22项双监管措施强化检修施工安全

孔洪伟

中石化宁波工程有限公司 浙江宁波 315103

石油化工检维修项目点多、面广、分散，管理层次多、交叉作业多、危险介质多，作业人员和各种工机具集中等，导致违章多发、事故多发，给安全管理带来极大的风险和挑战。

中石化宁波工程有限公司（以下简称宁波工程公司）每年承接石油化工、煤化工等各种规模的检维修工程大约30项，在多年的检维修工程施工中，逐步摸索、不断实践“22个双”的监管方式，加强了安全管理。

“22个双”的出发点是管理风险和作业风险辨识思维，核心在于施工单位与业主单位之间的双向安全监督。多年以来，不少业主单位在工程建设，特别是检维修中，提出了“没有甲方乙方，只有一方；没有你们我们，只有咱们”的理念，意指建设单位和施工单位拧成一股绳，合作共赢。但是在安全监管中，必须具备并施行互相监督的思维和方法。多年来，石油化工企业在检维修改造工程中，提倡并推行“五信五不信”的做法（即信合格盲板，不信阀门；信分析化验数据，不信感觉和嗅觉；信自己检查，不信别人介绍；信逐级签字，不信口头同意；信科学措施，不信经验主义），起到了较好的作用。近年来，又加进了新的监督元素，例如，为了确保签批人到现场确认安全条件，到现场签发作业许可证，某炼化企业充分发挥安全视频监控的作用，要求必须在视频监控下进行作业许可证的签发。

为了实现双向监督下的安全双赢，近年来，宁波工程公司在检维修项目安全管理中，不断探索和尝试诸如双界面、双确认、双辨识、双检测和双问责等安全监管措施，取得了较好的效果。

1“ 10个双”强化检修施工策划阶段安全

1.1 “双界面”明确责任权利

即细化网格化管理，明晰双界面安全。2014年，在某炼化企业烟气脱硫检修改造施工中，某施工单位与某EPC总包方和另一家施工总承包方之间，在作业区域划分中，安全责任的界面接口没有理顺，形成了一定的管理真空，造成平台面的孔洞无人监管，发生了一起高处坠落事故。为吸取事故教训，宁波工程公司在检维修中，首先与业主方、监理方、其他承包商，以及内部分包商之间，明确界面双方的安全责任、权利和义务，避免管理交叉和作业交叉形成的空白点。

1.2 “双隔离”做好双边工程安全防护

即做好施工区域的隔离方案和措施。宁波工程公司检维修项目部首先熟悉生产企业的工艺隔离方案和措施，与生产企业共同核实所有动火设备、管线与在运装置（单元）已实施有效的隔离。特别对于边生产边施工的项目，在施工区与生产运行装置区之间，项目部按管理责任与生产企业的生产运行、安全部门联合，对各自的分区隔离方案和措施进行双向检查确认，设置有效的硬隔离防护设施，并合理设置警戒区、安全警示标志等。例如在某炼化企业65万t/a乙烯改造施工中，经甲乙双方共同分析确认，搭设了24m高的双层隔离防火墙，保障了双边工程的安全。

1.3 开工安全条件“双确认”

在业主单位开工安全条件确认之前，宁波工程公司项目部先行组织确认。为进一步加强工程项目开工管理，严格开工条件，降低项目风险，宁波工程公司制定了项目安全开工条件确认制度，由项目施工管理部门牵头组织，从合法合规管理、组织机构和人员资质管理、制度与文件准备、人员与机具进场、现场条件与设施等5个方面，对《工程项目开工安全条件确认单》中的40项具体要求进行确认。对于没有进行开工安全条件确认的项目现场，责令停工整改，安全条件确认合格后才能复工；对于没有组织安全条件确认而施工的业务部门负责人以及相应项目负责人，依据严重违章行为认定及问责要求，给予免职及行政警告以上处分。

1.4 进入现场施工前“双培训”

“双培训”，一方面指业主单位与施工单位同时组织安全培训；另一方面，宁波工程公司对即将从事检维修的作业人员，组织安全知识培训和安全实操培训。双培训合格后，才能进入现场作业。例如对某炼化企业炼油提质升级改造项目的进场施工人员，宁波工程公司在组织安全知识培训后，同时在安全实操基地组织安全实操培训，仅2019年2月至5月，已组织了近2000人的实操。

1.5 “双面试”严把关键人员入场关

即对项目关键管理人员和特种作业人员等两类人员进行安全面试考核。分包商入场前，宁波工程公司对其关键管理人员（分包商项目负责人、施工负责人、技术负责人、安全负责人和班组长等）进行面试考核，合格后才允许进入项目从事管理工作；对于分包商起重工、架设工等特种作业人员，在进场前组织技能验证，不合格不予使用。为严把两类关键人员入场关，宁波工程公司2019年初即规定：对于没有组织分包商关键人员入场面试、考核的项目负责人和相关直接管理责任人员，依据严重违章行为问责管理办法，予以通报批评，并责令限期整改，情节严重的予以行政警告及以上处分。在2019年3月组织的安全督查中，某炼油升级改造项目因未组织分包商关键人员入场面试考核，宁波工程公司督查组对项目部有关人员进行了问责。

1.6 交叉作业“双协议”

宁波工程公司在安全管理中高度重视合法合规工作。鉴于检维修中施工单位多、交叉作业多的实际，对于存在交叉作业的施工总承包方之间、内部分包商与分包商之间，均提前签订交叉作业安全管理协议，明确交叉作业双方的安全责权利，从合法合规的源头把关。

1.7 施工方案“双审核”

检修施工方案是龙头，是保障过程安全的基础。因此，在检修作业前，宁波工程公司项目部与业主单位、分包商一起制定、审核施工方案，指导开展作业风险分析，制定并监督落实安全措施。

