洛阳沟域经济赋能乡村振兴经验素描

归宝辰

河南省洛阳市从理念创新、工作创新、业态创新发力，以“沟域经济”为总抓手，为乡村振兴赋能，走出了一条县域经济发展的新路径。

2016 年以来，洛阳市委、市政府把发展沟域经济作为引领乡村振兴的指挥棒，从试点引路到全面推进，先后开建55 个市级沟域经济示范区，谋划建设项目682 个，投放财政资金17.6 亿元，吸纳社会投资86 亿元。 沟域经济示范区内新增造林174 万亩，荒山荒坡绿化率提高19%。 整治河道550 公里，新修沟渠765 公里，整修病险水库127 座，新建污水处理厂156 座，铺设污水管网3150 公里，新建蓄水池16600 立方米。

至2019 年， 沟域经济带动洛阳市一产增值245.1 亿元，比上年增长3.7%；带动农村居民人均可支配收入达14973 元，比上年增长9.8%；带动8399户贫困户29016 名贫困人口稳定脱贫，30 万山区农民受益，6 个贫困县全部实现脱贫摘帽。

洛阳沟域经济示范区已成为县域经济发展的样板区、 脱贫攻坚的主战区和乡村振兴的先行区。洛阳沟域经济的探索实践，受到了河南省委、省政府的充分肯定和高度重视，河南省委书记王国生向全省发出学习洛阳沟域经济的号召，指出其经验和做法值得伏牛山、太行山和大别山区推广借鉴。

一、因地制宜勾画沟域经济蓝图，是实施乡村振兴战略的务实抓手

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大部署，是决胜全面建成小康社会，全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。 乡村振兴是产业、生态、文化、人才、组织等整体性系统振兴工程。

“五山四岭一分川” 是洛阳的自然资源特点，“十年九旱种田难”是洛阳的农业气候瓶颈。洛阳市委、市政府基于“杂粮、林果、菌药、花卉、烟草、畜牧”等产地优势和特征差异，结合伏牛山区优异的原始生态环境，作出“六大产业+文旅”为主体的乡村沟域经济工作部署。 沟域经济是差异化发展、错位性发展、个性化发展理念的辩证统一，体现了开创性、地域性、特色性发展规律，是创新导向、目标导向、问题导向、要素导向的工作指南，符合中央乡村振兴战略和黄河流域生态保护与高质量发展战略要求，是关系乡村生产、生态、生活转型发展和高质量发展全局的总抓手。

5 年来，洛阳市沟域经济风生水起的发展成就，很大程度上来自于这一思维创新和路径创新所凝结的智慧力量。

二、市委书记倾心谋划、省委书记号令推广、五级书记携手同心，是发展沟域经济的强大合力

洛阳市沟域经济发展推进工作从构想到实践，从试点示范到全面推广， 市委书记李亚亲自谋划、亲自部署、亲自督导。 省委书记王国生到河南工作不久也数次到洛阳调研沟域经济，并在全省发出学习推广的动员指令。洛阳沟域经济的发展成果凝结着高层书记的推动力量。也正是在这一力量的带动下，洛阳各县（市）区委书记的触觉伸到了沟域经济示范区，乡镇党委书记的泥腿子站到了沟域经济示范区，村级“两委”干部的身心钻进了沟域经济示范区。 五级书记齐心合力谋划同一张蓝图，描绘同一片山河。五级书记前沿指挥、科技人才出征加油、农业主体奋力拼搏、 乡村民众积极参与所形成的合力，把洛阳沟域经济的发展成果推向新的阶段。

三、试点引路、示范推进、创新特色模式，是沟域经济取得丰硕成果的有力举措

洛阳市2016 年把发展沟域经济列入“9+2 工作布局”和“565 工作规划”以来，颁布了11 个试点沟域的专项行动计划，从沟域规划、产业定位、政策集成、推进措施、目标方向、机制构建、考核督查、领导体系等方面均作出了明确要求，使试点沟域的经济发展具备了清晰的行动思路、实施路径和检验标准。 同时，依据不同的资源禀赋和市场定位，创新差异化产业模式。 每年延续增加10～12 个新的试点沟域，年终进行经验总结、成效评比和表彰奖励，逐步提升试点水平，加快示范推进，进而使之步入高质量发展航道。

