商务部启动对澳葡萄酒反补贴调查

文、编 Kathy

国内同类产品的表观消费量变化情况数量单位：千升

在刚刚结束的8月，对于澳大利亚葡萄酒而言，可谓是一波未平一波又起。

8月31日，中华人民共和国商务部（以下简称：商务部）发布2020年第35号公告，决定即日起对原产于澳大利亚的进口装入2升及以下容器的葡萄酒进行反补贴调查。该产品英文名称：Wines in containers holding 2 liters or less，归在《中华人民共和国进出口税则》：22042100。本次调查通常应在2021年8月31日前结束调查，特殊情况下可延长至2022年2月28日。

这是继8月18日宣布对澳大利亚葡萄酒进行反倾销调查后，澳大利亚葡萄酒在不到半个月的时间内进入了“双反”调查（反倾销、反补贴）阶段。

继反倾销后，商务部启动对澳葡萄酒反补贴调查

据公开资料显示，2020年7月6日商务部收到中国酒业协会（以下简称申请人）代表国内葡萄酒产业正式提交的反补贴调查申请，申请人请求对原产于澳大利亚的进口装入2升及以下容器的葡萄酒进行反补贴调查。

根据《中华人民共和国反补贴条例》第十六条规定，2020年8月14日，商务部就有关反补贴调查事项向澳大利亚政府发出磋商邀请，并于8月27日与澳大利亚政府进行了磋商。

商务部依据《中华人民共和国反补贴条例》有关规定，对申请人的资格、申请调查产品的有关情况、中国同类产品的有关情况、申请调查产品对国内产业的影响、申请调查国家的有关情况等进行了审查。

根据申请人提供的证据和商务部的初步审查，申请人相关葡萄酒的合计产量在2015年、2016年、2017年、2018年和2019年均占同期中国同类产品总产量的主要部分，符合《中华人民共和国反补贴条例》第十一条和第十三条有关国内产业提出反补贴调查申请的规定。申请书主张，申请调查产品接受了澳大利亚政府的补贴，澳大利亚相关葡萄酒产业（企业）可能受益的补贴项目共计40项。

经初步审查，商务部认为申请书中包含了《中华人民共和国反补贴条例》第十四条、第十五条规定的反补贴调查立案所要求的内容及有关证据。根据上述审查结果，依据《中华人民共和国反补贴条例》第十六条的规定，商务部决定自2020年8月31日起对原产于澳大利亚的进口相关葡萄酒进行反补贴立案调查。据商务部网站消息显示：本次调查确定的补贴调查期为2019年1月1日至2019年12月31日，产业损害调查期为2015年1月1日至2019年12月31日。

至此，商务部已对澳大利亚进口相关葡萄酒正式发起“双反”调查。

什么是反补贴调查？

反补贴，是指一国政府或国际社会为了保护本国经济健康发展，维护公平竞争的秩序，或者为了国际贸易的自由发展，针对补贴行为而采取必要的限制性措施。包括临时措施、承诺征收反补贴税。反补贴调查是采取贸易制裁的主要手段，调查的主体是政府。

申请调查产品所占中国市场份额的变化表数量单位：千升

申请提出之日前申请人同类产品的产量占同期国内同类产品产量的比例数量单位：千升

中酒协主张澳大利亚政府向澳大利亚相关葡萄酒产业（企业）提供的补贴项目共计40项。据公开文件显示，补贴包括澳大利亚联邦政府项目和地方政府项目，涉及葡萄酒平衡税项目、出口和区域葡萄酒一揽子扶持计划、出口市场发展资助项目、联邦农业高效灌溉促进项目、农场金融特许贷款计划等，覆盖了从种植到销售的整个葡萄酒产业链。

与此同时，澳大利亚政府依然对本国葡萄酒生产商及出口商提供补贴，扩大对中国市场的出口。澳大利亚葡萄酒管理局还制定了更为详细的五年规划，为葡萄酒行业设定了发展战略规划和策略、发展重点，提供了资金分配方案，计划资金达6540万澳元。

在零关税优势与澳大利亚国内政策等的影响下，澳大利亚被调查产品对华出口量由2015年的5.67万千升增至2019年的12.08万千升，大幅增长113%，进口价格则由2015年的7759美元/千升下降至2019年的6723美元/千升，大幅下降了13.36%。

