煤炭行业基层党组织提升功能作用的路径分析

李建军

(神东煤炭集团大柳塔煤矿，陕西 神木 719315)

0 引言

党支部是党最基本的组织，是党全部工作和战斗力的基础，党支部功能作用发挥的好坏决定着一个单位基础管理水平的高低。近年来，随着煤炭市场起伏波动，经济下行压力加大，各级管理人员“重业务、轻党建”思想抬头[1-3]，基层组织在功能作用发挥上存在着思想认识、党建引领、考核监督不到位等问题，必须引起高度重视，积极探索，对症下药，寻求解决问题的对策。

1 存在的问题

1.1 思想认识跟不上形势要求

思想认识上有懈怠现象：在全党从上到下深入开展全面从严治党的大背景下，有些党员领导干部，甚至还有党务工作人员，仍然在思想上不能引起高度重视，只看重行政业务。把党建责任落实当作是软指标，一句空口号，在应付中落实，在落实中应付。

思想认识上有“偏航”现象：思想上的不重视、不关心，就会导致认识上狭窄、有偏差。个别党务工作人员身居党务职务，甚至一级组织负责人，日常却对党务工作不学习、不研究、不琢磨，导致对上级党组织精神吃不透、把不准，概念模糊；对本支部党建工作开展没计划、没重点，针对性不强，党建工作游离于本单位生产经营管理活动之外；还有的对党建工作有安排无落实，满足于应付上级检查，工作停留在纸上，贴在墙上。

1.2 党建引领与中心工作结合不紧密

贯彻民主集中制形式走样：在实际工作中发现，受身兼多职的影响，个别支部在执行民主集中制过程中不严肃，形式上走了样，属于支部召开的会议，往往以行政班子会议进行了代替，属于支委成员会议研究的事项，多是行政队干部进行了研究决定[4-6]。比如，支部表彰、报送党内先进，虽然支委开了会，进行了研究，却不敢作出最终决定，等着行政领导(队长)意见；有的会前准备不充分，表决会变成酝酿会；也有存在因工作忙经常将队委会和支委会放在一起开的现象。

主题实践活动开展中形式大于实效：一些支部热衷于搞活动、造氛围，但在实际开展中仅满足于做几块牌板，对如何开展活动，开展哪些活动心中无数，组织开展的活动往往形式单一、内容单调、针对性不强，缺乏行之有效的运行制度，对党员群众的吸引力不强。有的开展主题实践活动有方案有部署，但没有具体落实措施，也缺少耐心，工作中稍遇阻力就停滞不前，活动只能停留在计划层面，久久为功的后劲不足。

党建工作与中心工作契合点找不准：调查中发现，受人员编制限制，基层支部负责人、支委委员多数属于兼职。加之党务知识培训不到位，缺乏相适应的能力与素质，找不准、抓不住党建工作与中心工作的契合点，党建工作游离在中心工作之外。也没有把员工群众关心的热点难点问题作为支部工作的重点，导致党建工作“两张皮”现象依然存在。

1.3 考核监督作用发挥不够

支部对党员教育、管理、监督作用发挥不明显：一些支部对党员先锋模范带头作用发挥仅停留在口头要求上，没有具体的考核指标，党员作用发挥的好不好、合不合格在支部是一本糊涂账。民主评议党员活动也存在走形式现象，被动开展的多，主动开展的少，会议召开了、党员笔记中有了体现、内业资料留了痕迹，就当任务完成了。

上级组织对支部考核监管不到位：在调查中发现，受人员编制限制，上级组织党建主管配备不足，日常监督检查跟不上，即使执行了考核制度，考核结果也没有落实，导致很多具体性工作没有做精、做细、做实。

2 影响基层组织功能作用发挥的主要原因

2.1 思想认识不高

思想决定行动，是行动的先导和动力。人们无论做任何事情，都是先有思想、后有行动。有正确的思想认识才有正确的行动。一些单位管理人员没有真正的认识到党支部工作在加强单位建设的核心领导作用，依靠组织力量解决实际问题意识不强，能力不足。从调查中发现，只要是党建工作基础扎实与实践结合紧密的党支部，其所在单位较其他单位人员思想更加统一，队伍更加和谐稳定。反之，队伍人员缺乏大局意识，人心涣散，凝聚力不强，战斗力不强，中心工作任务完成不佳。

2.2 党务工作能力欠缺

煤炭行业多数党务工作人员年龄偏大，学历偏低，虽然精通行政业务，但是对党务工作缺少历练，思路不清，对党内生活开展程序不明，方法单一[7-8]。加之其主观上又不注重日常学习提升，热衷于学习行政专业知识，对党务知识学习不感兴趣，对党务工作缺乏激情，多数支委成员亦是如此，这些都在一定程度上影响了党组织功能正常发挥。

2.3 党员意识不强

长期以来，基层组织党内政治生活不正常、不严肃、不规范，导致多数党员身份感不强。平时不注重先锋模范作用发挥，对自己要求不严，将自己混同于一般群众之中，只有在表彰先进、参加党内生活、收缴党费时才记得自己是一名党员。