按照试点引路、示范推进、互动观摩、扬长避短的发展思路，洛阳近年来探索出新安樱桃谷、洛宁上戈苹果谷等特色农业+文旅型沟域经济模式，栾川重渡沟、汝阳炎黄文化谷等山水生态旅游型沟域经济模式，宜阳连昌河汉唐文化谷、龙门西山栖凤养生谷等休闲康养度假型沟域经济模式，伊滨倒盏民俗村、洛龙颐龙仙谷等乡村民俗文化旅游型沟域经济模式，嵩县三合村、洛宁讲理村等美丽乡村观瞻型沟域经济模式，伊川江左建业绿色基地、孟津多彩长廊等现代农业观摩型沟域经济模式。 差异化发展模式确保了每个沟域经济区产业项目方向正确，推进步伐稳妥，使乡村群众见得到实惠，自身致富能力增强。

四、全要素集结投入、突出支撑核心项目、着力培育优势产业，是推进沟域经济稳健发展的梁柱根基

沟域经济高质量发展的关键要领是产业定位，基本要求是切合实际，方向路径是市场开发，核心定力是项目支撑，活力源泉是要素集聚。 洛阳各县（市） 区在实施沟域经济示范区规划建设过程中都基本遵循了这一规律。 县（市）区清晰的思路、过硬的措施、合适的项目、精巧的布局，奠定了沟域经济示范区发展的扎实基础。

栾川以山水生态、美丽村寨资源为依托，以原生态农业联结原生态人文， 融合现代文旅新业态，精力集中，财力集聚，举全县之力开拓休闲旅游经济，形成了全景栾川的沟域经济集群，使以往无人问津的穷乡僻壤华丽转身为游人如织的精神家园。岭岭成长摇钱树，村村垒砌黄金屋。2019 年，栾川实现旅游综合收入96.3 亿元，旅游业占GDP45.8%，洛阳6 个贫困县中栾川县率先摘掉贫困帽。

五、科学规划、龙头主体引领、着力在产业链上下功夫，是发展沟域经济的源头活水

凡是列入市级沟域经济示范区的县乡责任部门，因地制宜科学编制规划蓝图，进而开展行政招商和市场化组建， 培育引领沟域经济发展的龙头主体和产业链企业联合体。 依托龙头企业的雄厚实力和产业优势，通过龙头引领、企业互联、利益联结，构建沟域经济的前端、中端、末端产业链体系、价值链体系、利益联结体系等，确保沟域经济示范区的立业兴业之本和运行活力之源。 洛宁县通过招商引资，成功让农业产业化国家重点龙头企业海升集团落户上戈苹果产业沟域经济区，使资金、技术等要素流向集聚高地，形成一二三产业渗透融合的发展体系，洛宁县传统的苹果产业也由此步入了现代化、高质量、高效益发展的新征程。

六、把牢惠民责任、健全利益分享机制，是发展沟域经济的基本归宿

发展沟域经济，经济成效是魂，民生利益是本，惠及子孙是善，政府引导是责。投资企业、沟域农民、地域政府都是沟域经济的责任主体、 受益主体和实施主体， 缺少一方都难以成功。 洛阳市县乡三级政府准确把握这一问题导向，建立健全了利益驱动机制， 保障了沟域经济建设投资主体的利益和沟域地区农民主体的应得福利，实现了多方共赢，巩固了沟域经济发展建设的能动性、稳定性、持续性，最终实现“生产、生态、生活”和谐发展的目标。

发展沟域经济让沟域农民得到了实惠。 洛阳开建的95 个市县两级沟域经济示范区鼓起了8399 户贫困户29016 名贫困人口的“钱袋子”。 伊川县甘泉河沟域经济示范区花椒基地，种植花椒5 万亩，实现年收入约2 亿元； 宜阳桃缘小镇沟域经济示范区种植蜜桃4000 亩，年总收入4.8 亿元；栾川伊源康养谷2000 余农民从事乡村旅游业，人均年可支配收入1.5 万元，全沟域年收入2.4 亿元；洛宁关庙峪沟域经济区，一项特色沙梨产业带动一条沟所有村民脱贫致富，村民仅此一产年增收约6000 万元。