2020年8月14日，商务部就有关反补贴调查事项向澳大利亚政府发出磋商邀请，并于8月27日与澳大利亚政府进行了磋商。经初步审查，并已依法考虑了立案前磋商中澳大利亚政府提出的主张，商务部决定对其中37项补贴项目进行调查。

各方对“双反”调查持有什么样的态度？

9月初，一份澳大利亚葡萄与葡萄酒协会的文件显示，澳大利亚葡萄与葡萄酒协会将帮助与中国有业务往来的酿酒企业参与注册，协助调查，反映澳大亚葡萄酒对中国出口葡萄酒的情况。该文件指出：反倾销调查的申请列出了10家澳大利亚酿酒企业，其中有7家在2019年向中国出口葡萄酒。

中国酒业协会发给商务部针对澳大利亚葡萄酒的反倾销调查申请书列出的10家澳大利亚酿酒企业包括富邑、佳酿、卡塞拉、誉加、御兰堡等。《葡萄酒》杂志试图采访一些澳大利亚葡萄酒相关的进口公司，截至发稿前，部分企业并未进行相关回复。

与许多澳大利亚主要地区精品家族酒庄都有合作的EMW由西往东美酒公司的高级市场总监Rob Bevis 在接受《葡萄酒》杂志采访时称：“受益于关税的优惠政策，中国已成为澳大利亚葡萄酒最重要的出口市场之一，我希望这种情况在未来还会继续下去。我们坚信，我们所代理的葡萄酒生产商中没有向中国市场倾销产品。此外，我们从未感到澳大利亚品牌在市场上售卖低于市场价值的葡萄酒。当一个国家察觉到威胁并推行措施来保护其国内产业是很正常的举措，而中国商务部决定开始调查，但同时仍遵守目前的优惠税率，这是一个经过深层考量且不会扰乱葡萄酒贸易的措施。我们相信，中澳两国政府都非常重视双边贸易，因此我们预计，双反调查的结果将是公平的，不会出现重大问题。”

忆麦酒业的创始人吴昊告诉《葡萄酒》杂志，澳大利亚葡萄酒占忆麦整个销售额的20%不到，公司产品还是以旧世界为主。原本计划今年丰富澳大利亚葡萄酒的产品线，但是目前来说，整个情况有点尴尬，在产品的选择上会相对慎重一些。世界上几个主流国家法国、意大利、西班牙、澳大利亚的产品性价比都还不错，所以忆麦的产品比重将会平均分配在几个国家，来抵抗市场、汇率等带来的问题。同时，忆麦也早已开始布局国产精品葡萄酒。“但是从我的直觉判断，我对整个事件持乐观的态度。” 吴昊补充道。

尽管今年既要面对疫情的影响，又有商务部发起的“双反”调查，但是澳大利亚都度酒庄并没有因此而搁置原有的扩张计划。截至目前，都度酒庄的线下加盟店已经扩展到300多家。都度酒庄中国区负责人穆彦宏告诉《葡萄酒》杂志，“品质、品牌还有为合作伙伴提供的服务，始终是都度酒庄最看重的三个方面“，她认为，只要把这三方面做好，不管外部环境如何变化，都可以以不变应万变，从而在市场中占有属于自己的份额。

卓鹏战略培训咨询机构创始人田卓鹏认为，短期内对没有知名度、大众低端的澳大利亚葡萄酒品牌是打击较大，销售将会受阻，而知名品牌也将面临着极大的成本和运营的压力，市场对于澳大利亚葡萄酒的追捧将会告一段落，特别是立案调查期间。长期来看，将会改变中国进口酒甚至葡萄酒的竞争格局，对于西班牙、智利、法国酒等都有可能进一步的扩容。对国产酒来说，也是一个利好的信号。国产酒已经探底了，多年的连续下降之后，目前的数据是一个相对保守和真实的数据。同时，在国货崛起、民族自信的大背景之下，国产葡萄酒抓住机会提高品质、搞好模式、借势发力。

澳大利亚葡萄与葡萄酒协会（Australian Grape & Wine）发布的公开声明称，澳大利亚葡萄与葡萄酒协会也将与各葡萄酒企业及澳大利亚政府通力合作以确保在本次调查过程中的充分配合。中国对于澳大利亚葡萄酒来说是一个至关重要的市场，中国消费者对澳大利亚葡萄酒亦有需求。澳大利亚的很多出口商都与中国保持着紧密的文化联系。在此基础之上，澳大利亚葡萄酒界期望有机会与中国业界和政府一起，进一步加强技术合作并保持长期稳定的双边关系。