公路工程造价超概算的原因与控制分析

2020-12-29连景鹏

四川建材 2020年12期

连景鹏

(山西省公路局晋中分局勘测设计所，山西晋中 030600)

1 公路工程造价超概算概述

我国公路项目建设工程，存在着建设投资大、施工技术复杂、施工条件恶劣等特点，且存在建筑市场材料价格的不断上涨、施工中预算之外费用的增加等问题，导致公路工程造价管理过程中总是存在着费用超支现象，极大地损害了建设单位的经济利益。建设单位必须要了解影响公路工程项目造价的主要因素，结合自身造价管理情况，对现有工程造价管理方式进行优化，才能提高造价管理的质量，实现项目资源的合理配置管理。

公路工程的项目成本管理，主要指工程项目的决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工阶段等全方面的造价管理，才能优化公路工程投资预算，实现工程造价的真正管理。因为工程概预算工作的质量直接关系着工程项目建设质量和建设周期以及项目带来的经济利益，所以各参建单位需要以提高公路工程项目经济效益为重点，做好工程造价成本的管理，对影响公路工程项目造价的原因展开分析，才能够有效地控制公路工程项目的造价，为工程造价管理提供合理的思路，有助于提高项目建设的经济效益。我国现行工程造价构成情况如图1所示。

图1 公路工程造价构成图

2 造成公路工程超概算的原因

2.1 国家政策调控

随着科学信息技术的不断发展，我国市场经济制度也逐渐得到优化和补充。政府部门在公路工程等基础设施中的投入占比也得到不断增加。现阶段，我国大部分公路工程项目的投资建设需要依靠银行贷款才能够实现。在工程建设期间，银行的利率也不断发生变化，直接影响着建设期贷款利息。而物价的不断上涨，也使得工程施工成本不断增长，尤其是人工成本、机械设备等费用的增加，导致企业的材料成本远高于预算成本。另外，随着我国生态文明建设的推进，对土地征用也进行了严格管控，凡是涉及到占用农田的公路工程项目，均需层层上报审批。

2.2 参建单位原因

建设单位在进行项目造价管理时，不够重视建设资金的流动去向；在签订施工合同时，在合同条款中存在不明确、不完善的地方，导致施工单位只根据施工合同进行作业，在标段衔接处形成“三不管”项目等。还存在着设计漏项、设计错误等情况，原因为部分勘察设计单位综合能力还不高，专业设计人员比较缺乏，信息化新技术没有得到充分利用。在勘察期间，对沿线地质情况、水文调查不够清晰、明了，没有结合现场实际，导致工程量测数据与实际施工详细方案之间存在较大误差。建设单位为了追求设计的美观性，在原设计的基础上，要求扩大建设规模，改变建设内容等，设计单位为了满足建设单位而发生设计图纸的更改，也会导致工程出现超概算现象。施工单位因技术水平、单位利益等原因导致施工质量不达标引起工程变更。另外，监理单位的大部分监理人员大多数为临时招聘人员，这些人员对于工程项目监理的理解不到位，认为工程监理就是对施工单位进行管理，在日常监控管理中，没有严格按照施工图纸进行项目质量检查，导致施工质量存在安全隐患。如图2所示。

图2 各参加单位影响情况

2.3 工程与实际工程出现脱节

在公路工程中，企业想要降低施工成本，一定要充分认识到造价管理对于工程建设的重要作用。由于大部分建筑企业在成本管理上还不到位，过于重视工程造价管理的结果，忽视了工程造价管理的过程，导致项目成本管理不够细致，使项目成本金额与预算成本金额之间存在较大差异。同时，企业在施工过程中，往往将工程施工图预算和工程竣工作为造价管理的重点，忽视了其他阶段的造价把控，没有做好施工阶段的全过程造价管理，也会导致施工期间存在资源成本被大量浪费等问题，一旦施工成本出现超出，整个项目的工程造价成本势必会出现增加。

3 公路工程造价超概算的控制分析

3.1 做好项目前期造价控制

现阶段的公路工程造价受到了很多因素的影响。建设单位需要做好公路工程项目的设计方案、施工技术、经济效益等分析，才能够做好设计方案总概算的科学控制。建设单位需要做好公路项目的可行性评价管理，编制出高质量的投资估算和概算，避免计算过程中出现漏算、少算问题。首先，要基于实际需求出发进行施工图纸的设计，按照工程建设标准计算相关费用；其次，按照最小成本制造出最优产品的原则来进行施工管理，才能够保证建设项目质量符合施工标准。同时，建设单位还要做好公路工程项目的限额设计管理，按照审定的投资金额和工程数量来进行工程项目的分包管理，有利于实现对设备、材料、工程量的动态把控。投资限额设计的控制有效地实现了对工程数量、工程设计标准以及工程造价等内容的合理控制。只有加深项目方案的编制深度，才能避免项目成本的浪费，实现资源的合理配置管理。

3.2 做好公路工程设计变更控制

在公路工程造价管理过程中，施工质量、施工周期、施工技术等因素也影响着工程造价成本的管理。建设单位还要重视设计方案中的项目优化设计，做好项目施工图设计管理，计算出项目总概算费用，避免设计过程中出现设计变更问题。在审查设计方案时，需要重视设计方案中的项目优化设计，利用各种指标对建设项目的总平面图设计、建筑空间平面设计进行重点比较分析。同时，建设单位领导人员还需要对施工期间的施工工艺技术、施工组织方案等内容进行审核，保证施工技术属于新工艺、新技术。在选择机械设备时，要保证设备尽量不进口，且占总投资金额的40%左右最佳。另外，建设单位在设计过程中一定要选择限额设计方法进行建设项目的初步设计总概算和施工图设计。保证设计方案能够达到施工使用功能，且符合投资限额控制设计标准，避免设计过程中出现设计变更问题。

3.3 提高概预算人员的专业水平，加强造价全面管理

对于整个公路工程建设项目来说，从业人员的专业技术水平高低直接影响着工程质量设计好坏。作为工程造价人员，需要会看图纸，懂得工程相关法律制度，具备一定的工程专业技术，有着良好的职业道德修养。优秀的造价人员应能够时刻关注工程造价方面的经济知识，能够定期自主进行知识的学习和补充。建设单位需要做好公路工程项目的投资决策阶段、设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段的造价控制，严格把控施工建设周期，控制每一处施工项目的质量，对施工期间使用的设备、材料、人力等资源做好相应的记录，对于施工过程中发生的各种施工变更等问题，需要按照施工合同与施工单位做好相关费用、周期的协商，按照施工变更记录，明确相关责任，才能够合理控制工程造价成本。因此，建设单位需要提高概预算人员的综合素养能力，加强造价人员的概算和预算水平，定期组织全体员工学习相关工程知识和建筑法律，才能从根本上提高建筑工程概预算的工作质量，保证工程项目的实际造价成本与预算成本差异不同。