完善村规民约，助力乡村振兴

李妍蓉

摘要：2018年12月27日，民政部、中组部、全国妇联等7部门联合出台《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》。从总体要求、主要内容、制定程序、监督落实和组织领导等五个方面对村规民约提出规范要求。村规民约作为一种以道德和舆论约束为基础的社会契约，自古以来就是实施乡村治理的有效手段。对维护社会稳定、推动民主法治建设、保护生态环境、促进乡村振兴战略的实施都起到了积极作用。

关键词：村规民约；乡村振兴

引言

随着社会经济的发展与进步，有些村规民约内容空洞、运行失范、形同虚设，没有起到应有之义。有的村庄却在积极探索村规民约作用机制，使村规民约在乡村治理中发挥积极作用。如何进一步规范村规民约建设，让其在新的时代和环境中继续发挥在农村社会治理中的积极作用，无疑是创新乡村治理、提升治理能力的重要路径。

一、村规民约在咸阳乡村治理中的基本情况及存在问题

党的十九大以来，习近平总书记多次就发挥村规民约作用，教育和引导贫困群众改变陈规陋习、树立文明新风等作出重要指示。近年来，咸阳市高度重视村规民约的建设，但发展运行情况却参差不齐。大多数地区村规民约的实施效果显著，但是有相当一部分地区的村规民约有名无实，执行效果差，无法发挥出村规民约的教化、规范和引导作用。

1.村规民约在内容上存在的问题

第一，惩罚措施过多，德治理念弱化。有不少村规民约过于倾向经济处罚，村规民约变成罚款条约，不能从根本上让村民信服，影响村规民约正常功能的发挥。

第二，缺乏针对性，不能有效解决纠纷。有些村规民约只是照搬照抄，应付上级检查，根本没有重视本村实际存在的问题。有些村规民约居然还存有计划生育内容，明显和现实脱节。

2.村规民约在制定过程中存在的问题

在实践中，有很多村庄只是走民主的过场，不经表决程序，还有的村庄无视村民的真实意愿，直接依照政府的模板制定村规民约。

3.村规民约在执行过程中存在的问题

第一，执行难。有的村规民约只是高高挂在墙上，脱离现实，内容空泛，对村民的行为约束作用不大。有的村规民约内容虽然完善，但意见征集不充分，不被村民接受和认可，也会面临执行难的问题。

第二，监督与评估不到位。有的村在村规民约的执行中没有引入有效的监督和评估机制，碍于面子或亲疏有别导致执行不公。还有些乡镇政府对村规民约只备案不审查、不监督，对村规民约中不合理的内容也不纠正，忽略对村规民约执行效果的评估，降低了村规民约的权威性。

二、咸阳村规民约的经验总结——以大村王村为例

大村王村位于渠岸乡东部，共有12个村民小组，全村 652户3 090人，主导产业以大棚蔬菜种植、特色瓜果为主，是远近闻名的蔬菜村。2018年开始以“党风带民风、培育好乡风”主题，聚焦村规民约。按照“征集民意、拟定草案、提请审核、审议表决、备公布”5个程序，制定《大村王村村规民约实施细则》推行村规民约“十项举措”。虽然起步较晚，但经过多次修订，内容完善又符合实际，因其效果明显，受到业内人士的关注，这是咸阳市创新乡村治理模式的一个成功案例。

1.《大村王村村規民约》文本分析

《大村王村村规民约》参照法律格式，分为总则、正文和附则三部分内容。

（1）总则的部分主要说明立约目的和处罚机制

总则第一条明确是立约的目的，为了加强基层党组织建设，坚持以党风带民风促乡风，全面提升基层党组织组织力，进一步健全法治、自治、德治相结合的乡村治理体系，解决好“法律管不到、政府不好管、社会管不了”的“三不管”难题，有效推动大村王村美丽乡村建设。第二条是适用范围，本村户籍村民和居住或工作满一年以上的非本村户籍村民。第三条是处罚机制，除实施则所的相应处罚措施之外，一律列入“黑名单”，进入三个月“考察期”，考察期间，在同等条件下该户不享受任何国家福利政策，待改正错误，并在村民小组会上作出检讨承诺后，方可撤出“黑名单”，恢复其权利。

（2）村规民约的主要内容是惩恶扬善，针对性强

大村王村的村规民约每一条都是落在实处，结合村庄的实际和村民的需求做到科学合理。村规民约的正文主要包含内容有：

①引导型。针对婆媳关系；环境卫生、子女教育、赡养老人等问题出台措施，给予指导建议。对“最美儿媳”、“最美庭院”、“孝顺家庭”当选者颁发奖牌，奖励现金，在村内醒目位置张榜公示。

