全面提升农村党组织引领乡村振兴职能的途径探索

张 果

乡村振兴战略是以习近平同志为核心的党中央顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大部署， 是做好新时代“三农”工作的总抓手。 目前，在各级党委的领导下，通过全国各族人民的团结协作，已取得阶段性成效。 在贯彻落实乡村振兴战略中，农村基层党组织身处一线，为早日实现农业强、农村美、农民富，实现先富带后富、最终实现共同富裕的既定目标作出了突出贡献。为深入推进乡村振兴战略全面实施， 需要加大力度全面提升农村党组织的引领职能。

一、 农村基层党组织引领乡村振兴取得阶段性成效的有益经验

（一）始终坚持“好干部标准”，管好用好“领头羊”

一位优秀的“领头羊”能团结群众带领群众、把身边的党员群众紧紧团结在党组织的周围， 能优化组合辖区内各要素使之发挥最大的效能。 部分省市始终坚持“好干部标准”，在管好用好“领头羊”方面，结合村党支部书记岗位实际和工作特点， 建立起市县乡三级联动的监督管理模式；部分地市开展远程监督，利用信息化手段，通过视频提问、网络监管等形式，全年随机抽查村党支部书记履职尽责情况； 部分县区实行备案管理，坚持一人一档、备管结合，凡动必备、重在管理，对村党支部书记任职、履职、离职实行全链条、全过程备案管理。

（二）始终坚持人民的主体地位，牢记为人民服务的宗旨

中国共产党根基在人民，血脉在人民。 只有始终坚持人民的主体地位，牢记为人民服务的宗旨，尊重人民的主体地位和首创精神， 想人民之所想， 急人民之所急，才能得到群众的拥护和支持。 目前，大部分地区的农村基层党组织严格按照“四议两公开” 处理村级事务，坚持村里的事情“大家事、大家议、大家管”的解决思路。 在发展村级集体经济过程中将发挥“能人效应”、培育“乡土人才”和就业、扶贫等密切结合起来。 这些都是始终坚持人民的主体地位、 牢记为人民服务宗旨的具体体现。

（三）始终坚持推动制度建设，健全正向激励机制

习近平总书记指出：“要建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系，树立体现讲担当、重担当的鲜明导向。 ”目前，大多数省市在乡村振兴战略实施过程中， 为贯彻党的组织路线、 促进基层党组织担当作为，始终坚持推进制度建设，健全正向激励机制。 制订“六星”标准，按照“村级自评、乡镇初评、县委终评”流程，对评上“六星”和“五星”的支部进行奖励。 探索把评星结果与支部奖惩和个人利益紧密挂钩的模式， 倒逼支部创先争优。 这一举措有力地推进了农村基层党组织科学施策和良性发展。

（四）始终坚持“走出去”和“引进来”，深化改革、坚持创新

深化改革、 坚持创新是对领导干部的思想方法和工作方法提出的明确要求， 是当前走中国特色社会主义道路、实现中华民族伟大复兴的必由之路。 实施乡村振兴战略、做好“三农”工作离不开改革创新，必须始终坚持“走出去”和“引进来”相结合。 只有“走出去”才能开阔视野、增长见识、打开思路，只有“引进来”才能打破旧局、促进创新、激发内生动力、提升综合发展力。

二、 农村基层党组织在引领乡村振兴过程中存在的问题

乡村振兴战略是一个长期战略， 事关农业农村现代化， 基层党组织在引领过程中仍然存在一些这样那样的问题。 后备人才匮乏、文化水平不高、工作能力不强等问题仍然突出；党性不强、信念不牢、立场不稳、纪律观念淡薄等问题仍然严峻；基层干部待遇不高、党建经费不足、创新意识不强、奖惩机制不够完善等问题仍然存在。

