乡村振兴战略实施过程中的问题与思考——以豫北T县为例

李 杰

实施乡村振兴战略，是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，具有重大现实意义和深远历史意义。

2018年9月，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。本文笔者通过对河南省T县5个乡镇11个村进行调研，对其乡村振兴战略实施一年多取得的经验和问题进行了分析探索。

一、T县乡村振兴工作中好的做法

按照落实乡村振兴战略的总体思路，T县各乡镇推动乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等工作，T县各级党委明确责任机制，不走形式，逐项落实，上下级严密对接，共同推进。

（一）党建引领，扎实推进

T县从县级层面做好党支部建设的顶层设计，统筹抓好各领域党支部六项基础工作，即打造坚强领导核心、一切工作到支部、发挥党员模范作用、深入推进党建观摩、加强党员教育管理、认真执行基本制度。T县全面实行“一旗一徽一树”（党旗雕塑、党徽灯箱、党员形象树）全覆盖工程，在村级组织活动阵地上，让党旗飘起来、党徽闪起来、党员身份亮起来。T县为充分发挥党员先锋模范作用，迅速开展党员“亮身份、树形象、作表率”活动，实行无职党员设岗定责、党员积分评星动态化管理和发放农村党员分层量化手册等，推动党支部规范化建设向基层延伸、向纵深发展。

（二）推进乡风文明，建设文化乡村

聚焦乡风文明，建设文化乡村。T县自党的十九大召开以来，全县“贯彻十九大，全民大学习”，开创全县“农民夜校”学习模式，让农民夜校成为农村“政治学习的学校，思想沟通交流的场所，政策宣讲的课堂，带富创富的平台，基层事务的会商室，矛盾纠纷的调解室”。农民夜校这个接地气的平台载体，已成为培养新型农民的摇篮，受到农民群众的一致好评。

（三）加强基础设施建设，改善人居环境

T县在改善人居环境方面突出重点，围绕亮化、硬化、绿化、净化、美化、文化做高标准、全方面规划，统筹实施，因地制宜推进基础设施建设，加快补齐短板，持续推进农村人居环境整治。大部分乡镇实行了环卫市场化作业，由环卫公司负责所有村的垃圾清理，绝大部分村的环卫管理规范，无明显垃圾。大部分村道路进行了硬化，道路两侧进行了绿化，沿街墙面进行了美化，有的村还修建了小广场、小花园。

（四）聚焦招商引资，做强集体经济

2018年，T县各乡镇已基本完成清产核资和集体经济组织成员身份确认工作，并通过“4+2”工作法集体讨论确定了集体经济发展模式。村集体经济实现“清零”任务，集体经济收入5万元以上的村达143个。同时，T县注重产业融合发展，通过大力招商引资吸引大量有实力企业在T县落户，用产业来带动就业。

二、T县乡村振兴工作中存在的问题

（一）人才方面

村级党组织建设还需进一步加强。主要表现在以下几方面，一是村干部年龄普遍偏大、学历低、创新能力不足；二是后备力量不足，年轻人大多外出打工；三是村干部工资低、没有退休金，一定程度上影响基层干部工作积极性；四是有些村班子成员不够团结，制约着村庄的发展；五是村“两委”班子成员培训较少。

（二）农业方面

农村产业特别是种植产业缺乏技术指导和支撑，大棚、采摘种植仍然存在靠天吃饭现象，不能灵活应对市场变化。发挥种植特色，做到“人无我有，人有我精”还需要更强有力的技术团队支撑。

农村产业发展缺少资金来源，村集体经济依然薄弱。目前，村集体经济收入主要还是依靠土地流转、租赁，且村集体用地数量少、收入低，长远发展资源不足，处于瓶颈期。村集体产业缺少项目和资金支持。基层一些地方发展大多靠输血，还缺乏自我造血的内生动力。

（三）文化方面

公共文化服务需求供给不平衡。受村民欢迎的原创性、群众性、地方性的文艺作品很少。优秀传统文化正在被遗忘，传统的节庆、风俗、饮食文化正在农村失去传承土壤。文化活动总量偏少、形式单一，乡村文化的发展缺乏持久的生命力。

