发展战略性新兴产业 促进资源型城市转型升级

董传锋

党的十九届五中全会提出“构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎”，这是发展我国现代产业体系的一项重要任务。黑龙江省大庆市是典型的资源型城市，“十三五”期间，大庆市产业发展以石油化工、高端装备制造、汽车制造、高端服务业、新材料为主，通过新技术、新工艺、新科技、新能源等的开发和利用来加大当地战略性新兴产业的发展力度，在推进战略性新兴产业培育发展中，突出特色，科学规划，取得了一定成效，但产业发展中仍存在一些问题。

一、大庆资源型城市战略性新兴产业发展存在的问题

（一）产业结构层次问题。2013年到2017年期间，大庆市第一产业和第三产业占比逐渐增大，第二产业占比开始变小，但是整体来看，大庆市三次产业结构变动不大。2017年，大庆市三次产业结构为7.3：54.6：38.1，第三产业占比严重偏低，三次产业结构仍有较大的提升空间。

（二）发展环境问题。一是大庆市的人才资源优势作用难以有效发挥。尽管大庆市持续健全引进高精尖人才的制度，在家属安置、生活居留、创业创新等领域提供了一些优惠政策，给予了大力支持，积极营造浓厚氛围的双创环境。但大庆市是二线新兴城市，在发展前景、薪资待遇、生活环境等方面，与沿海城市比较依旧存在较大差距。企业不得不在其他地市组建研发机构，提升了用人成本。二是科技创新未能有效地发挥支持功能。近年来，大庆市科技局颁布了诸多推动科技创新的制度，如《关于加快创新驱动发展的实施意见》《大庆市科技创新券管理办法（试行）》，持续加大财政投入，以有力地推动科技创新。但从新兴产业企业当前的情况来看，只有极少数尖端产品掌握着相应的核心技术，具有较高的产品增值率。整体而言，新兴产业不具备较高的增值率。

（三）发展动能问题。大庆市新增企业增长动能不够足。从近年来省统计数据来看，大庆缺乏充足的企业数量，尤其缺乏大型骨干企业，年产值大于10亿元人民币的企业不多。大庆市的大型企业已经有了较大的产值基数，但没有新的项目投入生产，逐步削减它的支撑作用。同时，大庆市除了传统的石化等国有大型企业，民营经济在技术、资金等领域没有能力投入较多资源，投资项目比较弱小、技术能力不够强，缺乏较高的投入产出效率。

二、大庆资源型城市战略性新兴产业发展对策建议

（一）调整产业发展结构层次。结合大庆市的具体情况，侧重加速发展本地区的石油新材料行业，智能制造、电子信息、精细化工、零部件与新能源汽车等多个替代产业。新材料产业的层次持续提升，规模不断扩大，尽可能把它打造为国内技术水平较先进、总量较多、产品品种较丰富的多个新型支柱产业，优化和升级自身的产业结构，促进自身作为资源型城市的成功转型。同时，重视企业与高校、科研机构的合作，重视行业协会在行業发展中的作用，形成系统的产学研产业发展模式，从而带动和促进产业发展的深入研究，科学分析和合理明确自身的发展方向和战略，积极制定和实施产业扶持相关政策，大力攻克相应的产业瓶颈，促进产业稳步可持续发展。

（二）优化产业发展环境。一方面，狠抓人才髙地建设。健全高层次双创团队与人才引进制度，打造引进国内外人才的绿色通道。推动试点高层次双创人才分红和股权激励措施，制定和落实利益分享、知识产权归属、科技成果、知识产权等领域市场化导向制度，激发重要贡献团队与人员的双创热情，健全和优化髙层次双创团队和人才引进制度。另一方面，提升自主创新水平。为了更好地发挥企业在技术创新过程中作用，要增强科技企业作为孵化器的功能，建设创新型企业梯队，推动高端产业的可持续发展。尽可能地发挥高校推动和促进新兴产业技术进步的作用，以市场需求为出发点，打造一批高质量的技术创新平台，健全配套的创新服务平台。

（三）培育产业发展动能。首先，加大培育企业集群的力度。强力落实龙头企业的带动作用，将本地培养与招商引进密切结合起来，建设全国排名靠前的一批龙头企业。同时，关注中小企业发展，发挥龙头企业的带动作用。在龙头大型企业的带动下促进中小企业开展质量提升发展，促进产业的专业化、特色化、创新化方向发展。另外，行业协会可以发挥引导作用，促进龙头企业和中小企业形成联盟体系，增强供应链管理与产业链整合，打造可靠的产供销等一体化协作机制，共同建立地区特色品牌，形成产业集群。其次，加速建设新兴产业项目。根据政府部门要求进行新兴产业发展。尤其要结合大庆市的特色产业和优势产业，进行新兴产业创新和发展。借助高等院校、科研院所等的科研优势和资源，促进、引导、带领一批骨干企业进行新兴产业发展。重点加强资金来源、投资主体等多种条件，推动越来越多的储备项目第一时间转化。同时，制定严格的项目实施计划，按照计划促进项目有序开展。压实压紧项目实施目标，切实增加项目转化率、达产率、竣工率、开工率，形成“储备一批、开工一批、竣工一批、建设一批”，形成稳步推动项目建设的格局。再次，强化开放合作的力度。应该抢抓装备与国际产能合作、“一带一路”建设等诸多战略机遇，立足于相关产业来强链、补链、延链、建链，锁定相当数量的央企、跨国公司、骨干民营公司，通过委托招商、产业招商、以商招商、“互联网+”招商等诸多有效模式，引进相当数量的具有较大投资规模、较高技术含量、较强的产业关联性的劳动密集型项目与新兴产业项目，切实促进引智引技引资的一体化，促使新兴产业实现裂变式大发展。对招商工作制度进行完善和优化，再造行政审批的程序与流程，打造一站式、健全的全程代理服务机制，创设良好的招商环境。为新兴战略性产业企业更好地“走出去”提供有力支持，切实引进先进的科学技术，实施品牌、企业并购，对战略资源进行管理和控制，积极创新国际合作，稳步扩大发展空间。

（作者单位：大庆钻探工程公司钻井技术服务一公司）

责任编辑/赵嘉宾