②惩戒型。对违反村规民约的行为，给予批评教育、承诺检讨、停止侵害、扣除福利、赔偿损失和违约处罚。

文本附则还涉及有乡规民约的执行者、解释权、修订权等细则。

2.《大村王村村规民约》的经验特点

（1）坚持民主参与

大村王村村规民约初稿就是因为民意征集不充分、制定程序简单、内容不全面而作废，在此基础上重新修订的村规民约吸取经验教训，严格遵循制定程序，扩大民意征集范围，采取集中开会、上门征求、个别访谈的形式重新制定规约。通过群众“自己提、自己说、自己定”的方式，形成草案，充分反映村民的意愿与需求。

（2）内容通俗易懂

村规民约只有让群众看得懂，弄得清，做得到，才能在乡村治理中发挥作用。针对村民文化素质参差不齐，村委用顺口溜方式进行编写，比如，用“邻里和睦，不戳弄是非”“不游手好闲当懒汉”来宣传良好社会风气的营造，用“谁污染谁打扫，谁的地方谁负责”宣传环境卫生。把晦涩难懂的书面条款转换为通俗易懂的口头语言，让大家都能看得懂，读得明、理解透。

（3）宣传、讲解和监督切实有效

一是印制发放《“党风带民风、培育好乡风‘村规民约”》宣传画册确保村民“晓民风”。二是推动村规民约有型化、形象化，在村民小组设立宣传栏，实现村规民约上墙“见民风”。三是创作孝、和、勤、俭、善等主题文化墙绘“领民风”。四是围绕村规民约内容，创作文艺作品，组织文化演出“赞民风”。五是创建村规民约奖励基金“带民风”。六是设立村规民约“红黑榜”比民风，定期张榜表彰，揭丑曝光。七是入户检查村规民约学了没有、懂了没有、记了没有，定期走访“查民风”。八是村两委负责组建村规民约志愿巡逻队“督民风”。九是红白理事会制作“红白事”标准牌，明确酒席标准，不搞铺张浪费，及时提醒“促民风”。十是由村贤名人、群众代表组成道德评议“评民风”，总结村规民约落实情况，积极营造好事大家传、坏事大家管、歪风大家纠的善治氛围。

3.大村王村村规民约在乡村治理中的成效分析

（1）弥补法治不足

文化素质不高、传统老旧思想的影响、以及缺乏有效的引导约束，大村王村在村规民约修订之前经常因为建房用地、邻里关系、婆媳矛盾等发生纠纷，两委会在调解中时常感到力不从心，无形中也加剧了村民与村党组织的矛盾，也使基层组织的权威受到挑战。但是村规民约为调解村民纠纷提供了一种新的途径，村民只需按照约定自行或在村干部调解下解决，这样既提高了解决纠纷的效率，也避免村干部滥用权力，维护了村庄秩序。比如之前在乱搭乱建问题上，村民经常推诿扯皮，而现在，村民已经习惯依照村规民约解决问题。有利于建立良好的村庄秩序。

（2）引导村民自治

大村王村村规民约明确了村民的权利与义务，反映了村民们的真实意愿，让村民真真切切地感受到自己是村庄的主人。村民参与公共事务的热情明显提高。以改善村庄人居环境为例，大村王村在村委的带领下，通过干部义务清扫、垃圾分类处理、厕所革命有效地改善了村容村貌。大大减少了村里的垃圾堆放，真正让家乡美起来。

（3）推进德治建设

大村王村的村规民约在制定中，涉及有关赡养老人、家庭关系和邻里相处的问题上中吸纳儒家的伦理道德、本村的传统礼法和民俗习惯等优秀文化，来规范村民行为，营造德治氛围。通过村规民约的落实，一方面从外部提升了村庄的优秀传统文化的传承整体形象，另一方面从内部约束规范， 移风易俗，杜绝戳弄是非、大操大办等陈规陋习，引导积极向上的生活方式。大村王村开展了“孝顺家庭”“睦邻友好户”等一系列评比活动，鼓励善行义举，建成幸福院，资助贫困大学生。加速推进和谐向善的德治氛围的形成。

（4）发展群团组织

大村王村老年协会一直致力于关怀留守老人，注重老人的精神需求，探索社区养老模式“托老”模式，老年协会联合秦腔协会还有锣鼓队，鼓励有能力的老人参与，有兴趣的老人跑腿，剩下的就来看热闹，丰富老人日常生活，传承农村新文化，体现了人文关怀。现在大村王村每逢节日或重要日子，都有各种各样的群团文娱活动，如秦腔歌会、广场舞等。赌博、邻里纠纷、婆媳矛盾明显减少。■