秦都区狂犬病免疫存在问题及对策

陈奇/陕西省咸阳市秦都区动物疫病预防控制中心 712000

狂犬病是一种引发温血动物中枢神经系统严重病变的急性、接触性、高致死性传染病，是危害人畜的主要传染病之一。秦都位于咸阳市的主城区，是国际化大都市发展副中心城市，做好狂犬病防控，不但可以防范疫病发生风险，而且可以营造和谐的人居环境，助推秦都区区域经济发展。

1 秦都区犬类养殖及狂犬病免疫现状

1.1 犬类免疫情况 秦都区总面积259平方公里，常住人口50.8万人，辖9个街道办事处，29个行政村、99个社区。全区共存栏犬11000（2017年犬只免疫5144条，发放免疫证1345本；2018年免疫6507条，发放免疫证2826本；2019年免疫犬只7143条，发放免疫证3016本）余只。其中：按程序规范化免疫占总数的65%左右,另有30%间断免疫；其余5%犬主基本不免疫。

1.2 狂犬病防控进展 我区自2015年底以来，一直严格按照《动物防疫法》要求及后续市政府发布的《关于加强城区养犬管理的通告》精神，结合实际情况，统一安排部署，持续对全区家养犬开展集中免疫工作。一是积极开展培训，提高狂犬病防控工作的群防群控的能力。二是分片包抓，督促落实。三是专人负责全程冷链储运。四是不定期开展督查。五是严格实验室抗体检测。明确分工，各司其职，责任到人，确保辖区居民人身安全。

2 秦都区狂犬病预防及控制中出现的一些问题

2.1 犬类动物数量增加及较快，使得狂犬病传染的几率增加 就秦都区来讲，第一，人口老龄化加剧，养犬做伴侣现象日趋增加。第二，城市改造工作力度加大，农民变成居民，很多犬被遗弃。第三，农村饲养犬看门护院。第四，辖区人口流动量大。第五，犬主责任轻微。第六，爱好养犬。这些情况不但使得犬只存栏增加，而且也加大了疫病感染的风险，容易造成狂犬病疫情扩散。

2.2 居民对狂犬病的防疫意识较差 犬作为人类的亲密朋友，大家都很喜爱，但对其易携带狂犬病病毒的认识不足，防范意识较弱。有研究发现，家犬也可成为无症状携带者，带毒率8-25%间，所以表面健康的犬对人的健康危害很大。我区2015年马泉办姜姓村民就因自家犬咬伤不治而亡就是例证和教训。另一方面，伴随着高致病性禽流感等重大动物疫病的免费免疫，在老百姓心中形成了“只要是政府的防疫工作就是免费防疫的理念”，主动防疫意识较差。

2.3 防控狂犬病的经费紧缺 目前狂犬病尚未纳入国家强制免疫病种，按照《咸阳市城市犬限制养犬办法》规定，重点限养区域公安部门办理养犬登记和年审可收取相应的费用，这一规定可以为公安部门开展工作提供一定的经费支持。而畜牧兽医部门进行犬类动物免疫接种、消毒灭源、宣传培训、物资储备等都需要经费保障，但在《办法》中却没有明确收费许可和收费标准，财政也无专项列支，造成狂犬病防治工作开展缓滞。

2.4 犬类免疫力量薄弱 目前街办大都没有专门的兽医站，防疫人员数量少，防控人员都纳入农业组中，而动物免疫任务却日益繁重求越来越高，现有动物防疫力量不能满足工作需要。

2.5 犬只免疫工作不够顺畅 犬只保定难，免疫注射工作十分危险。我区2016年马庄办魏姓防疫员免疫时被狗咬伤不是个例。犬伤人治疗费为500--1500元，二级以上暴露患者必须加注抗毒血清，且按体重计费，高达5000元以上，伤害医疗得不到保障，影响了免疫工作的正常开展。

