优化农业高质量发展的政策支持
2020-12-29陈明星
陈明星
农业高质量发展是经济高质量发展的重要内容,推进农业高质量发展必须有高质量的政策支持体系作为有力支撑。为此,必须强化支持导向,聚焦关键领域和薄弱环节,创新支持方式,加快补短板、强弱项、育优势、激活力、防风险,为实现“六稳”“六保”、建设现代农业强省、实现中原更加出彩奠定坚实基础。
一、强化支持导向
一是提质导向,在突出抓好粮食、生猪等重要农产品稳产保供的基础上,调整优化农业生产力布局,不断满足人们对更安全、更丰富、更高品质农产品和生态服务等方面的需求,实现农业政策从增产导向转向提质导向。二是市场导向,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,构建更加完善的促进农业绿色发展的要素市场化配置体制机制,形成对优质绿色农产品生产正向激励的优质优价机制,让市场引领生产,减少无效供给。三是需求导向,以需求导向深化农业供给侧结构性改革,积极调整优化农业生产结构,创新农产品营销方式,促进产销对接。四是优先导向,贯彻落实农业农村优先发展总方针,将农业高质量发展作为涉农政策制定和投入支持的优先保障领域。五是效能导向,既重视量的投入,更重视支持效率和效益,提升对农业高质量发展的支持效能。
二、聚焦支持重点
一是加强基础设施建设。以“两新一重”建设为契机,加大加快推进农村交通运输、农田水利、农村饮水、乡村物流、宽带网络、农村电网等公共基础设施和乡村文化、娱乐、便民服务等公共服务设施建设,加快推进宽带网络进村入户,支持农产品仓储保鲜设施和现代冷链物流建设,大力发展农村物流网点,促进“互联网+”农产品出村进城。二是强化创新驱动。加强种业、信息化等农业农村科技进步与推广,加强农业机械与食品加工机械装备研发和推广,加快科技及公共服务体制改革,建设农业农村科技服务云平台,推进农业农村科技协同创新联盟建设。在资金、土地、信息等要素融通上创新制度供给,深化城乡融合,推进农业适度规模经营。三是积极布局农业产业链、价值链、供应链。积极落实用地、用电、保险、金融等支持政策,加快发展农村电子商务、农村休闲旅游养老等新产业新业态新模式,不断延长产业链、提升价值链、打造供应链,完善利益联结机制,使优质绿色农产品的价格在全产业链和价值链中充分彰显,使增值收益能够为农民合理分享。四是推动农业绿色发展。加快建立完善绿色生态为导向的农业补贴制度,大力推广保护性耕作、化肥农药减量增效等绿色技术模式,因地制宜加强良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协同,加强面源污染治理,推进畜禽粪便、农作物秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用,大力发展低碳农业、循环农业,加快形成绿色发展方式和生活方式。五是加强农业品牌建设。突出龙头带动,大力发展农产品区域公用品牌、农业企业品牌、大宗农产品品牌和特色农产品品牌,着力塑造品牌特色,增强品牌竞争力。同时,加强“三品一标”认证与管理,强化农业品牌原产地保护,探索建立多种形式的品牌农产品营销平台,大力发展农业农村电子商务,扩大品牌农产品市场占有率。
三、创新支持方式
一是加强政策整合。落实和完善“大专项+任务清单”管理方式,总结推广贫困县统筹整合使用涉农资金的实践经验,在大专项内部着力推进农业政策和资金整合,重点破解农业高质量发展的瓶颈制约,切实提升政策的精准性、指向性和实效性。二是加强技术应用。综合运用信息化和大数据等现代信息技术,加快智慧农业和数字乡村建设,建立健全耕地质量监测平台、农产品质量追溯平台、重点农产品市场信息平台等农业基础数据采集和发布平台,适时调整和创新农业补贴等机制,增强农业高质量发展的实时监测、风险预警、自我调适能力。三是加强绩效管理。进一步深化“放管服”改革,牢固树立以绩效评价为导向的项目和资金分配机制,加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,完善农业项目管理和政策实施机制,强化资金使用过程监管,提升涉农政策及资金支持效能。