1.8 安全技术“双交底”

施工前，宁波工程公司检维修项目部现场技术人员，一方面接受业主单位现场技术人员的安全技术交底；另一方面将有关安全施工的技术要求，向施工作业班组和施工人员进行交底。

1.9 “双辨识”风险

检修施工作业前，宁波工程公司项目部与业主单位和分包商一起辨识作业风险，编制危险源清单，并对作业人员进行风险书面告知。

1.1 0施工机具设备“双验收”

宁波工程公司项目部严把施工机具设备的入场关，在招标文件、合同签订中，明确提出分包商主要机具设备的种类、规格和性能要求。开工前，总承包单位首先对分包单位的机具设备进行检查验收，合格后才交付业主指定的监理单位检查验收。同时，严把施工过程的检查验收关，项目部每月对自有和分包商机具设备进行检查，验收合格后张贴色标。

2 “12个双”强化检修施工作业过程安全

2.1 “两化”降低风险

通过工厂化预制、模块化施工，尽可能减少高处作业的人数、频次和时间，从而降低风险。宁波工程公司在新建工程特别是在检维修工程中，强力推行工厂化预制和模块化施工，提高工作效率，减少高处作业、交叉作业和作业人员数量，降低风险。例如在某炼化企业碳五分离项目中，推行“两化”方法，减少了作业人员（钢结构成片、成框、成平台作业，与以往常规作业相比，减少人员20%，其中保温作业人员减少40%），减少了高处工作量（钢格栅采用平台组片安装，减少48%的高空铺设，并减少漏焊和补漆等常规高空施工尾项），降低了作业高度（钢结构施工降至8m以下，塔类施工降至5m以下），减少了脚手架搭设量（塔类采用地面整体预制，减少了脚手架的搭设量，节省架设材料近50%）。

2.2 盲板拆装“双确认”

盲板的使用，对于防范危险介质泄漏、燃烧爆炸和中毒窒息等事故异常重要。因此，在盲板拆装过程中，宁波工程公司施行“双确认”、“双监护”措施，即项目部与业主单位生产车间共同确认、监护盲板拆装作业。该做法在某炼化企业乙烯检修保运中已坚持多年，并被树立为标杆。

2.3 “双错”组织施工

为防范立体交叉作业中人员坠落、落物打击的风险，宁波工程公司检维修项目部，由施工管理部门牵头，科学合理安排施工，通过“错时错位”方法（即错开立体交叉作业时间、错开立体交叉作业位置），避免作业单位和人员之间的同时施工、同位施工，从而降低了安全风险。

2.4 “双硬”防范高处坠落

对于无其他防护措施的高处立体交叉作业，在无法实施“错时错位”的情况下，宁波工程公司采取搭设满堂红架设的硬隔离措施，而不是采取管廊下方拉设安全网的“软隔离”措施；对于装置底层，以及人员进出的通道入口处，采取搭设双层防护棚的硬隔离措施。

2.5 “双封闭”防护孔洞和受限空间

对于受限空间出入口、平台孔洞等，宁波工程公司由以往的张贴警示牌、拉设警戒带等“软封闭”方式，转变为采取人孔封闭器、孔洞盖板等硬封闭措施。

2.6 毒害气体“双检测”

对于检修中受限空间作业和动火作业中的毒害气体检测，宁波工程公司项目部实施双检测。即在业主方检测的同时，施工单位配备一定数量的便携式气体检测仪，实时或定期进行毒害气体检测，并记录检测结果，若发现异常，及时停工整改。

2.7 高风险作业“双监管”

为加强分包商高风险作业的监管，宁波工程公司从2019年起，要求在满足项目现场专职安全员50∶1配备比例的基础上，对于分包商的起重吊装、脚手架搭拆、钢格板安装、吊篮使用和受限空间等高风险作业，在高风险作业区域实施“双监管”，即总承包方和分包方必须同时各派出1名安全监督人员进行旁站监督。

2.8 高风险作业和交叉作业“双监护”

对于高风险作业，实施“双监护”，这已成为宁波工程公司多年来安全管理的常态。近期，为加强交叉作业安全管理，规定交叉作业单位之间在交叉作业区域接口处设置双人监护。

2.9 电源线、气焊带“双保护”

在以往的新建项目和检修施工中，施工单位对电源线、氧气乙炔气带的过路保护，往往是无保护或简易遮盖。针对这种“软保护”的低老坏问题，宁波工程公司正逐步推行集中并线+套管的双保护、硬保护措施。

2.10 作业工具“双核实”

某炼化企业因为作业人员在排出罐施工中遗落了工具，未作气体检测便冒然进入，造成中毒窒息事故。为吸取事故教训，宁波工程公司对于进入特殊作业场所如受限空间使用的工具，特别是防爆工具，规定必须经业主单位和施工单位双方共同核实，才能使用。

2.11 “双应急”有效联动

在业主方配备应急急救设施的同时，宁波工程公司项目部同时配备必要且适合的应急急救设施。双方协调应急预案、设施和演练等，做到步调一致、有效联动。

2.12 严重违章行为“双问责”

对现场直接作业环节的严重违章行为，宁波工程公司对自有和分包商相关责任人员同时进行问责。对严重违章作业人员或对严重违章行为负有直接责任的分包商管理人员，立即清除出本项目施工现场，所在作业区域停工整改；对该严重违章作业或严重违章行为负有管理责任的宁波工程公司项目部负责人、施工负责人、技术负责人及负有监管责任的安全人员等责令检查，情节较重的给予警告以上行政处分，并清除本项目施工现场。

通过上述22项安全双监管措施，中石化宁波工程公司在多项检维修施工中，实现了总体安全平稳。