立足“四个强化” 狠抓“四个落实”

侯川

打好打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务，是我们党作出的庄严承诺。2015年以来，双辽市始终坚持以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和指示精神为指引，把脱贫攻坚作为必须完成好的政治任务，举全市之力，集全市之智，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，脱贫攻坚工作取得明显成效。

强化使命担当，狠抓责任落实。始终坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，严格按照“六个精准”要求，确保精准扶贫、精准脱贫决策部署贯彻落实到位。一是强化组织领导。成立由市党政主要领导任双组长的脱贫攻坚领导小组，建立健全县乡村三级工作组织，明确工作目标和完成时限，确保教育、医疗、住房、饮水等各项工作有效落实。二是强化精准识贫。严格按照“八不入”标准和“两公示、一公告、一比对”工作流程，组成206个督导组，逐村逐户核实认定贫困人口，开展精准识别工作，并及时按要求进行动态调整，做到应纳尽纳，应退则退。三是强化包保帮扶。由40名省市县领导，120个省市县部门，3989名干部、人大代表、政协委员、企业家等组成驻村帮扶工作队，选派206名后备干部担任第一书记，做到包保全覆盖、无死角。四是强化资金保障。2016年到2019年，共投入扶贫资金8.09億元，实施产业发展、基础设施建设等精准扶贫项目104个。建立健全扶贫项目库，成立扶贫项目管理办公室，实行市级包保领导牵头抓总、扶贫办定期巡查、乡镇街统筹管理的“三级监管制度”，严把项目审核、资金使用和后期监管“三道关口”，确保资金、项目精准到村、到户、到人。五是强化问题整改。针对中央、省、市巡视巡察、暗访审计、督导评估的反馈意见和主动认领的148个问题，逐项制定整改方案、落实整改责任、建立整改台账，制定整改措施308个，并已全部整改完毕。

强化统筹推进，狠抓政策落实。坚持焦点不散、靶向不变、力度不减，全面聚焦“两不愁、三保障”，全力以赴提高脱贫攻坚质量。一是狠抓教育扶贫政策落实。落实“两免一补”政策，扎实开展生源地贷款、城乡学校对口支援。2016年以来，共投入资金67万元，资助义务教育阶段建档立卡贫困家庭学生4594人次。落实雨露计划1920人次、288万元，实现贫困家庭学生义务教育无辍学、非义务教育有保障，雨露计划全面落实。二是狠抓健康扶贫政策落实。贫困人口大病保险、城乡居民养老保险、新农合保险参合率均达到100%。实行县域内“先诊疗、后付费”“一站式报销”等政策，慢病门诊报销比例达到80%，住院报销比例达到90%。为贫困人口建立健康档案、患病贫困人口建立“一人一策”。三是狠抓危房改造政策落实。采取“统筹设计、统筹资金、统筹监管、分村建设”的方式，投资2.065亿元，改造农村危房5100户，其中建档立卡贫困户4633户，实现贫困户危房改造全覆盖。四是狠抓农村安全饮水政策落实。投资2.49亿元，实施农村安全饮水巩固提升工程，解决了167个村、531个自然屯、66314户、21.29万人的饮水安全问题，实现了农村安全饮水全覆盖。五是狠抓保障兜底政策落实。按照“两线合一”标准，对符合条件的8103名贫困人口纳入农村低保，其中2761名贫困人口享受保障兜底政策。

强化精准施策，狠抓工作落实。围绕脱贫攻坚重点工作任务，精准发力，扎实推进，带动贫困户持续稳定增收，推动农村基础设施和公共服务水平不断改善。一是着力推进产业脱贫。建设分布式光伏电站67个，总装机15兆瓦，年收益600万左右。为无劳动能力贫困人口打卡分红，为有劳动能力贫困人口设置公益岗5244个，实现了贫困人口受益全覆盖;建设规模化农业产业园区59个，带动贫困户户均年增收2000元以上;对有劳动能力、有养殖、种植意愿的贫困户，由包保部门逐户落实养羊、养鸡、果树种植等短平快庭院种养项目，确保贫困户获得稳定收益。二是补齐农村基础设施短板。2016年以来，共建设高标准农田35万亩、发展水浇农业50万亩，对4792眼抗旱水源井实施了柴改电，修建农村公路1555公里，全市乡村道路总里程达到2723公里，实现了村村通、屯屯通，行政村全部通客运班车。三是大力开展农村人居环境整治。为全市206个村和农村社区配备环卫工人1396名，实行全天候保洁。将植树造林与农村人居环境整治结合起来，深入实施“四边”植树工程，共植树造林12.26万亩，绿化村屯503个。四是不断提升公共服务水平。2016年以来，投资4264.7万元，全面推进村部标准化建设，实现村村有文化广场、文化活动室。投资4029.5万元，改善贫困村学校办学条件。建设标准化卫生室187个，配备合格村医，开展签约医疗服务。加大农村电力和信息基础设施建设，全市所有村均接通生活用电和动力电，通讯设施达到村村通、广播电视实现户户通。

强化巩固提升，狠抓成效落实。强化后续帮扶，狠抓巩固提升，确保剩余贫困人口早脱贫、有返贫风险人口不返贫、边缘人口不致贫。一是对“三个一万人”实行挂牌作战。对剩余的未脱贫人口，再分别安排一名副县级和一名乡科级领导干部包保，逐户逐人分析致贫原因和帮扶需求，做到一户一策。对脱贫监测人口，合理安排保洁员、巡河员、护林员等公益岗位，工资从光伏收益中支付，确保不返贫。对边缘人口，加大监测力度，对有致贫可能的及时给予救助，稳定解决他们的基本生计，坚决防止产生新的贫困人口。二是严格落实“四个不摘”要求。聚焦“两不愁、三保障”，持续加大产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫等各类政策性扶持力度，做到摘帽不摘政策。压紧压实“三级书记抓扶贫”、副县级领导包乡镇街、行业分管领导和行业部门、第一书记、驻村工作队和包保干部责任，做到摘帽不摘责任。持续推进省市县乡村五级组织和党员干部包保全覆盖，做到脱贫不脱钩，做到摘帽不摘帮扶。加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因各种客观原因收入骤减或支出骤增户的监测，提前采取针对性的帮扶措施，做到摘帽不摘监管。三是推进全面脱贫与乡村振兴有序衔接。紧紧围绕乡村振兴的目标任务，统筹做好农村人居环境整治、种植业结构调整、打井上电、厕所改造、四好农村路、造林绿化、电商扶贫、社会治理等工作，以脱贫攻坚助推乡村振兴，以乡村振兴巩固脱贫成效。

（作者：四平市人大常委会副主任、中共双辽市委书记）