描绘更充分更高质量就业新画卷

黑龙江省人力资源和社会保障厅

“十三五”时期，黑龙江省深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，大力实施就业优先战略，贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，强化各类政策协同机制、完善就业创业服务机制、健全劳动关系协调机制、构建就业形势综合监测机制，不断提升劳动者素质，促进更充分和更高质量就业。2016年以来，全省城镇新增就业274.24万人，城镇登记失业率始终控制在4.5%以内。

突出就业优先地位。省委、省政府把就业工作作为“六稳”“六保”之首，摆上突出位置，高位推动、合力攻坚。将就业创业工作纳入市（地）经济社会发展主要责任指标考核，进一步压实了各地党委政府促进就业工作责任。成立省就业工作领导小组、稳就业工作专班，健全就业指标体系，实行定期调度和台账式管理制度。坚持经济增长与扩大就业联动，特别是疫情期间实施援企业保就业、扩投资保就业、促消费保就业、保重点群体保就业等“十保”措施，出台保市场主体稳经济促就业、促进文旅行业恢复发展、引导小店经济稳步发展、支持高校毕业生自主创新创业、促进消费和家政服务业提质扩容等一系列政策，实现了财政、金融、产业、贸易、投资等经济政策与就业政策协同发力。

健全政策支持体系。“十三五”时期，根据全省经济和就业形势需要，先后出台《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》《黑龙江省做好就业创业工作十二条政策措施》《关于统筹推进疫情防控和稳就业若干措施的通知》，从援企稳岗、技能培训、支持创业、强化服务、兜牢底线等方面持续创新政策措施。尤其是疫情期间，打出“减、免、缓、返、补”的一系列政策“组合拳”。截至10月底，全省累计减免企业养老、工伤、失业保险费合计145.1亿元，其中养老保险费131.9亿元、失业保险费6.5亿元、工伤保险费6.7亿元;对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，加大失业保险返还力度，截至10月底，累计返还27.17亿元，惠及企业2.45万户，稳定岗位179.17万个，确保了就业局势稳定。

大力拓宽就业渠道。坚持以项目促就业，围绕做好“三篇大文章”、抓好“五头五尾”，大力推动“百大项目”建设，充分发挥项目拉动就业作用。截至10月底，省级“百大项目”开复工498个，陆续用工64.4万人。促进产业结构调整、区域发展与就业协同。一产持续推进农业供给侧结构性改革和农业现代化建设，深入推动三次产业融合，发展特色县域经济和农村服务业，带动农村群众就业增收。二产不断巩固壮大机器人、汽车、重型数控机床、高端石化、清洁能源装备、生物医药、绿色食品加工等优势产业，促进就业持续增长。三产大力发展旅游、健康养老、金融、物流、科技服务等现代服务业，形成新的就业增长点。同时，完善多元化产业体系，既注重积极培育“大智移云”新一代信息技术、新材料、新能源装备等战略性新兴产业，又大力支持劳动密集型产业发展，创造更多就业机会。“十三五”期间，全省第三产业拉动就业占比近80%，就业结构不断优化。

促进创业带动就业。深化“放管服”改革，全面优化营商环境，落实《黑龙江省优化营商环境条例》，就业创业领域办事效率和服务质量稳步提升。加大创业政策扶持力度，将创业培训补贴标准从1000元提高到2000元，将新经济、新业态、新商业模式的创业课程项目纳入创业培训补贴范围。加强创业融资支持，逐步将个人创业担保贷款从10万元提高到20万元，降低贷款政策门槛。“十三五”期间，全省发放创業担保贷款58.1亿元，为推动大众创业万众创新、不断培育更多市场主体发挥了重要作用。目前，全省实有市场主体262.48万户，同比2019年增长9.3%。

突出重点群体就业。坚持把高校毕业生放在就业工作首位，组织实施高校毕业生就业创业促进计划，“十三五”期间，通过市场吸纳就业、机关事业单位考录、开发就业见习岗位、扩大研究生和专升本等招生规模、设立就业缓冲地带、加强就业服务等措施，全省高校毕业生初次就业率始终保持在80%左右。同时，通过完善实名登记系统，强化跟踪服务，促进离校未就业毕业生实现就业。切实做好农民工转移就业，通过开展专项服务活动、做好用工对接、加强技能培训、完善创业扶持政策等措施，促进农民工就业创业。今年以来，全省农民外出务工总数达到595.6万人。强化就业困难人员就业援助，实行就业困难人员实名制动态管理，及时将受疫情影响人员纳入就业援助范围，建立“出现一人，认定一人，帮扶一人”的就业援助工作机制，全面落实职业介绍、技能培训、社保补贴和公益性岗位补贴等扶持政策，牢牢兜住民生底线。“十三五”期间，累计帮扶77.6万就业困难人员实现再就业，确保零就业家庭动态清零。全力做好就业扶贫工作，充分利用扶贫车间吸纳、返乡创业带动、有组织劳务输出和公益性岗位安置等渠道进行帮扶，全力促进贫困劳动力就业增收。今年以来，全省贫困劳动力实现就业18.83万人，超过2019年全年务工就业人数3.13万人，提前完成国家关于促进贫困劳动力就业的目标任务。

着力提升就业质量。将职业技能培训作为解决就业结构性矛盾的治本之策，出台《黑龙江省职业技能提升三年行动方案》，全省筹集技能提升行动资金40亿元，围绕全省产业发展需要和劳动者技能需求，大规模开展职业技能培训。进一步创新完善培训体制机制，切实增强培训的针对性、实用性、有效性，并将各地推进职业技能提升行动纳入政府年度目标绩效考核内容。“十三五”期间，开展各类补贴性职业技能培训170.1万人次，广大劳动者通过提升职业技能水平，收入不断增加，就业质量进一步提高。

构建和谐劳动关系。坚持劳动关系运行报告制度和规模性裁员零报告制度，实时掌握劳动关系动态变化情况。推动劳动关系调处服务关口前移，为企业提供优质指导服务，充分发挥调解仲裁作用，合理化解纠纷，有效维护了劳动关系和谐稳定。

责任编辑/王衢