玉树地区草原生态环境问题及其控制措施

桑周卓玛

（青海省玉树市草原站，青海玉树 815099）

1 前言

草原生态系统是极重要的生态类型，在保护环境、涵养水土、调节气候等方面发挥着重要的作用。但是，随草原农牧民的无序生产生活经营，导致草原承载力急剧下降，而使着生态系统更为脆弱。

2 玉树草原生态环境问题

2.1 水土流失日趋严重

这些年，玉树地区因鼠患、草原退化等问题，造成本地水土流失严重，严重破坏生态系统。有调查证实：本州水土流失面积已达940万hm2，占本地面积46.32%。而且，这种态势还有加剧的态势。

2.2 生态难民日趋增加

草地退化，可放牧草地资源渐少，农牧民为了生计，又不得不增加放牧量。这样就形成恶性循环，加重草原压力，引起草原大面积退化。最终的结果，只能是牧民搬家，这是一个严重的社会问题。

2.3 草原退化日趋加剧

据最新调查取证：全州退化草地面积达346.513万hm2，占可利用草地面积的29.74%。其中中度以上退化面积98.0676万hm2，占退化草地面积的28.3%，在退化草地面积中，有近43.7%的退化草地计151.433万hm2，已变为裸地，即俗称的“黑土滩”。全州鼠害发生面积389万hm2，占可利用草地面积的33.4%，全州虫类危害面积40.14万hm2。

2.4 管理难度日趋加大

主要表现在：牧民群众以畜牧业为主，放牧活动给草场保护带来困难；产业结构单一，替代产业和产品发展缓慢，牧民群众的收入增长较慢，产业结构调整难度大；当地牧民群众传统落后的生产与生活方式、陈旧的思想观念等与生态保护的措施发生冲突；保护区地域大，牧民与牧场分布分散，管护难度大；采金、挖药等资源开发性产业给生态环境带来极大的威胁。

由此可见，当前玉树草原生态环境问题突出，是自然因素、人为因素、社会因素等多种因素综合作用的结果。

3 加强玉树草原生态建设的控制对策

3.1 做好生态保护宣传，调动民众保护生态积极性

草原生态持续恶化，严重威胁玉树社会经济的可持续发展。做好草原生态建设工作，从环保意识先行的工作做起很重要。为此，加大宣传，动员各新闻媒体、文化组织、社会团体等社会力量，宣传环境恶化的危害、改善生态的紧迫。同时，公开政府草原生态保护工作，监督企业生态保护行为，优化生态保护决策民主环境，营造全社会保护草原生态的氛围。

3.2 健全生态环境补偿机制，为草原生态治理提供财力保障

就生态治理公益属性考虑，做好草原生态治理离不开全力的财力支持。建议：在草原生态保护受益区，成立专门的“生态保护基金会”，形成长期有效的生态环境补偿机制。

基金的来源，其一，政府财政拨款。其二，受益地区补偿基金。其三，社会募捐。其四，发放生态彩票。以此，形成责任共担、利益共享的环境补偿机制。

3.3 依托资源发展生态旅游业，为农牧民摆脱牧场拓思路

玉树为藏民族聚集地，有着特色鲜明的藏文化，独具特色的旅游资源，对全世界旅游者有着非凡的吸引力。这些资源涉及到宗教、地理、自然、民族、历史等诸多领域，是玉树最大的生态资源资本，是旅游业发展与生而有的优势资源。只要稍加宣传，即可唤醒这些资源的潜在市场活力，增加农牧民腰包，摆脱传统放牧习惯，减轻农牧民对草地的依赖，有利于生态环境保护。

3.4 落实好草原承包责任制，调动农牧民保护草原积极性

推进草原长期有偿分包责任制，完善草原所有权、承包经营权分置，持续稳定农牧民草原使用权。以落实好草原承包责任制，将人、畜、草等基本生产要素，统一到草原个体经营体系中，增强民众爱护草原、保护草原的主人翁意识。同时，就长期推广实践来看，草原承包责任制切实减少草原纠纷，农牧民自筹资金建设草原的积极性大增，对保护草原生态环境有着积极的推动作用。

3.5 加大草原生态移民力度，保障好移民后的生产生活

玉树个别地区经济严重落后，农牧民基本温饱解决不了，生计得不到保障，乱砍乱伐、过度放牧、毁林开荒等行为，根本上将难以消除。

就此，对这些地区，应自实际出发，本着“以草为本”、“大畜牧业安置”为准的原则，以这些地区的脱贫致富与草原生态保护相结合为战略出发点，做好草原生态移民工作。

具体做法：

生态移民要能移得出，要能稳得住。移民搬迁怎么样，后期安置方可见成效。就此，基本的前提，安置费必须要到位。

安置后，要与逐渐致富挂钩，做好与新兴产业、区域经济的协调发展，培育与地方特色资源相关联的特色经济链，增加移民经济收入，解决移民生产生活后顾之忧。

积极培育龙头企业，扶持畜牧精深加工企业，本着专业分工、集约化经营、企业化管理的标准，培育畜牧产品的附加值，以增加移民的经济收入。