（四）规划方面

产业规划发展缺少顶层设计和统一规划。比如调研中相邻的N村和B村资源相似，都有意愿发展农业休闲游和建小吃城。这些项目是否重复，或者是否可以整合，都需要有一个顶层设计和统一规划。基础设施建设城乡融合发展还需进一步推进。比如B村作为距离县城较近的村，污水管网竟然还没有铺设到位，建议一些距离县城较近的村划入城镇发展范围。

三、实施乡村振兴战略的思考

（一）各级政府应给予大力支持

工业要反哺农业，必须进一步从上往下将资金、人才、资源等向农村倾斜，可以从以下几方面入手。

推动公共资源向农业农村优先配置。目前，农村的主要问题，在于公共服务领域的城乡差距仍然很大，农村公共服务的保障水平较低。应把从“有”到“好”作为主攻方向，继续推动城乡义务教育一体化发展，着力提高农村义务教育质量和便利性；完善城乡居民基本养老保险制度，着力增加农民基础养老金，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，着力提高农民的报销比例；统筹城乡社会救助体系，着力提高农村低保标准和覆盖面；加大农村道路、供水、供电、通讯等基础设施投入，加快农村生活垃圾、污水处理能力建设；加大农村基础设施建设，吸引人才向农村流动。

要从财政、金融、社会资本等多个渠道筹集乡村振兴所需资金。财政方面，一方面要坚持农业农村作为财政支出的优先领域，确保农业投入适度增加；另一方面要把主要精力放在创新使用方式、提高支农效能上，比如整合各类涉农资金，形成合力，以及通过以奖代补、贴息、担保等方式，发挥财政资金的杠杆作用，引导金融和社会资本更多地投向农业农村。金融方面，落实涉农贷款增量奖励政策，解决投放“三农”贷款积极性不足的问题；优化城镇银行设立模式，提高县市覆盖面，开展农民合作社内部信用合作，支持现有大型金融机构增加县域网点，解决投放“三农”贷款市场主体不足的问题；鼓励和引导社会资本参与现代种养业、农业服务业、农产品加工业，以及休闲旅游养老等产业。

（二）高瞻远瞩做好科学规划

乡村振兴要求各级政府目光长远，着眼于今后若干年的发展，不能走一步看一步，需要结合中央精神，为自己的区域制定一个长远的规划，要注重做好规划、搭好平台、奠定发展基础。不能一任领导一个思路，那样很容易形成割裂式发展，导致失败。这就需要各级政府有更宽的视野，不能各自为政，单点作战。有时一个镇的资源有限，难以形成集聚效应，至少要在县域层面去整合。产业发展定位要准确，要长远。每一个地方的发展，每一个地方特色产业的发展，都需要时间，不要急躁。搞规划做战略要请国内一流的团队，规划和理念一流才有竞争力。规划和战略是一次性投入，长期受益。在确定基本产业方向和城镇化思路后，要坚持按照规划的方向发展。在考虑一个地方该如何发展时，要先研究思考未来的发展趋势，再来看自身的优势和特点。

（三）努力做到“五个振兴”

产业振兴。要探索农村更多土地流转和利益联结机制，引进更多劳动密集型项目，加大农业保险的覆盖面。产业振兴要注重顶层设计，找钱找项目，还要探索土地流转和利益联结的更多机制，比如股份制经营模式。同时，要引进更多劳动密集型项目，促进农民就地就近就业，具体做到以下三点。

一要通过强力清产核资，归集集体资产，对农村集体所有的各类资产进行全面清产核资，重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产，以及现金、债权、债务等。通过清产核资，把许多散失在外、无人管理的集体优质资产收回来，为发展村级集体经济造气势、打基础。在此基础上，引导农村集体资产合理流动和优化组合，实现保值增值，增加集体收入。

二是村庄在开发建设过程中，允许被征地的行政村以村级集体名义自行建设蔬菜市场、超市、幼儿园、社区服务中心、商铺等服务性设施，发展物业经济，通过租赁获得稳定的财产性收益。鼓励在村集体周围发展商铺、林地、厂房等不动产，增加村级固定资产，并通过对外租赁，以资产入股等形式增加集体收入。

三是推进专业合作社覆盖乡村。要支持各村成立农业互助合作社，村集体以集体资产控股或参股，唤醒农村沉睡资产，并充分调动广大村民参与村集体发展的积极性，使村集体经济发展成为农民致富增收的重要渠道。通过“资源变股权、资金变股金、农民变股民”等方式，使村集体经济与农民致富增收紧密相连，高度相依，融合发展。

