乡镇财政资金安全管理的问题及解决对策

陆琦

摘要：乡镇财政所属于整个财政体系的最基层，同时也是国家财政政策落实的终端，其对财政资金的管理情况，直接关系到财政资金的安全和合理使用。因此，强化乡镇财政资金安全管理，成为乡镇财政所亟需解决的问题。本文主要对乡镇财政资金安全管理的常见问题做出分析，然后提出了相应的解决对策，希望可以有效避免管理漏洞和人为因素带来的风险，从而促进财政资金使用效益的提高。

关键词：财政所；财政资金；安全管理；问题；解决对策

引言

财政资金是国家顺利开展各项工作的资金保证，财政资金是否安全不仅关系到财政部门的日常运作，而且会直接影响到经济的发展和社会的稳定。可以说，财政资金安全既是对财政部门管理工作的基本要求，又是财政部门的生命线。当前，我国进入了全面建成小康社会的决胜阶段，国家和地方政府为取得这场战役的最后胜利，从与民生关系最密切的基层出发，在乡镇建设中投入了大量的财政资金，而这些财政资金如何监管、如何使用，则成为全社会共同关注的焦点。因此，如何进一步强化乡镇财政资金的安全管理，已经迫在眉睫。

一、乡镇财政资金安全管理的问题

在过去较长的一段时间内，预算不透明、决算不公开及缺乏监督等情况较为普遍，究其原因，还在于财政部门没有做好对财政资金的安全管理工作，这不仅造成了大量国有资产的流失，而且给贪污腐败、私设小金库等行为提供了滋生土壤。为此，笔者就从乡镇财政所的角度，來对财政资金安全管理中的几个常见问题做出分析。

1.安全意识薄弱

意识是行动的先导，只有具备了安全意识，才能积极主动发现问题，从而避免潜在的安全隐患。但从现实情况来看，部分乡镇财政所存在安全意识薄弱的问题，比如相关人员对财务管理制度不了解，缺乏纪律意识和法制观念，没有注重对财政资金的监督等，如果说这些问题属于内因，那么财会人员自身专业素质不过硬和业务能力欠缺，则体现为客观上的问题。主观上因意识的缺位而导致行动无法落实，客观上因能力的欠缺而有心无力，成为诸多乡镇财政资金安全管理的真实写照。

2.预算编制流于形式

乡镇财政预算应做到事权与财权相结合，并根据乡镇正常运转及事业发展的需要等原则来进行编制和批复。但从实际的预算报告来看，其还存在内容单一，甚至不合理的情况，这些问题影响到财政预算的落实。比如，在强调财政资金收支时，忽视了对政府负债的调查统计，这给政府部门增加了巨大的负债风险。而且预算报告内容与乡镇实情存在较大的差异性，导致预算工作的真实性降低，无法对当地经济的发展做出正确的引导。

3.对财政资金的监管存在缺位

从财政所的职能上看，相关人员虽然具有监督权，但因为级别和职务的关系，各项工作都需要听从上级的安排，所以无法保证监督的独立性，单纯依靠财政所的内部监督是远远不够的。从管理体制角度来看，机构改革后，财政所下放到乡镇政府管理，相关人员除了要完成本职工作外，还需要像其他乡镇干部一样肩负起包村驻点等工作，这极大程度上分散了财政人员的时间和精力，另外机构改革后农村经济管理的相关业务分离出去，导致财政所无法对上级拨付给村里的专项资金去向进行监督控制。

二、乡镇财政资金安全管理的解决对策

加强乡镇财政资金安全管理，是保证财政资金高效运行的重要举措，同时也是落实“三农”政策、规避财政资金风险的有效途径。因此，笔者认为需要针对上述几个方面的问题来制定解决对策，使乡镇财政资金管理进入法制、健康、良性的发展轨道。

1.强化安全意识

强化安全意识可以有效防范财政资金风险，确保财政资金安全运行。为此，作为财政资金安全管理的直接责任人，财政人员需要做到以下两点：第一是要具备规范意识，即切实按照财务管理规章制度办事，明确资金收付、印鉴管理、票据收发、账务核算、用款计划等各方面的具体要求，严格把关资金支出手续，实行专人专柜保管收据及印鉴，出纳与记账会计按月核对资金账户余额，确保账实相符、账证相符、账表相符。第二是要具备内控意识，即对出现的安全问题，启动追责问责程序，按照“管好每一分钱，拨好每一笔款，记好每一笔账，确保财政资金万无一失”的目标要求，对相关人员进行科学分工，规定各岗位的职责和权限，实现岗位设置和人员分工的互相制约、相互监督，以形成规范的内部制衡机制。