2.4 基层任务繁重、党员分布散

从现状来看，工作任务重，人员配备紧，是各个单位呈现出的基本特点，也是各个单位控制成本、提升效益的基本手段。随着单位中心工作任务量不断增加，工作落实标准不断提高，呈现出任务重、时间紧、党员分散等特点，基层组织出现党内政治生活不正常，开会人数达不到要求，会议程序被挤掉，会议时间被挤占等现象，很多重要会议不能及时召开，重要任务不能及时传达部署。

3 强化基层组织功能作用的方式

针对多数企业单位基层党支部存在的共性问题，近年来，大柳塔煤矿党委紧密围绕新时代新要求，认真研究，寻找对策，摸索出了一条以落实党支部“七项职责”为基本抓手的强化基层组织功能作用发挥的新路径。

3.1 加强党员教育管理

运用网络平台开展便捷学习：针对煤矿企业党员“三班倒”的工作性质，支部党员难以集中学习的现状，矿党委将两级公司“两大平台”应用作为推行党员主体教育“五步法”，落实支部教育管理党员的主阵地，采取必修课和选修课相结合的方式，按月选定学习任务，规定学习时长，引导教育党员登陆平台随时随地学习党的理论知识，提升党性意识。在此基础上，将每月20日定为应用“两个平台”落实规定任务工作日，对党员履职履责、学习教育、相互评价以及支部考评等进行跟踪式提醒督促。

落实“三会一课”制度常态化学习：矿党委将“三会一课”制度抓严抓实，作为落实全面从严治党关键举措，把“三会一课”正常化、规范化、实效化作为一项刚性要求来抓。督促各党支部按年制定学习计划和课程表，并由矿党委对各支部全年“三会一课”学习时间、内容、方式安排等进行整体审核、把关，保证“三会一课”开展严肃性。此外，矿党委对各党支部日常“三会一课”开展情况，实行按月督促检查，检查结果与党支部书记工资挂钩，重奖重罚，有效提升党员学习教育质量。

促进党员履职尽责：履责践诺实行记实管理，量化考核，促进党员履职尽责。针对不同类别党员，结合不同时期党建、党员岗位工作重点和党员思想工作实际，每月引导全体党员通过集团“两学一做”学习教育平台在线作出党员身份履责和业务工作履责两个方面公开承诺，并对承诺内容实行量化考核，折算为加、减分，按月实行积分量化管理。对于积分靠后的党员，由党支部书记及时约谈，确保党员管理抓早、抓小、抓预防，早提醒、常监督，把功夫下在平时，指导帮助党员及时改正“小错”“小过”。不同工作业务的支部制定各有侧重的考核标准，把党员教育管理“软要求”转化为“硬指标”，让各类党员做有参考、干有目标，避免“一刀切”，使矿井党员管理更具针对性。

开展对标评议：开展对标评议，帮助党员找准差距寻求提升空间。明晰努力方向，方能取得长远进步。为让全体党员在履职尽责中客观分析自身现状，找准自身差距与不足，矿党委引导全体党员按照平台设定对标评议程序，按月对照学习积分高、承诺践诺兑现率高、工作任务完成好的党员，查找自身的差距和不足，明确下一步改进空间，此后开始新的一轮螺旋式提升的承诺、践诺的循环，引导广大党员不断提升自己，取得长足进步。

强化考核结果应用：党员教育痕迹管理，强化考核结果应用。依照党员综合积分考评情况，按半年、年度，对应“优秀、合格、基本合格、不合格”四个档次进行对标定格，形成综合对标定格排名，在党建信息平台上公开、留痕，作为评先树优的重要依据。半年、年终综合评价定格优秀的，党支部可推荐参加本单位、公司级优秀共产党员、优秀党务工作者的评选奖励，以此激励广大党员在日常工作中积极主动发挥党员先锋模范带头作用，营造主动作为、比学赶超的干事创业良好氛围。

3.2 创新“4433”党建机制

创新“4433”党建引领安全生产机制，强化支部战斗堡垒作用发挥。为把党的十九大精神贯彻到实际工作中，落实到具体行动上，矿各级党组织全面履职尽责、勇于担当作为，聚焦主业、精准施策，积极探索党建工作与中心工作融合促进形式与路径。综合各支部活动开展情况，将其提炼为“4433”活动，即四有、四无、三帮、三带，依靠党员，发挥骨干作用，打通保障安全生产、凝聚服务群众“最后一公里”。

“四有”：即党员有信念、党员有纪律、党员有品行、党员有作为。各支部始终把强化学习教育，作为补足党员精神之“钙”，锤炼党性修养，拧紧思想上的“总开关”首要政治任务，以“三会一课”等党的组织生活为基本形式，以落实党员自我教育五步法为基本依托，通过支部组织集中学、党员登陆平台在线学和闭卷考试检验学相结合的模式，筑牢党员思想根基，学思践悟，争做“四有”合格共产党员。