2.6 犬只规范管理难度大 我市2017发布了《关于城市限制养犬管理办法》，明确了公安部门是限制养犬工作的行政主管部门，负责养犬的审批和违章养犬的处理，畜牧兽医部门负责犬类狂犬病免疫和监测流调，其他职能部门也各有分工，但限制养犬是狂犬病防治的源头。但我们，由于没有执法依据、农村又不在重点范围，地方人大也未公布细则等，导致城市无证养犬户剧增，监管和防控难度变大。

2.7 规模化管理困难多 由于犬只数量大，分布散，犬只登记的工作量很大，任务十分繁重。加之基层犬类管理不是收费项目，农村犬只实行放养，致使犬类存栏情况登记不全面，给犬类免疫防控留下隐患。

2.8 工作未建立长效机制 按规定，犬只由公安、农业、城管、卫生、商务等多个部门共同管理，但实际工作中各自为战，效果不佳。

2.9 国产疫苗效果不佳 个别国产疫苗应激反应大，造成群众对免费接种工作有一定的抵触情绪。

2.10 畜主拒绝免疫现象突出 由于犬只免疫不能减少人员伤害治疗费用，犬主不愿给犬免疫接种。

2.11 犬类扑杀难到位 规范犬只的扑杀是犬只狂犬病防控工作的保障，但实际工作中纠纷和矛盾很多，犬主不配合。

3 狂犬病防控工作的建议

3.1 加大宣传培训，提高思想认识 养犬问题看似事小，但意义重大。各职能单位要转变观念，结合实际不断加大宣传培训力度，促进全社会共同参与。当前，养犬问题已产生了养犬人与非养犬人之间的矛盾、养犬与社区环境维护的矛盾等，解决好这些问题，不仅可以助推和谐宜居城市建设，而且可以提升人们群众对政府公共治理能力水平的判定。

3.2 加强对于养犬的管理及免疫 据WHO估计,我国人狂犬病的发病人数仅次于印度,居世界第二位。又据国家卫生部统计,近年来我国人狂犬病发病和死亡人数呈回升趋势,长期居我国甲、乙类法定报告传染病死亡率之首。所以犬只必须进行登记，必须进行免疫接种，必须数量可控。

3.3 加大政府投入 建议将狂犬病纳入强制免疫病种，改变目前软弱的“全面免疫”，形成刚性的“强制免疫”，确保防控效果。按照年15—25万元的标准纳入财政预算，主要用于狂犬病免疫、应急处置、冷链建设、人员培训、科普知识宣传等，以满足狂犬病防治工作实际需要。

3.4 完善管理方式 养犬管理的核心是人而不是狗，既要说服教育、调解疏导、也要严格管理，明确养犬人的法律责任和法定义务。引导养犬人积极办理登记年检，开展犬只电子芯片埋植试点工作，提高管理工作的科技含量。

3.5 加强管理，确保部门之间协调配合 一是明确各个职能部门防控事项、权限和职责，主动接受社会监督。二是整合信息，及时联网更新部门信息，实现资源共享、相互监督。三是落实定期例会、执法联动、重大事项会商等机制，形成工作合力。四是在全社会形成强大的舆论环境，使管理者和养犬者切实感受到公众的监督和舆论的压力，规范执法，文明养犬。五是要建立健全公众举报投诉和回应反馈机制，加大追责力度。六是按照市场机制，吸纳社会力量参与养犬防控，发挥其优势。

3.6 建议采购单头份的狂犬病疫苗，进口疫苗为佳 给注苗免疫人员购买商业“意外伤害保险”，落实免疫应激补贴，增强工作主动性。除此之外，还要及时公开养犬管理服务费的开支去向，减少群众质疑。

总的来说，秦都区狂犬病防控工作虽然取得一些成效，但也暴露出工作中的许多不足，促使我们更加重视养犬问题，共同努力，从根本上做好狂犬病的防控，为地区和谐稳定作出应有的贡献。