2.提高预算约束力

提高预算约束力是保证预算得以顺利执行的前提，为此乡镇财政所需要严格按照年初的预算，从严控制，以合理安排各项支出。对于一些必要支出项目，比如工资、社保、补贴、组织经费等硬性预算支出，在预算管理时要予以优先考虑，而对于公务接待、培训、学习、考察等项目，要尽量压缩其支出标准。另外需要做到对财政资金的专项专用，可对各类资金进行分门别类的管理，并按照编制来划定资金用途，严禁专项资金被挪作他用。预算一经批复，原则上不再增加支出项目，的确需要增加支出预算的，应当通过调整支出结构或盘活存量资金来进行解决。

3.实现财政资金监管的常态化

在检查日益增多的情况下，部分人员在平时没有做好监管工作，而为了应付上级的检查，就连夜刷墙面、做数据、备材料，这种自欺欺人突击应付检查的方式，不仅难以达到乡镇财政资金安全管理的要求，而且也容易在单位内部构建出造假、浮夸、浮躁的氛围。因此，为响应《财政部门监督检查办法》、《财政违法行为处罚处分条例》和《预算法》的各项要求，财政所就需要将乡镇财政资金安全管理作为一项长期的工作来做，不断地在实际工作中寻求出发点和落脚点，把资金监管的关键措施落实于具体的业务中，实现财政资金监管的常态化发展。比如，财政所内部设立专人专岗，对各自分管的相关工作负责，及时有效地完成每一阶段的工作任务，并做到按时回头看，对已经完成的业务进行检查与整理，自查自纠。这样不仅可以检验前期工作完成的效率与质量，还可以有效避免突击应付检查存在的安全隐患。

4.确保财政支出的实质性公开

全国人大代表刘小兵曾在《中国财政公开之路》中指出：花钱的方式有四种模式，第一种是为自己花自己的钱，这种模式既讲经济又讲效果；第二种是为别人花自己的钱，这种模式只讲经济不讲效果；第三种是为自己花别人的钱，这种模式不讲经济只讲效果；第四种是为别人花别人的钱，这种模式不讲经济也不讲效果。毫无疑问，财政支出就是第四种模式，也是花钱模式中最差的一种。因此，确保财政支出的实质性公开，一方面是财政资金监管的关键环节，另一方面也可以不断增加财政资金的透明度，只有信息公开了，公众才能有效参与到监督中。具体而言，财政所要明确公开主体，可根据不同用途的财政资金来进行分类，并且尽量细化公示的内容，比如政府采购项目超出限额要进行公开招标、部门决算按照实际情况每年度进行网上公开、政策性资金的补贴发放对象及补贴标准进行张贴公告等，从各方面着手以切实提高乡镇财政资金使用的透明度。

5.安全管理的制度化发展

加强乡镇财政资金安全管理，是落实好党的各项惠农政策，提高财政资金使用效益，防范财政资金风险的必经之路。村级财务实行“双代管”制度，款項由乡镇农村经济管理站代管资金、代理记账。因此，乡镇财政所要加强与农村经济管理站的合作，两部门之间要做好衔接工作，信息沟通、协调配合、细化收支，严格把控村级资金的支出情况与使用方向，促进乡镇财政资金安全管理的制度化发展。具体而言，可根据乡镇财政支出的实际情况来规范村级财务管理，村级所有收入统一使用财政局监制的收据收款，由财政所统一开取收据，将款项全部存入农村经济管理站的“农村代理资金专户”中，建立健全村级资金领用的管理制度，按照乡镇财政资金安全管理的要求来进行审批和监督，实行用款按程序申批，以实现乡镇财政资金的民主管理，确保强农惠农资金可以真正应用到农村各项事业的发展上。

三、结语

综上所述，为有效解决农村各项事业发展相对落后的局面，国家不断加大对乡镇财政资金的投入力度，以实现农村城镇化、农业产业化的发展和增加农民收入。在此背景下，财政所就需要确保财政资金的安全、高效运行，并针对其存在的安全漏洞和安全隐患来进行全面检查，只有这样才能为全面建设小康社会提供物质、资金和公共服务保障。■

参考文献：

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