论农业压舱石作用及评判标准

李铜山 董立星

习近平总书记强调指出：中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农村必须富。为此，2019年中央一号文件指出，要充分发挥包括农业、农村、农民在内的“三农”压舱石作用。农业压舱石作用“实不实”“牢不牢”，直接决定着我国经济、社会、生态发展的“稳不稳”“健不健”。本文有的放矢地进行相关问题探讨，界定农业压舱石作用的内涵，阐释农业压舱石作用的具体体现，提出农业压舱石作用的评价依据，以求抛砖引玉。

一、农业压舱石作用的内涵

顾名思义，压舱石就是行船者为了预防空船倾翻、发生危险、确保航行顺利和航行安全，搬到船上用以压舱增稳的石头。压舱石作用，主要就是指压舱石发挥出来的压舱增稳作用、预防倾翻作用、危险规避作用、安全保障作用、心理安慰作用等重要作用的集合。

（一）农业压舱石作用的含义

农业压舱石作用，是指在我国经济、社会、生态可持续发展和高质量发展中，农业作为基础产业、固本产业和永续产业，应该具有的规避重大风险挑战，确保经济健康发展、社会大局稳定、生态环境宜居等重要作用的总称。

（二）农业压舱石作用的三维视角

从综合效益或三大效益的视角来看，农业压舱石作用主要体现在社会作用、经济作用、生态作用三个方面。

就社会作用而言，农业要确保粮食安全，确保吃饱穿暖。民以食为天，民以衣为暖，只有衣食无忧了，社会才能安定有序，持续稳定发展。

就经济作用而言，农业要确保有增收潜力，确保农民收入能不断增加。农业只有成为有吸引力的产业，才能繁荣农村经济，加速乡村振兴进程。

就生态作用而言，农业要确保不对生态平衡产生不利影响，确保环境保护落到实处。只要大力弘扬中华农耕文明和优化农业发展环境，就能实现“望得见山、看得见水、记得住乡愁”，把农村建成身心都能安放的美好家园。

二、农业压舱石作用的具体体现

如果全面化、系列化地综合考证，农业压舱石作用具体体现在衣食安全作用、原料保障作用、就业增收作用、生态保护作用、改革推动作用、决胜小康作用等诸多方面。

（一）衣食安全作用

农业的衣食安全作用，是指农业能保障吃饱穿暖、生存无忧，使人们饿不着、冻不着，从而保障人类和经济社会的可持续发展和高质量发展。农业的衣食安全作用，主要表现在食物供给、衣料充裕和安全共享等多个方面。

（二）原料保障作用

农业的原料保障作用，是指农业能保障加工业、制造业的原材料供应，使加工业、制造业、商业、服务业无原材料之忧，从而保障第二产业、第三产业的可持续发展和高质量发展。农业的原料保障作用，主要表现在食品加工原料供给、饲料加工原料供给和生物质能源产业发展原料供给等多个方面。

（三）就业增收作用

农业的就业增收作用，是指农业能保障农民就业和促进农民增收，使农民不背井离乡也能获得较高收入，从而保障农民不失业、不降低收入及“三农”的可持续发展和高质量发展。农业的就业增收作用，主要表现在农业的“蓄水池作用”、农业能够盈利和农民收入持续增长等多个方面。

（四）生态保护作用

农业的生态保护作用，是指农业能保障生态平衡和环境优良，使资源节约型农业、环境友好型农业等“两型农业”蓬勃发展，从而保障生态环境的可持续发展和高质量发展。农业的生态保护作用，主要表现在环境保护、生态优化和人与自然和谐共生等多个方面。

（五）改革推动作用

农业的改革推动作用，是指农业能保障改革动能和改革经验的持续供给，使农业带动的改革动力十足，从而保障国家全面深化改革的可持续发展和高质量发展。农业的改革推动作用，主要表现在发轫改革、积累经验和持续供给改革动能等多个方面。

（六）决胜小康作用

农业的决胜小康作用，是指农业能保障“三农”奔小康路上不掉队、不拖后腿，使精准扶贫、精准脱贫完美收官，从而保障全国决胜小康如期实现。农业的决胜小康作用，主要表现在精准脱贫成效显著、农民生活质量持续改善和保障小康如期实现等多个方面。

三、农业压舱石作用的评判标准

对应于上述农业压舱石作用的具体体现，农业压舱石作用的评判标准应该是以下六个“是否持续得到了”。

（一）衣食安全是否持续得到了彻底解决

这主要是针对衣食安全作用，评判的是农业是否发挥了彻底保障人们基本生活的作用，即生存的问题。具体包括：“两不愁”是否全面实现，真正实现了精准脱贫；国家粮食安全系数是否达到国际标准以上，真正做到了“手中有粮，心中不慌”；人们的生活质量是否达到小康标准以上，真正接近了生活富裕。

（二）原料供给是否持续得到了最大限度满足

这主要是针对原料保障作用，评判的是农业是否发挥了关联产业原料供给的作用，即资源再利用的问题。具体包括：农副产品是否满足了食品加工产业的原料需求，真正让企业发展没有后顾之忧；农副产品是否满足了饲料加工行业的原料需求，真正让农副产品资源利用率达到最大化；农副产品是否满足了生物质能源产业发展的原料需求，真正促进了第三农业的发展。

（三）就业增收是否持续得到了高质量提升

这主要是针对就业增收作用，评判的是农业是否发挥了安排农民就业和促进农民增收的作用，即民生的问题。具体包括：农业是否发挥了劳动力就业的“蓄水池作用”，真正让农业劳动力就地就业；农业是否有吸引农民留在农村的足够魅力，真正挽留住一批新型职业农民；农业是否能够让农民获得社会平均利润，真正成为有奔头的产业。

（四）生态保护是否持续得到了可持续改善

这主要是针对生态保护作用，评判的是农业是否发挥了显著改善生态环境的作用，即环保的问题。具体包括：是否完善了环境保护，真正使农业环境越来越好；是否实现了生态优化，真正达到了生态宜居；是否促成了人与自然和谐共生，真正做到了“天人合一”。

（五）深化改革是否持续得到了全面实施

这主要是针对改革推动作用，评判的是农业是否发挥了加快体制机制变革的推动作用，即改革的问题。具体包括：是否变成了改革“沃土”，真正成为改革“试验田”；是否积累了改革的成功经验，真正具有推广应用价值；是否持续供给改革动能，真正成为推动我国改革发展的不竭源泉。

（六）决胜小康是否持续得到了鼎力支撑

这主要是针对决胜小康作用，评判的是农业是否发挥了决胜小康的关键性、决定性作用，即富裕的问题。具体包括：精准脱贫是否大获全胜，真正进入了“后脱贫时代”；农民生活质量是否得到了持续提升，真正迈入了致富坦途；决胜小康进程中是否发挥出了应有的局面支持作用，真正兑现了大力支持和倾力帮助。