三、全面提升农村基层党组织引领职能的途径探讨

结合前期取得的工作成效， 在下一步乡村振兴战略推进中， 应着重从以下几个方面继续挖掘党建引领潜力，更好服务乡村振兴战略。

（一）聚焦强基固本，夯实基层组织战斗堡垒

组织振兴为乡村振兴提供组织保障。 习近平总书记强调，推动乡村组织振兴，要“打造千千万万个坚强的农村基层党组织，提供源源不断的动力”。 基层党组织是党在基层的领导力量， 是实施乡村振兴战略的指挥者、先锋队和战斗员。 实施乡村振兴战略，是基层党组织领导力、战斗力面临的严峻考验。 基层党组织只有更加严格要求自己，从各方面提升综合能力，才能适应新形势的发展。 一是要在选优配强领导班子的基础上，支持和鼓励村党支部书记提高学历层次和文化水平，持续加大与部分高校联合， 举办大专、 本科学历提升班，帮助农村（社区）党组织书记提升学历；发挥党校主阵地作用，举办基层党组织支部书记、党员培训班，坚定理想信念、提升党性修养。 此外，要扎实推进大学生村干部与选调生工作衔接，对新选聘到村任职、按大学生村干部管理的选调生，探索严格教育管理、加强实践锻炼的有效机制。二是要不断壮大基层队伍。认真落实村党支部书记县级党委备案管理制度， 每个村至少要储备1 至2 名后备力量。 发展党员要求各村打破地域、身份、职业界限，即注重从本村优秀现任村干部、致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民党员中选，积极借鉴部分地市公选村党支部第一副书记和村党务专干的做法，通过机关事业单位选派、面向社会公开遴选等方式，拓宽选人视野，壮大基层党组织队伍。

（二）转变工作作风，深化基层党组织引领效能

转变作风是进一步提升基层党组织引领效能的关键所在。 人民是从身边的党员干部身上对组织形成认知的，基层党组织只有深入人民中间、听取人民心声、回应人民诉求，才能得到人民的支持和拥护，引领效能才能充分发挥。一是要树立正确群众观。在工作中忠于职守，走进群众，真正融入群众，实现与群众“零距离”。二是应贯彻执行各种规章制度，维护制度的权威。 基层党组织要在行动上自觉遵守，思想上高度重视，始终与党中央保持高度一致， 对于有损党员形象的言行要通报批评，以达到遏制歪风邪气的目的。 三是应及时树立榜样典型，营造向上向好的积极氛围。 基层党组织建设和发展需要树立榜样典型和发挥模范带动作用， 要发扬榜样和典型积极进取、不怕困难、舍我其谁的担当和功成不必在我的无私奉献精神。 精神是不竭的动力，只有积极进取、 不怕困难才能克服一切工作中遇到的困难； 只有舍我其谁的担当， 才能充分发挥领路人的作用，践行中央制定的各项惠民方略；只有发扬功成不必在我的无私奉献精神， 才能不计个人得失全身心投入乡村建设大潮。

（三）完善激励机制，激发基层党组织内生动力

完善激励机制、激发基层党组织的内生动力，是把广大党员、干部和各方面的人才有效组织起来，为实施乡村振兴战略凝聚力量的有效途径。 当前乡村振兴战略正处于全面深入推进的关键时期， 基层党组织肩负着引领的神圣使命，所以应根据基层干部多层次、多元化、动态化的需求，完善激励机制，激发基层干部担当作为，激发基层党组织的内生动力。 一是畅通人才晋升通道，搭好发展平台，深化村级支部书记纳入或享受事业编制探索，定向招录基层公务员，将评选表彰、人才培养、待遇提高等政策向基层倾斜；二是树立鲜明的用人导向，使想干事、愿干事的能干成事、干好事，使有为者有位；三是要宽严相济，在实际工作当中，因为这样那样的实际情况，一些基层干部出现了一些没有逾越政治底线和组织底线的失误，这部分干部本质上并不坏，基层组织不应放弃他们，要对他们进行教育引导，使他们知错就改，仍然要鼓励他们投入工作一线，调动他们服务人民的积极性和主动性。