参加的专题会议，讨论制定作业HSSE方案。

2.1.2 危害识别

由项目单位项目负责人组织，有工艺、设备、安全人员和施工作业人员共同来完成，识别工艺危害和作业危害，逐渐要求作业人员能达到自己识别危害的能力。

2.1.3 工艺设备准备

根据危害识别结果，申请单位项目负责人来决定满足作业安全的工艺设备准备要求，即系统降压、排放、置换、隔离、挂牌上锁，以及临时用电准备。

2.1.4 作业过程安全要求

根据危害识别结果，项目负责人和作业人员共同讨论确定，确定作业过程安全要求和个人防护用品。

2.1.5 气体检测

根据危害识别结果，项目单位确定气体检测要求，即确定气体检测安全要求和监测频率要求。任何需要事先检测气体的作业活动，要求作业监护人佩带气体探测仪，进行全过程连续监测。

2.1.6 责任确认

责任确认有着重要法律意义，是在签发作业票时甲（项目单位）、乙（作业承包商）双方相关人员对各自所承担责任和义务的确认，在作业票中“确认人”和“审批意见栏”签字确认。

2.1.7 现场安全交底

作业之前必须由作业项目负责人进行现场安全交底，借助作业票或HSSE方案以及JHA（工作危害分析）分析表，对所有参与作业人员进行安全交底，安全交底包括技术交底，对作业的技术、质量、安全、环保、文明施工等各方面内容进行交底，交底可以作业前“安全喊话”的形式进行，参加人员包括承包商现场负责人、安全管理人员、所有作业人员及甲乙双方监护人，安全交底对确保作业安全极为重要。

2.2 监督保障

如何确保以作业票为中心的安全管理模式的实施质量，应该成为企业日常安全管理工作关注的重点。为此，企业应实施以作业票为中心的安全监督，以保障和提高这一模式的执行质量。作业单位应设置专人（安全管理人员或工艺班组长）每日对开具的每一张作业票的每一个细节进行监督检查，检查作业票签发质量、安全措施落实情况、气体检测结果、安全交底情况等，监督作业过程及时纠偏。企业应将如何签发作业票，纳入日常或专项安全培训的重要内容，通过不间断的培训和监督检查，不断提高作业票签发水平和签发效率。

为保障以作业票为中心的安全管理模式的有效运行，企业需对作业过程各环节强化控制，制定实施相关管理要求，如高风险作业制定施工技术方案、系统隔离方案、挂牌上锁要求、气体检测要求、工作危害分析（简称JHA）分析步骤与要求、作业“四类人”（申请人、签发人、监护人、接收人）资质要求，以提高作业实施过程的安全可靠性。

尤其要重点关注JHA的分析及交底质量，认真开展现场安全技术分析与交底，对于保障作业安全至关重要。只有作好JHA安全交底分析，才能根据风险控制要求，制订切合实际的安全措施，才能为保证作业过程安全创造必要的条件。尤其对于承包商人员年龄普遍老化、学历普遍偏低、安全意识和素质参差不齐的当前，企业应制定出针对每种作业活动专用的安全检查清单，进行JHA分析培训，并将有关要求汇成检查对照表发给作业人员，使他们知道对应哪项作业应该采取哪些安全措施，这样不但提高了承包商员工的安全技能，而且为保证作业过程安全创造必要的条件，对防止直接作业环节事故的发生发挥了重要作用。

为了更好的做好作业过程的易燃有毒有害气体检测，企业需要对监护人员强化气体检测内容的培训，尤其是甲方（企业）监护人员的培训，企业监护人一般来自项目单位操作一线，对工艺系统存在的危害及设备情况最为清楚，从而有能力判断气体探测的种类和确保采样的代表性和全面性。《化学品生产单位特殊作业安全规范》GB30871-2014中要求任何需要事先检测气体的作业活动，都要求配备气体探测仪，进行连续监测，为避免受限空间、动火作业和其他气体伤害事故提供可靠的检测手段。

3 结语

建立实施以作业票为中心的直接作业环节安全管理模式，就是要将复杂的令人生畏的安全管理系统转换成简单的、重点突出的、易于理解接受的安全模式。建立以作业票为中心的安全管理模式可以规范甲乙（项目所在单位、承包商）双方人员的工作标准，显著提高企业员工及承包商人员的安全责任心，保证施工作业从作业策划、作业票办理到施工结束的高效、安全，确保直接作业环节安全无事故。

参考文献：

[1]张向卫，马静.石油工程项目管理中存在的问题及解决对策分析[J].石化技术，2017（06）.

[2]（中国石化安[2018]327号）.关于印发《中国石化作业许可管理规定》的通知[Z].

作者简介：

丁俊永（1970- ），男，本科，职称：工程师，研究方向：石化研究。