人才振兴。乡村振兴目前欠缺管理人才、科技人才和农村新型人才。解决这三类人才的缺口，一方面要派好帮扶人才，组织党员干部直接包村指导，帮助村党组织用好政策资源。有意识选拔一批优秀的骨干到农村去，但制度保障要让他们下得去、待得住、干得安心，这样才能充实乡村组织力量，也有利于培养更多接地气、有实践经验的干部。加强“急需紧缺”人才选派，深化科技特派员、博士服务团选派工作，鼓励他们在农村创业，强化“一对一”产业指导和技术服务。另一方面要着力回引在外的人才，持续打好“乡情牌”，抓好乡土人才联络和回归工作。建立乡土人才库，把其中有返乡意愿，能致富带富的能人纳入村级后备力量库，并探索建立常态长效机制，吸引更多的乡土人才回得来、干得好、留得住。加强乡村人才创业培训，开办创业培训课程，组织赴先进地区观摩考察，增强创业发展本领。

文化振兴。切实加强文化振兴，牢牢占领农村文化阵地。首先要广泛宣传党的理论，要通过电影、地方戏等群众喜闻乐见的形式，在农村深入宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，宣传党的各项惠民政策和党建理论等，让党的理论深入人心、家喻户晓，唱响主旋律。

同时，要着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提高乡村社会文明程度。党支部牵头，开展一系列激发正能量的评选和文体活动，丰富群众文化生活，引导群众崇尚文明向上的生活方式，持续推进农村移风易俗工作，引导和鼓励村“两委”采取约束性强的措施，对婚丧陋习、天价彩礼等不良社会风气进行治理。

打造乡村文化乐园。用乡村文化创意为农业和旅游业赋能，打造乡村文化乐园，以实现乡村旅游升级发展。这就需要我们深入挖掘乡村文化，讲好自然和人文故事，建设有温度的美丽乡村，书写记得住的动人乡愁，提升乡村旅游的文化软实力。

生态振兴。T县目前在生态宜居、村容村貌整治方面的工作做得很好，但一些村的厕所革命因为地理位置和缺少垃圾处理站等原因还没有完成。要进一步完成村庄的厕所革命，推动垃圾分类工作，促进生态振兴精细化发展。

厕所革命，各地情况不同，应采取符合实际、经济实用的模式。对城乡接合部或者附近有污水处理厂的村庄，可以一步到位修建配套污水管网，厕所污水直接收集到污水处理厂进行无害化处理。对不具备修建污水处理厂的村庄，则可以集中修几个大型化粪池，由村委会负责定期清理。对厕所在户外的村庄，可以改造成水冲式公厕。同时，垃圾的处理还需要进一步加大，积极推动垃圾分类工作，使垃圾处理工作真正做到绿色发展。在绿化、村容村貌治理时要注重精品化工程，不能千篇一律，应有整体规划。

组织振兴。建立一支素质高、能力强、敢于创新，热爱农村工作的干部队伍并提高其待遇。乡村振兴，其中一个关键是选好带头人。带头人要头脑灵活、善于学习、吃苦耐劳、敢于实践，能够用敏锐的眼光探索产业化经营的致富之路，将农户和市场衔接起来，带动当地农户生产分工，促进农民增收致富。农村致富带头人的培养与农村基层党建工作要有机结合起来，促进农村集体经济发展、维护社会和谐稳定、密切党群干群关系、推动乡村振兴进程。建立科学的考核评价机制来解决提高村干部的待遇。这个考评机制不能一刀切，要根据不同地区、不同岗位来进行考核，有一般性的标准，也要有特殊性的标准。考评结果要与干部的收入和提拔挂钩。

要树立更加鲜明的用人导向。建立农村人才信息库，对那些工作有能力、创业有魄力、带富有实力、管理有经验、个人有威信的农村致富能人，将其纳入后备干部人选进行重点培养，条件成熟后将其选进村级班子，不断激发村“两委”工作活力。加强“两委”干部培训，培训内容不仅包括党性教育，还要引导他们到有先进经验的发达地区开阔眼界、拓宽思路。

乡村振兴战略意义重大，任务繁重。实施乡村振兴战略需要无数的有才有志之士携手并进，共同努力绘制好这张蓝图。