差异化股权设置化解矛盾分歧

□ 黄传博 张玉珍

沂城街道西朱家庄社区位于山东省沂水县北郊，截至目前，该社区已全面完成农村集体产权制度改革工作，共确认成员1198人，设置股权1177.4股，量化经营性资产2972.7万元。2019年社区集体经济组织实现收益500余万元，分红301万元，股均2560元。改革过程中，该社区原居民和迁入户在集体经济组织成员确认和股权设置方面存在矛盾分歧，影响了改革的顺利推进，对此该社区通过深入分析，反复讨论，采取设置“差异化”股权的方式，妥善化解矛盾冲突。

一、深入分析，查清矛盾焦点

经走访原居民和迁入人员，社区基本掌握了主要矛盾。因该社区地理位置优越，教育和医疗条件较为完善，迁入人员较多，并且这些人员有相当一部分迁入时间较长，对社区也有一定的贡献，所以这些人员希望通过农村集体产权制度改革获得西朱家庄社区集体经济组织成员身份和股权。又因该社区集体经济条件较好，福利待遇较高，原居民不愿外来人员与其分享该社区的福利待遇和分红，因此抵制迁入人员获得该社区集体经济组织成员身份和股权，因此双方产生了矛盾分歧。

二、反复讨论，找出解决途径

针对这一矛盾焦点，社区组织部分原居民和新迁入人员代表及党员和村民代表召开会议反复讨论。讨论中，原居民提出“产权改革中，土地是一项重要参考，迁入人员没有带来土地，不应该给他们成员身份和股权，或者少给他们股权”；迁入人员则认为“在社区居住时间较长，也曾向集体交纳过提留、出过义务工等，为集体做出过贡献，应该享有成员身份和股权”。通过讨论初步形成了三种方案：一是不给迁入人员成员身份和股权；第二种是可以给成员身份，但少给股权，统一给0.5股；第三种是根据迁入社区的时间长短及为社区做出的贡献，分类设置股权。

针对上述三种方案，该社区分别征求了村民代表、党员的意见后，最终商讨确定，采取根据迁入时间长短设定“差异化”股权的股权设置方案，具体为：“迁入社区达到30年及以上的，按原居民的80%折股；迁入在20—30年之间的按原居民的70%折股；迁入20年以内的，按原居民的60%折股；迁入本人及子女等统一实行差异化股权设置。”

三、民主公开，予以最终确认

最终，该社区通过召开村民代表会议表决，在村务公开栏内予以公开后，确认了“差异化”股权设置办法。通过该办法，共有迁入人员19户63人确定为本社区集体经济组织成员，并设置了“差异化”股权，其中：2户8人按原居民的80%折股，10户30人按原居民的70%折股，7户25人按原居民的60%折股，合计63人共占42.4股。社区原居民1135人，采取“一股制”，即一人一股，设1135股，整个社区总计1177.4股，实行“量化到人、确权（颁证）到户、社内流转、长久不变（生不增、死不减，进不增、出不减）”的静态管理。在股权设置中，只设成员股，不设集体股。通过“差异化”股权，既肯定了迁入人员对集体的贡献，又体现出与原居民的差别，迁入人员和原居民对此都很满意，化解了他们之间的矛盾分歧，确保了产权制度改革的顺利进行和圆满完成。