“四无”：即党员身边无事故、党员身边无隐患、党员身边无违章、党员身边无违纪。结合煤矿高危行业实际，各党支部从生产一线安全保障需求出发，合理调整党员岗位，实现班组党员全覆盖。同时严肃履职尽责考核，教育引导党员立足岗位讲奉献、有作为，充分发挥支部党员先锋模范带头作用，要求党员除在本岗位上做到无事故、无隐患、无违章、无违纪行为外，还要积极带领身边的员工群众落实岗位标准作业流程，人人做到无事故、无隐患、无违章、无违纪。

“三帮”：即党员结对帮技术、党员结对帮管理、党员结对帮困难。针对本单位存在技术薄弱、管理水平不高、生活困难的普通员工群众，各党支部积极行动，从党员队伍中挑选“技术能手”、“业务管理能手”等与普通员工一对一结对子开展帮扶活动，有效密切了党群干群关系，真正将支部组织、宣传、凝聚、服务群众职责落实到实际工作中，推动中心工作顺利开展。

“三带”：即党员带头查隐患、党员带头搞创新、党员带头降成本。为打赢安全攻坚战，保障矿井持续安全高效，各支部每班安排党员带头对作业环境开展隐患排查、处置，并设立“党员安全环保监督岗”和“党员安全环保示范岗”，负责隐患落实监督工作，形成闭环管理，切实保障隐患及时消除。与此同时各支部大力弘扬创新创效精神，建立创新创效激励机制，引导全体党员在日常工作中更加注重改革创新，更加注重节约效益。

“4433”活动的深入开展，各支部党建工作风貌朝气蓬勃，品牌活动深入人心，形成了基层党建工作与业务工作深度融合、永续发展的新局面。

3.3 开展特色党建主题实践活动

近年来，矿党委根据基层单位工作时间紧、任务重，党员分散等特点，每年根据重大时间节点、重要中心工作任务和重要纪念节日，以党委统一组织、策划，基层党员群众共同参与的形式，围绕一个主题开展贯穿全年的党建主题实践系列活动：2011年围绕迎接建党90周年和5-2煤投产开展了“创先争优庆七一”7项系列活动；2012年围绕迎接十八大和建矿25周年开展了“忆辉煌、迎未来”6项系列活动；2013年围绕安全生产等中心工作开展了“助力大柳塔”党建主题实践4项系列活动；2014年围绕党的群众路线教育实践活动开展了“拧紧总开关、筑牢生命线、建设示范矿”系列活动；2015年围绕“三严三实”专题教育开展了“六个一”系列活动；2016年围绕“两学一做”学习教育开展了“六个五”系列活动；2017年围绕党支部“升级示范”工程的实施，开展“五个一”系列活动；2018年矿党委以“新时代担当新使命”为主题，组织开展了推进各级党员在专业技能领先、标准化作业领先、岗位动态达标领先、自保互保意识领先的“四个领先”系列活动。各项系列活动内容生动，参与面广，党员群众喜闻乐见，起到了统一思想、正风肃纪、教育引导、鼓舞士气的作用，为中心工作顺利完成提供了坚强组织保障。

3.4 强化监督考核，倒逼各级党员履职尽责

责任落实的效果要用标准的尺子去衡量。大柳塔煤矿党委建立了“党风廉政建设责任制考核管理办法”，采取定性与定量、月度与年度考核、班子与党员个人考核相结合的方式，对“两个责任”的落实，设定了具体的标准和指标。对班子的考核由矿党委组织，班子月度考核结果与五型绩效考核挂钩，年度考核结果与党支部年度评先树优挂钩。对党员干部个人考核主体为各党支部，实行月度考核和年度述责制。党员月度考核由各党支部书记对照考核标准，结合党员干部责任落实情况进行逐一考评，矿党政办对党员干部考核结果按月进行汇总，并在全矿范围内进行通报，接受广大党员和员工群众的监督；党员干部年终考核主要采取述责述廉的方式，对落实“两个责任”和“一岗双责”情况进行全面总结，着重查摆存在的问题。此外，矿党委在考评的基础上，侧重于考评结果应用，将考评结果作为评先、评优及提拔任用的重要参考指标，旨在督促各级党员干部时刻将责任放在心上、扛在肩上、抓在手上。

4 结语

抓党建工作必须坚持党建工作的创新与活力。改革创新是新时代发展潮流，也是推进党的建设的强大动力，党要始终走在时代前列，就需要以改革创新精神加强自身建设。要始终注重探索党建工作方法创新和制度创新，引导基层党组织书记转变观念，不能把党建和主营业务工作视为矛盾体，党建做不好，队伍管不好，中心工作也很难做好。要紧密围绕党组织班子建设、党员管理等，构建务实管用的工作机制，明确责任，强化执行力，切实增强基层党建工作科学化水平，不断激发党的创造活力，永葆党的先进性。